14
современных общечеловеческих ценностей, которые в первую очередь
служат созданию оптимальных условий жизни общества
1
.
Страдающий психическим расстройством гражданин, не осознающий
своих действий и не способный ими управлять, может быть признан
недееспособным. Признать гражданина недееспособным можно только в
судебном порядке (п. 1 ст. 29 ГК РФ)
2
. Таким образом, психически больной
гражданин приобретает статус недееспособного в результате вступления в
силу решения суда о признании его таковым.
В настоящее время в Российской Федерации ежегодно выносится более
10 тысяч судебных решений о признании граждан недееспособными. И это
далеко не самые большие показатели. Исходя из анализа судебной практики,
в 2007-2009 годах таких судебных решений о признании граждан
недееспособными было в разы больше. Например, в 2008 году заявлений с
просьбой о признании гражданина недееспособным было около 25 тысяч, из
которых около 22 тысяч было рассмотрено, при этом свыше 20 тысяч
удовлетворенo. К сожалению, такие показатели связаны с увеличением
фактов мошенничества в отношении граждан, которые были признаны
недееспособными. Зачастую результатом таких преступных действий была
утрата гражданами ранее принадлежащего им имущества, в том числе жилья.
Факт признания граждан недееспособными активно использовали
недобросовестные риэлторы в целях незаконного завладения чужим
имуществом. При этом в подобных махинациях участвовали и представители
властных структур, в том числе правоохранительных.
В те годы не была редкостью ситуация, когда граждан признавали
недееспособными без вызова этих лиц в суд. Мало того, практически никогда
судебная психиатрическая экспертиза этих граждан даже не проводилась.
1
Напольских А.М. Порядок признания гражданина недееспособным: проблемы
регламентации и правоприменительная практика / А.М. Напольских // Будущее науки –
2016, 2016, б/н, С. 228-232.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
15
Свои выводы эксперты делали на кратких выписках из истории болезни,
которые, в основном, представляли из себя незаверенные копий.
В 2008 году Европейский Суд по правам человека (далее - ЕСПЧ)
выносит решение по делу «Штукатуров против России». Именно это событие
стало своеобразным толчком, после которого стали происходить заметные
изменения в решении вопроса о признании граждан недееспособными. В
процессе рассмотрения дела ЕСПЧ проверил российское законодательство в
части, касаемо недееспособности лиц, на соответствие стандартам
Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1949 г. Был выявлен
ряд недостатков в правовой трактовке содержания категорий дееспособность
и недееспособность, в том числе отсутствие промежуточного понятия между
категориями полной недееспособности и полной дееспособности Это
объясняется тем, что степень имеющихся у лица нарушений может быть
различной. Соответственно, различаются как уровень адекватного
восприятия окружающей обстановки, так и само адекватное поведение.
Имеющееся у гражданина психическое расстройство может разным образом
сказываться на его интеллекте и воле. В такой ситуации необходима
комплексная оценка ряда показателей, которые бы говорили об устойчивом
нарушении функций организма человека, в том числе и нарушении
психических функций. Однако в современном российском законодательстве
порядок признания гражданина недееспособным регламентирован и
последствия таких действий предусматривают в правовом плане вынесение
судом решения по двум вариантам:
- о признании, страдающего психическим расстройством,
в полном объеме недееспособным;
- об отказе признания гражданина недееспособным.
Такая ограниченная альтернатива, как подчеркнул КС РФ, фактически
ставит суды перед неразрешимой дилеммой, поскольку исключить издержки
в области охраны прав и свобод не представляется возможным в полной
мере, даже в тех случаях, когда при наличии психического расстройства лицо
16
сохраняет способность самостоятельно совершать определенные действия по
удовлетворению своих личных потребностей, отвечающих его интересам и
не нарушающих при этом прав и законных интересов иных лиц
1
.
Если в случае вынесения судебного решения гражданин признается
недееспособным, то над ним устанавливается опека (п. 1 ст. 29 ГК РФ)
2
.
Опекуны от имени своих недееспособных подопечных совершают
сделки. При этом, исполняя свои обязанности, опекуны должны учитывать
мнение подопечного либо опираться на информацию о предпочтениях
подопечного, предоставленную его родителями, прежними опекунами,
иными лицами, оказывавшими ему услуги и добросовестно исполнявшими
свои обязанности (п. 2 ст. 29 ГК РФ)
3
.
Дело о признании гражданина недееспособным вследствие
психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании
заявления:
членов его семьи;
близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо
от совместного с ним проживания;
органа опеки и попечительства;
медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь;
стационарной организации социального обслуживания,
предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами
(п. 2 ст. 281 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
(далее - ГПК РФ))
4
.
Для обращения в суд потребуются следующие документы:
1
Напольских А.М. Порядок признания гражданина недееспособным: проблемы
регламентации и правоприменительная практика / А.М. Напольских // Будущее науки –
2016, 2016, б/н, С. 228-232.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
3
См. там же.
4
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
(ред. от 24.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020) // Собрание законодательства
РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
17
заявление с просьбой признать гражданина недееспособным, в котором
приведены доводы, доказывающие, что гражданин страдает психическим
расстройством, вследствие которого он не осознает своих действий и не
способен ими управлять (п. 2 ст. 282 ГПК РФ)
1
;
документы, подтверждающие родственную связь заявителя и лица, в
отношении которого подано заявление;
копии доказательств, поясняющих основания для иска (пп. 1 п. 1
ст. 149 ГПК РФ)
2
;
ходатайство о истребовании документов, которые невозможно
получить без вмешательства суда (пп. 2 п. 1 ст. 149 ГПК РФ)
3
;
документ, свидетельствующий об оплате установленной
государственной пошлины, или подтверждающий право на льготную оплату
государственной пошлины. Возможна подача ходатайства о предоставлении
отсрочки или рассрочки, либо об уменьшении суммы государственной
пошлины или об освобождении от ее уплаты (п. 1, ст. 132 ГПК РФ)
4
. Размер
госпошлины за подачу заявления о признании гражданина недееспособным
составляет 300 руб. (пп. 8 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской
Федерации)
5
;
документы, свидетельствующие о вручении либо направлении другим
участникам дела копий заявления в суд и приложенных к нему документов,
которых нет у других участников дела, в том числе включая вариант подачи
1
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
(ред. от 24.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020) // Собрание законодательства
РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
2
См. там же.
3
См. там же.
4
См. там же.
5
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от
24.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ,
07.08.2000, № 32, ст. 3340.
18
искового заявления и приложенных к нему документов путем заполнения
требуемых форм на официальном сайте в интернете (п. 6 ст. 132 ГПК РФ)
1
.
Заявление о признании недееспособности подается в суд,
расположенный по месту жительства данного гражданина. В случае, когда
гражданин помещен в медицинскую организацию, оказывающую
психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарную
организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц,
страдающих психическими расстройствами, заявление в суд подается по
адресу этих организаций (п. 4 ст. 281 ГПК РФ)
2
.
В процессе подготовки к судебному разбирательству дела о
признании лица недееспособным, в целях определения его психического
состояния при наличии достаточных данных о психическом расстройстве
гражданина, судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу. Если
гражданин, в отношении которого возбуждено дело, отказывается от
прохождения экспертизы, то в судебном заседании с участием прокурора и
психиатра суд выносит определении о принудительном направлении
гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу (ст. 283 ГПК РФ)
3
.
Судебно-психиатрическая экспертиза проводится экспертами в
медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от
31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в
Российской Федерации» (п. 1 ст. 62 Федерального закона от 21.11.2011
№ 323-ФЗ)
4
.
Лицо, обратившееся в суд с заявлением о признании гражданина
недееспособным, освобождается от уплаты расходов, связанных с
рассмотрением дела. Следует отметить, что с гражданина, подавшего
1
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
(ред. от 24.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020) // Собрание законодательства
РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
2
См. там же.
3
См. там же.
4
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020) //
Российская газета, № 263, 23.11.2011.
19
заявление о признании лица недееспособным, будут взысканы все издержки,
связанные с рассмотрением дела, если будет установлено, что он действовал
недобросовестно в целях заведомо необоснованного лишения
дееспособности (п. 2 ст. 284 ГПК РФ)
1
.
Дела о признании граждан недееспособными суд рассматривает в
порядке особого производства (пп. 4 п. 1 ст. 262 ГПК РФ)
2
.
Это означает, что при рассмотрении дела в суде принимают участием
сам гражданин, представитель органа опеки и попечительства, заявитель и
прокурор. Суд предоставляет лицу, в отношении которого рассматривается
дело о признании его недееспособным, лично либо через выбранных им
представителей изложить свою позицию. С этой целью гражданин должен
быть вызван в судебное заседание, при условии, что его нахождение в
помещении суда не создает опасности для его жизни или здоровья, либо для
жизни или здоровья окружающих.
Дело о признании лица недееспособным рассматривается судом по
месту нахождения гражданина, в том числе в медицинской организации,
оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, или
стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для
лиц, страдающих психическими расстройствами, с участием самого
гражданина, если присутствие гражданина в зале суда на судебном заседании
создает опасность для его жизни или здоровья, либо для жизни или здоровья
окружающих (п. 1 ст. 284 ГПК РФ)
3
.
Суд исследует все представленные заявителем доказательства: справки
о нахождении лица на лечении в психиатрическом учреждении, о
нахождении лица на учете у психиатра, заключение экспертов, сделанное при
проведении судебно-психиатрической экспертизы показания свидетелей (п. 1
1
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
(ред. от 24.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020) // Собрание законодательства
РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
2
См. там же.
3
См. там же.
20
ст. 55 ГПК РФ)
1
.
Придя к выводу о психическом расстройстве гражданина, в результате
которого он не может понимать значение своих действий или руководить
ими, суд выносит решение о признании этого гражданина
недееспособным (п. 1 ст. 29 ГК РФ)
2
.
В законную силу решение суда вступает по истечении срока на
апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано (п. 1 ст. 209
ГПК РФ)
3
. При этом в течение месяца со дня принятия решения суда в
окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба или
представление (п. 2 ст. 321 ГПК РФ)
4
.
Признанный недееспособным гражданин вправе самолично либо через
выбранных им представителей подать заявление о пересмотре решения суда
или обжаловать его в апелляционном порядке. Кроме того, если суд первой
инстанции не предоставил данному гражданину право изложить свою
позицию лично либо через его представителей, то такое решение суда можно
обжаловать в кассационном и надзорном порядке (п. 3 ст. 284 ГПК РФ)
5
.
По истечении срока на апелляционное обжалование, решения суда
вступают в законную силу, если они не были обжалованы.
Решение суда вступает в законную силу после рассмотрения
апелляционной жалобы, если судом обжалуемое решение не отменено. В
случае, если решение суда первой инстанции отменено или изменено
определением суда апелляционной инстанции и принято новое решение, то
1
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
(ред. от 24.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020) // Собрание законодательства
РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
3
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
(ред. от 24.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020) // Собрание законодательства
РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
4
См. там же.
5
См. там же.
21
такое решение вступает в законную силу немедленно (п. 1 ст. 209 ГПК РФ)
1
.
Если в случае вынесения судебного решения гражданин признается
недееспособным, то над ним устанавливается опека (п. 1 ст. 29 ГК РФ)
2
.
Опекуны от имени своих недееспособных подопечных совершают сделки.
При этом, исполняя свои обязанности, опекуны должны учитывать мнение
подопечного либо опираться на информацию о предпочтениях подопечного,
предоставленную его родителями, прежними опекунами, иными лицами,
оказывавшими ему услуги и добросовестно исполнявшими свои обязанности
(п. 2 ст. 29 ГК РФ)
3
.
В настоящее время, при решении судом дел, касающихся статуса
недееспособности, обращают внимание на два критерия: медицинский и
юридический.
Под медицинским критерием подразумевается уровень тяжести
психического расстройства гражданина. В действующем законодательстве
термин не имеет единого определения. Этот термин указывает на то, что
психическое состояние человека вызывает обеспокоенность и является
поводом для психиатрического вмешательства.
Юридический критерий для признания недееспособности гражданина
включает в себя две составляющие:
волевой компонент — отсутствие у лица способности руководить
своими действиями.
интеллектуальный компонент — непонимание лицом совершаемых им
действий, которые могут представлять опасность, как для самого лица, так и
для окружающих.
1
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
(ред. от 24.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020) // Собрание законодательства
РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
3
См. там же.
22
Сопоставление медицинского и юридического критериев является
определяющим при проведении судебной диагностики и принятии
экспертного решения, то есть совпадение этих двух критериев определяет
формулу невменяемости. Таким образом, у обследуемого лица должны быть
выявлены психическое заболевание и невозможность осознавать опасность
своих действий.
1
Обобщая вышеизложенное, можно резюмировать, что психически
больной гражданин приобретает статус недееспособного в результате
вступления в силу решения суда о признании его таковым. В результате
такое лицо теряет многие свои права, в том числе право распоряжаться
имуществом, совершать сделки, подавать заявление в суд, вступать в брак,
воспитывать детей, участвовать в политических выборах и другие. От имени
и в интересах недееспособного лица все юридически значимые действия
совершает опекун, назначаемый органом опеки и попечительства.
1.3. Правовое регулирование обеспечения прав недееспособных лиц в
гражданском праве Российской Федерации.
Правовое положение лиц с психическим расстройством во все времена
было и остается достаточно специфическим. Это выражается в максимально
урезанном объеме их прав и обязанностей в связи с неприспособленностью
данных лиц к окружающей действительности и неадекватностью их
поведения. Поэтому приоритетными задачами законодателя в области
обеспечения правового регулирования прав недееспособных лиц является
охрана и защита, а также контроль за соблюдением неотчуждаемых прав. Эти
задачи реализуются с помощью правовых норм и, основанной на них,
деятельности государственных органов.
Недееспособность Гражданский Кодекс Российской Федерации
определяет, как психическое расстройство, вследствие которого, человек не
1
Снаровкина А.Е. Критерии признания граждан недееспособными / А.Е. Снаровкина //
Молодой ученый, 2018, № 49, С. 165-167.
23
может понимать значения своих действий или руководить ими. Физическое
лицо может быть признано недееспособным только в судебном порядке и для
данного гражданина назначается опекун (п. 1 ст. 29 ГК РФ)
1
.
Статус недееспособного является защитой и оберегом для такого лица,
и в первую очередь, от причинения вреда самому себе. Человек, страдающий
психическим расстройством, не всегда понимает последствий совершаемых
им действий, таких, как оформление сделки по продаже принадлежащей ему
квартиры.
После вступления в законную силу решения о признании гражданина
недееспособным, суд в течение трех дней информирует об этом орган опеки
и попечительства по месту проживания данного гражданина для
установления над ним опеки (п. 2 ст. 34 ГК РФ)
2
. Опекун назначается
соответствующим органом по месту жительства недееспособного
гражданина.
Орган опеки и попечительства является органом местного
самоуправления. Возложение такой функции, как опека и попечительство,
осуществляется на основании законодательства региона и устава
соответствующего муниципального образования.
Над лицами, признанными судом недееспособными вследствие
психического расстройства, устанавливается опека (ст. 32 ГК РФ)
3
.
Орган опеки и попечительства назначает для граждан, признанных
судом недееспособными, опекунов. Опекун является законным
представителем подопечного и совершает от его имени и в его интересах все
юридически значимые действия (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.04.2008
№ 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»)
4
.
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
2
См. там же.
3
См. там же.
4
Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «Об опеке и
попечительстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.03.2020) // Российская газета, № 94,
30.04.2008.