84
Выводы к главе 2. На основании проведенного анализа
законодательства и судебной практики было установлено следующее.
ГК РФ практически не содержит запретов относительно того, чтобы
недееспособные граждане выступали субъектами вещных правоотношений,
включая правоотношения собственности. Недееспособный гражданин
беспрепятственно реализует правомочия собственника: владение и
пользование. И лишь правомочие распоряжения за него осуществляет его
опекун, зачастую с разрешения органа опеки и попечительства.
Законодательство Российской Федерации предоставляет
недееспособным гражданам широкие возможности по защите нарушенного
права. Кроме универсальных способов защиты, им дана возможность
применения и иных способов защиты, которые предусмотрены законом,
такие как установление опеки, представительство недееспособных граждан,
доверительное управление имуществом недееспособных граждан,
недействительность сделок, совершенных недееспособными гражданами,
помещение граждан, страдающих психическими расстройствами, в
специализированные лечебные учреждения ответственность за вред,
причиненный недееспособным гражданином и т.д.
Законодательством Российской Федерации предусмотрена защита
жилищных, имущественных и наследственных прав и интересов
недееспособных лиц. К таковым относятся: признание недееспособных
граждан нуждающимися в жилых помещениях, право на предоставление
жилых помещений с жилой площадью, превышающей нормы, запрет
поднайма жилого помещения, в котором проживает недееспособный
гражданин, сохранение жилого помещения за недееспособным гражданином,
длительное время находящимся на лечении в психиатрическом стационаре
или помещенным в психоневрологический интернат, запрет на выселение
недееспособных граждан, согласительный порядок процедуры отчуждения
жилого помещения, принадлежащего недееспособному гражданину, скидка
по оплате жилья и коммунальных услуг, выделение обязательной доли в
85
наследстве, установление среди наследников недееспособных граждан,
привлечение органа опеки и попечительства к участию в разделе наследства.
В то же время, законодатель установил некоторые особенности
правового режима отдельных видов имущества, руководствуясь принципами
обеспечения общественной безопасности, общественного порядка,
национальной безопасности и т.д. Речь идет об исключении некоторых видов
имущества, которые не могут выступать объектом права собственности,
например, относящиеся к источнику повышенной опасности; либо обладание
которыми представляет социальную опасность. К группе вещей,
относящихся к источнику повышенной опасности относятся
автотранспортные средства, которые могут принадлежать недееспособному
гражданина на праве собственности, но он ограничен в правомочии владения
им, в частности он лишен права управления. Что касается объектов,
представляющих социальную опасность, то к ним относятся все виды
огнестрельного оружия и индивидуальных средств защиты, в отношении
которых специальными законодательными актами установлены ограничения
по владению, пользованию и распоряжению.
Следовательно, в отношении объектов имущества, которые
представляют социальную опасность, у недееспособного гражданина не
может возникнуть право собственности.
Анализ действующего законодательства показал наличие отдельных
проблем в механизме правового регулирования в области защиты прав
недееспособных граждан. Важнейшим направлением совершенствования
гражданского и гражданско-процессуального законодательства в области
обеспечения прав недееспособных лиц является устранение пробелов и
преодоление коллизий действующего законодательства. Предложения и
рекомендации, озвученные в данной главе, могут послужить основой для
усовершенствования некоторых правовых норм.
86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основные итоги проведенного исследования и их соотношение с целью
и задачами выпускной квалификационной работы могут быть изложены
следующим образом.
Недееспособность заключается в утрате лицом способности своими
действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для
себя гражданские обязанности и исполнять их. Эта утрата обуславливается
наличием у лица психического расстройства, вследствие которого оно не
может понимать значения своих действий или руководить ими. Решение о
признании гражданина недееспособным может быть принято только судом.
В целях охраны интересов третьих лиц, ГК РФ закрепляет институт
признания гражданина недееспособным. Психически больной гражданин
приобретает статус недееспособного после вступления в силу решения суда о
признании его таковым. Признание гражданина недееспособным изменяет
правовой статус гражданина, следствием чего является установление
определенных запретов в реализации гражданином своей сделкоспособности
и деликтоспособности. Такое лицо теряет определенные свои права, в том
числе право распоряжаться имуществом, совершать сделки, подавать
заявление в суд, вступать в брак, воспитывать детей, участвовать в
политических выборах и другие. Правовой статус граждан, признанных
недееспособными, имеет обратимый характер.
Юридическими последствиями признания судом лица в качестве
недееспособного, является установление над ним опеки, целью которой
является выражение и защита интересов недееспособного лица, в том числе
осуществление сделок от имени и в интересах подопечного.
Опекун выступает в защиту прав и интересов своего подопечного в
отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального
полномочия на основании документа, удостоверяющего его назначение в
качестве опекуна (решения о назначении или удостоверения опекуна).
87
ГК РФ практически не содержит запретов относительно того, чтобы
недееспособные граждане выступали субъектами вещных правоотношений,
включая правоотношения собственности. Недееспособный гражданин
беспрепятственно реализует правомочия собственника: владение и
пользование. И лишь правомочие распоряжения за него осуществляет его
опекун, зачастую с разрешения органа опеки и попечительства.
Законодательство Российской Федерации предоставляет
недееспособным гражданам широкие возможности по защите нарушенного
права. Кроме универсальных способов защиты, им дана возможность
применения и иных способов защиты, которые предусмотрены законом,
такие как установление опеки, представительство недееспособных граждан,
доверительное управление имуществом недееспособных граждан,
недействительность сделок, совершенных недееспособными гражданами,
помещение граждан, страдающих психическими расстройствами, в
специализированные лечебные учреждения ответственность за вред,
причиненный недееспособным гражданином и т.д.
Законодательством Российской Федерации предусмотрена защита
жилищных, имущественных и наследственных прав и интересов
недееспособных лиц. К таковым относятся: признание недееспособных
граждан нуждающимися в жилых помещениях, право на предоставление
жилых помещений с жилой площадью, превышающей нормы, запрет
поднайма жилого помещения, в котором проживает недееспособный
гражданин, сохранение жилого помещения за недееспособным гражданином,
длительное время находящимся на лечении в психиатрическом стационаре
или помещенным в психоневрологический интернат, запрет на выселение
недееспособных граждан, согласительный порядок процедуры отчуждения
жилого помещения, принадлежащего недееспособному гражданину, скидка
по оплате жилья и коммунальных услуг, выделение обязательной доли в
наследстве, установление среди наследников недееспособных граждан,
привлечение органа опеки и попечительства к участию в разделе наследства.
88
В то же время, законодатель установил некоторые особенности
правового режима отдельных видов имущества, руководствуясь принципами
обеспечения общественной безопасности, общественного порядка,
национальной безопасности и т.д. Речь идет об исключении некоторых видов
имущества, которые не могут выступать объектом права собственности,
например, относящиеся к источнику повышенной опасности; либо обладание
которыми представляет социальную опасность.
К группе вещей, относящихся к источнику повышенной опасности,
относятся автотранспортные средства, которые могут принадлежать
недееспособному гражданина на праве собственности, но он ограничен в
правомочии владения им, в частности он лишен права управления. Что
касается объектов, представляющих социальную опасность, то к ним
относятся все виды огнестрельного оружия и индивидуальных средств
защиты, в отношении которых специальными законодательными актами
установлены ограничения по владению, пользованию и распоряжению.
Следовательно, в отношении объектов имущества, которые
представляют социальную опасность, у недееспособного гражданина не
может возникнуть право собственности.
Таким образом, недееспособные лица не способны в полной мере
реализовать свою правоспособность, так как лишены судом возможности
участвовать во всем спектре действий, влекущих юридические последствия,
вследствие проблем со здоровьем или отсутствием устойчивости к
антиобщественным действиям. Ввиду того, что гражданское
законодательство стоит на защите прав граждан, механизм признания
гражданина его недееспособным является вынужденной мерой, а потому
занимает особое место в системе гражданско-правовых институтов.
Анализ действующего законодательства показал наличие отдельных
проблем в механизме правового регулирования в области защиты прав
недееспособных граждан. В настоящем исследовании сформулированы
предложения, направленные на их устранение, а именно:
89
1. Последствием заключения сделки гражданином, признанным
недееспособным вследствие психического расстройства, является ее
ничтожность. Нотариус обязан проверить дееспособность лица при
удостоверении совершаемой сделки. Однако, в Российской Федерации
отсутствует единая база недееспособных лиц, а специальных методик
установления дееспособности гражданина не существует. Представляется
целесообразным создать единую информационную базу (реестр)
недееспособных лиц;
2. Информация о недееспособности гражданина не фиксируется в
документах, удостоверяющих личность. Отсутствие в Российской Федерации
специальных документов, подтверждающих недееспособность гражданина,
создает некоторые трудности для данных лиц, не соблюдаются в полной мере
их гражданские права. Близкие родственники или члены семьи такого
гражданина могут намеренно скрыть факт недееспособности с корыстной
целью. Во избежание нарушения законных прав и свобод недееспособного
гражданина, а также упрощения деятельности нотариусов и судебных
органов, предлагается проставлять отметки о признании гражданина
недееспособным в документе, удостоверяющем личность;
3. Опекун в соответствии с гражданским законодательством совершает
все сделки от имени недееспособного, а также имеет право распоряжаться
имуществом опекаемого. Однако, опекун не всегда может являться
добросовестным по отношению к своему подопечному и может иметь свои
корыстные цели, а институт опеки в Российской Федерации в его
современном виде недостаточно продуктивен. В целях обеспечения защиты
законных прав и свобод недееспособных граждан, необходимо разработать и
внедрить эффективную систему контроля со стороны уполномоченных
государственных органов и учреждений над опекунами, действующими в
интересах недееспособных лиц;
4. От имени гражданина, признанного недееспособным, опекун
совершает все сделки. Обеспечить контроль за совершением подопечным
90
мелких бытовых сделок вряд ли возможно. Но при этом опекун при
совершении данных мелких бытовых сделок должен быть задействован.
Таким образом, целесообразно изложить п. 2 ст. 29 ГК РФ в следующей
редакции: «От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки, за
исключением мелких бытовых, совершает его опекун, учитывая мнение
такого гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом
информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого
гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому
гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности»;
5. В законодательстве Российской Федерации пересмотр решений о
признании гражданина недееспособным не предусмотрен. Соответственно
инициатива о признании гражданина вновь дееспособным лежит на нем
самом и государство никак не контролирует динамику течения болезни
гражданина, признанного недееспособным, что может вызвать
злоупотребления со стороны опекуна. Предлагается на законодательном
уровне ввести норму об обязательном пересмотре судебных решений о
признании гражданина недееспособным.
Считаю, что на основании диссертационного исследования удалось
выявить проблемы в правовом регулировании отношений в области
обеспечения прав недееспособных лиц в гражданском праве и процессе.
Думаю, что высказанные в работе предложения по совершенствованию
законодательства могли бы способствовать повышению качества правового
регулирования соответствующих отношений.
91
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно – правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ, 04.08.2014. № 31. Ст.4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2020) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от
26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.10.2019) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от
26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 18.03.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.10.2019) // Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, № 49, ст. 4552.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от
14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 24.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с
05.05.2020) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-
ФЗ (ред. от 24.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020) //
Российская газета, № 1, 12.01.2005.
7. Кодекс административного судопроизводства Российской
Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в
силу с 24.03.2020) // Собрание законодательства РФ, № 10, 09.03.2015,
ст. 1391.
8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от
31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 01.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.04.2020) // Собрание законодательства РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824.