4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................... 5
Глава 1. Теоретические аспекты обеспечения прав недееспособных лиц
в гражданском праве ............................................................................................... 9
1.1. Понятие недееспособности лиц и основания ее возникновения. ..... 9
1.2. Признание гражданина недееспособным и правовой статус
недееспособных лиц в российском законодательстве ...................................... 13
1.3. Правовое регулирование обеспечения прав недееспособных лиц в
гражданском праве Российской Федерации ....................................................... 22
1.4. Способы защиты прав недееспособных лиц в гражданском праве 29
Глава 2. Актуальные проблемы реализации прав недееспособных лиц в
гражданском праве и процессе и пути их решения ........................................... 44
2.1. Проблемы реализации жилищных прав недееспособных граждан. 44
2.2. Проблемы реализации имущественных и наследственных прав
недееспособных граждан, особенности их защиты ........................................... 50
2.3. Проблемы судебного правоприменения и иной реализации
института обеспечения прав недееспособных лиц в гражданском праве и
гражданском процессе .......................................................................................... 62
2.4. Пути совершенствования гражданского и гражданско-
процессуального законодательства в области обеспечения прав
недееспособных лиц .............................................................................................. 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................... 87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................... 92
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации
провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью.
Необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав,
обеспечение восстановления нарушенных прав и их защита в суде являются
одним из основных принципов, на которых основывается гражданское
законодательство и которые определены Гражданским кодексом Российской
Федерации.
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат
каждому от рождения, в том числе в отношении лиц, страдающих
психическими расстройствами и признанными недееспособными.
Признание гражданина недееспособным не исключает его из числа
субъектов гражданского права. Как до момента установления
недееспособности гражданина, так и после этого, ему принадлежит
большинство гражданских прав и обязанностей.
В современных условиях социально-правовые процессы подвергаются
серьезному влиянию кризисных явлений. В связи с этим особое значение
приобретает обеспечение надлежащего жизненного уровня социально
незащищенных слоев общества, в том числе недееспособных граждан.
Права недееспособных граждан обеспечиваются и охраняются системой
норм многих отраслей права, регулирующих различные механизмы правовой
охраны и защиты, а в некоторых случаях и их ограничения. Основная роль в
этой области правоотношений принадлежит гражданскому праву и
гражданскому процессу. Очевидно, что приоритетным является процесс
совершенствования законодательства и формирование единообразия
правоприменительной практики с участием недееспособных граждан. Таким
образом, обеспечение и осуществление прав недееспособных граждан имеют
определенную специфику, которая обусловлена их особым гражданско-
правовым статусом, а также характером нарушаемых прав. Такое положение
6
предопределяет необходимость разработки рациональных правовых
механизмов гражданско-правового и гражданского процессуального
регулирования, а также некоторого переосмысления уже имеющихся
правовых конструкций.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся в области реализации прав недееспособных лиц в
гражданском праве.
Предметом исследования выступают правовые нормы, нормативно-
правовые акты, законодательство в области обеспечения прав
недееспособных лиц в гражданском праве и процессе, а также судебная
практика их применения.
Целью данной работы является исследование проблем правового
регулирования и правовой реализации норм в области обеспечения прав
недееспособных лиц в гражданском праве и процессе, на основе анализа
норм гражданского права и процесса, иного смежного законодательства РФ.
Для достижения поставленной цели в выпускной квалификационной
работе следует решить следующие задачи:
раскрыть понятие недееспособности лиц и основания ее
возникновения.
изучить правовые основы и процедуру признание гражаднина
недееспособным, правовой статус недееспособных лиц в российском
законодательстве.
рассмотреть основы правового регулирования обеспечения прав
недееспособных лиц в гражданском праве Российской Федерации.
определить способы защиты прав недееспособных лиц в
гражданском праве.
выявить проблемы реализации жилищных прав недееспособных
граждан.
изучить проблемы реализации имущественных и наследственных
прав недееспособных граждан, особенности их защиты.
7
рассмотреть проблемы судебного правоприменения и иной
реализации института обеспечения прав недееспособных лиц в гражданском
праве и гражданском процессе.
определить пути совершенствования гражданского и гражданско-
процессуального законодательства в области обеспечения прав
недееспособных лиц.
Теоретическую базу составляют нормативно-правовые материалы,
труды известных правоведов России разных исторических периодов,
занимающихся развитием института недееспособности, обеспечения прав
недееспособных граждан и их реализацией в гражданском праве и процессе,
а также публикации периодической печати, материалы научных
конференций и семинаров по теме исследования. При подготовке работы мы
опирались на работы отечественных авторов таких, как С.С. Алексеев,
М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, О.С. Иоффе, П.В. Крашенинникова,
М.Е. Мещерякова, И.Б. Новицкий, Ю.К. Толстой, Е.В. Васьковский,
Д.И. Мейер, Г.Ф. Шершеневич и других.
Методологической основой исследования в ходе подготовки работы
послужили следующие основные методы, которые применялись с целью
достижения цели магистерской диссертации. В ходе исследования
использовались общенаучные, частнонаучные методы исследования, в том
числе, сравнительно-правовой, логический, историко-правовой,
диалектический, метод анализа и синтеза, формально-юридический.
Научная новизна настоящего исследования состоит, прежде всего, в
системном анализе действующего законодательства о жилищных,
наследственных и имущественных правах недееспособных граждан.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в
разработке предложений по оптимизации гражданского законодательства в
сфере осуществления и защиты жилищного, наследственного и
имущественных прав недееспособных граждан, реализация которых
8
позволит повысить эффективность и качество гражданско-правового
регулирования в области обеспечения прав данной категории лиц.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что
сформулированные в результате него выводы и рекомендации могут быть
использованы в правоприменительной деятельности, направленной на
совершенствование гражданского, жилищного и наследственного
законодательства в области защиты прав недееспособных граждан.
Материалы исследования могут служить основой для дальнейшего
исследования актуальных вопросов реализации и защиты имущественных
прав недееспособных граждан.
Структура и объем магистерской диссертации определены целью,
задачами и логикой исследования. Структурно магистерская диссертация
состоит из введения, двух глав, восьми параграфов, заключения и списка
использованных источников.
9
Глава 1. Теоретические аспекты обеспечения прав недееспособных лиц
в гражданском праве.
1.1. Понятие недееспособности лиц и основания ее возникновения.
Согласно действующему законодательству Российской Федерации,
правоспособность граждан рассматривается как их способность иметь
гражданские права и нести обязанности, она признается в равной мере за
всеми гражданами с момента их рождения и сохраняется за ними на
протяжении всей жизни, независимо от их возможности лично осуществлять
права (ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –
ГК РФ))
1
.
Понятие правоспособности тесно связано с понятием дееспособности.
Гражданская дееспособность - способность гражданина своими
действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для
себя гражданские обязанности и исполнять их. В полном объеме
дееспособность возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по
достижении восемнадцатилетнего возраста, либо в тех случаях, когда
законом гражданину разрешено вступить в брак до наступления
восемнадцатилетнего возраста (п. 1 ст. 21 ГК РФ)
2
.
Дееспособный гражданин самостоятельно управляет своими
материальными ресурсами, сам совершает сделки и несет ответственность за
свое имущество. Он сам решает на что потратить финансовые средства – на
покупку автомобиля или путевки на отдых, на квартиру или дачу. Сам
выбирает, каким образом ему зарабатывать деньги: организовать свой бизнес
или работать на кого-то, положить деньги в банк под проценты или продать
недвижимость. Он также оплачивает плату за квартиру, коммунальные
платежи, автомобильные штрафы, сотовую связь и интернет, кредиты и
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
2
См. там же.
10
долги, возникающие в результате нарушения каких-либо обязательств или по
любой другой причине.
Недееспособность Гражданский кодекс Российской Федерации
определяет, как психическое расстройство, вследствие которого, человек не
может понимать значения своих действий или руководить ими. Физическое
лицо может быть признано недееспособным только в судебном порядке и для
данного гражданина назначается опекун (п. 1 ст. 29 ГК РФ)
1
.
Обладать дееспособностью – значит иметь возможность самому лично
либо через свое доверенное лицо совершать разные юридические действия,
такие как заключать сделки, выписывать доверенность и другие, а также
нести ответственность за причиненный вред здоровью другому гражданину,
за нанесение ущерба чужому имуществу, за неисполнение кредитных
обязательств и иных обязанностей.
Гражданская смерть – так был ранее известен в российском
законодательстве термин «недееспособность». Это означало поражение в
правах, связанное с пострижением в монахи, лишение имущественных прав,
как последствие осуждения на каторжные работы либо направление в
ссылку. В настоящее время лицо, признанное недееспособным, утрачивает
многие свои права, в том числе право распоряжаться имуществом, совершать
сделки, подавать заявление в суд, вступать в брак, воспитывать детей,
участвовать в политических выборах и другие.
В нашей стране определение недееспособности на научном уровне
впервые вырабатывали такие известные психиатры 19-20 веков, как
В.Х. Кандинский, В.П. Сербский, С.С. Корсаков и другие.
В настоящее время в понятии недееспособности отсутствует оттенок
психиатрической терминологии. В российском законодательстве до
настоящего момента легального определения недееспособности не
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
11
существует, но при этом суть и составляющие недееспособности прописаны
в законодательных актах.
Для понимания правового статуса недееспособного лица необходимо
выяснить основания его возникновения. Законодательство Российской
Федерации определяет, что гражданин, который вследствие психического
расстройства не может понимать значения своих действий или руководить
ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном
гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается
опека. Стоит отметить, что ограничение прав в данном случае направленно
на защиту интересов недееспособных лиц.
Конституционный Суд Российской Федерации (далее – КС РФ)
подчеркивал, что признание лица недееспособным никоим образом не
означает установление дискриминации этого лица по признаку наличия
психического расстройства (душевной болезни, умственной отсталости,
умственных недостатков). Также указывалось, что психиатрический диагноз
и факт нахождения в специализированном психоневрологическом
учреждении для социального обеспечения не являются основанием для
ограничения прав и свобод граждан, страдающих психическим
расстройством. Должностные лица, виновные в совершении подобных
действий, должны быть привлечены к ответственности.
Законодательством Российской Федерации учитываются психические
расстройства, которые с учетом юридического критерия недееспособности
могут поставить вопрос о правовом статусе гражданина, страдающего
психическим расстройством. В международных классификаторах нет
деления на расстройства, которые приводят к неспособности понимать
значение своих действий или руководить ими, или не приводят к такому
состоянию. Гражданское и процессуальное законодательство РФ также не
содержит пояснений относительно данного вопроса
1
.
1
Кадиева М.А. Признание гражданина недееспособным / М.А. Кадиева // Аллея науки,
2017, № 9(3), С 260–264.
12
Страдающий психическим расстройством гражданин, не осознающий
своих действий и не способный ими управлять, может быть признан
недееспособным. Признать гражданина недееспособным можно только в
судебном порядке.
Над гражданином, признанным недееспособным, устанавливается
опека (п. 1 ст. 29 ГК РФ)
1
.
Опекуны от имени своих недееспособных подопечных совершают
сделки. При этом, исполняя свои обязанности, опекуны должны учитывать
мнение подопечного либо опираться на информацию о предпочтениях
подопечного, предоставленную его родителями, прежними опекунами,
иными лицами, оказывавшими ему услуги и добросовестно исполнявшими
свои обязанности (п. 2 ст. 29 ГК РФ)
2
.
Юристы и психиатры неоднократно поднимали вопрос о
необходимости введения в гражданско-правовую систему категории
"ограниченная дееспособность лиц, страдающих психическими
расстройствами". Этот вопрос не потерял своей актуальности и в настоящее
время. Значительное количество пациентов весьма неплохо социально
адаптированы. У них есть семьи и дети, они в состоянии выполнять работу
на высоком профессиональном уровне. Довольно часто люди с шизофренией
адекватно выполняют свои гражданские права и обязанности. В подобных
случаях признание граждан полностью недееспособными и установление
опеки над ними приводит к нарушению социальной адаптации и сильно
ограничивает их права. С другой стороны, было бы неверным признание их
полной дееспособности, ведь несмотря на сохранение социальной адаптации
в целом, действия пациента могут быть результатом болезненных
переживаний.
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
2
См. там же.
13
Таким образом, можно сделать вывод, что недееспособность
заключается в утрате лицом способности своими действиями приобретать и
осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские
обязанности и исполнять их. Эта утрата обуславливается наличием у лица
психического расстройства, вследствие которого оно не может понимать
значения своих действий или руководить ими. Решение о признании
гражданина недееспособным может быть принято только судом.
1.2. Признание гражданина недееспособным и правовой статус
недееспособных лиц в гражданском праве Российской Федерации.
Процедура признания граждан недееспособными очень сложна. И это
объяснимо, ведь речь идет о человеке, о его дальнейшей судьбе. Из-за
психического расстройства такой гражданин уже ограничен, и в случае
признания этого факта в соответствующем судебном решении, российское
законодательство встает на защиту прав и интересов этого человека. Такой
подход соответствует основам демократического и правового государства,
которым Россия провозглашена на конституционном уровне.
Тем не менее, проблемы в этой сфере общественных отношений
имеются, несмотря на принимаемые меры, в том числе исходя из практики
судопроизводства. И они являются одновременно правоохранительными и
правотворческими по своей природе. Законодательного закрепления того или
иного правового института недостаточно. Важно развивать эффективную
правоприменительную практику. Это особенно необходимо для
демократического государства. Проблемы его формирования и
совершенствования связаны не только с возникновением конкретных
правовых институтов и принципов их функционирования в социально
неоднородном обществе. От того, как воспринимает и понимает право
каждый из субъектов права, зависит настоящее и будущее правового
государства. На основе этого формируются понимание и восприятие