92
Полномочия прокурора по инициированию исковых заявлений,
направленных на защиту имущественных и жилищных прав недееспособных
граждан в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ не вызывают сомнений.
Вместе с тем существует правовая неопределенность в вопросе о
полномочиях прокурора на возбуждение гражданского дела о
восстановлении дееспособности лица. Необходимо отметить, что
Гражданским процессуальным кодексом РФ, введенным в действие с
01.02.2003 года, в отличие от ранее действовавшего Гражданского
процессуального кодекса РСФСР, прокурор не отнесен к числу лиц, которым
предоставлено право на обращение с заявлением в суд в порядке главы 31
ГПК РФ, в том числе с заявлением о восстановлении дееспособности лица,
ранее признанного судом недееспособным.
В то же время, согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе
подать в суд заявление в защиту прав, свобод и законных интересов
недееспособного гражданина. Это позволяет говорить об отсутствии
взаимосвязи между процессуальными нормами, так как очевидно, что
восстановление правового статуса недееспособного гражданина
осуществляется в целях защиты его прав и законных интересов.
Поскольку в соответствии с положениями статьи 286 ГПК РФ
недееспособный гражданин вправе обратиться в суд самостоятельно с
заявлением о признании себя дееспособным, то, не смотря на отсутствие
прямого отнесения прокурора к числу лиц, уполномоченных законом на
предъявление данного заявления в суд, предполагается возможным
инициирование данного гражданского дела также и прокурором в
соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ в интересах недееспособного
гражданина.
В целях устранения правовой неопределенности в данном вопросе
предполагается целесообразным прямое закрепление в главе 31 ГПК РФ
полномочий прокурора на обращение в суд с заявлением о признании неде-
еспособного гражданина дееспособным или ограниченно дееспособным.
93
Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи», а также
законодательство субъектов Российской Федерации, принятое в целях
реализации его положений, предусматривает право на бесплатную
юридическую помощь для недееспособных граждан по вопросам, связанным
с защитой их прав и законных интересов. На наш взгляд, лицу, в отношении
которого возбуждено дело о признании его недееспособным, должна быть
предоставлена возможность иметь бесплатного адвоката, назначенного
судом. Для этого необходимо внесение в ст. 50 ГПК в качестве основания
пункт «участие лица по делу о признании его недееспособным».
Сосредотачивая свое внимание на исследовании специальных способов
защиты прав недееспособных и ограниченно лишь в цивилистической
смысле и чтобы подчеркнуть значимость исследования для применения
способов защиты в практической деятельности ее субъектов, на наш взгляд, в
науке гражданского права необходимо закрепить понятие специальных
способов защиты гражданских прав недееспособных и ограниченно
дееспособных граждан. Такое определение может выглядеть следующим
образом: специальные способы защиты гражданских прав недееспособных и
ограниченно дееспособных граждан представляют собой составной элемент
механизма защиты гражданских прав, который обеспечивает возможность
достижения цели, стоящей перед институтом защиты, посредством
закрепленных законодательством мер (материально-правовых, процессу-
ально-правовых, социальных и др.), обеспеченных действиями
юрисдикционных органов, результат которых направлен на пресечение и
предупреждение нарушений субъективных прав, а также восстановление
прав в случае их нарушения.
Таким образом, можно сделать общий вывод, что в целом обеспечение
прав недееспособных лиц в гражданском праве и процесса соблюдается хотя
есть и определенные пробелы в законодательстве.
94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Собрание
законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017, с изм. от 22.06.2017)// Собрание
законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от
14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2017)//Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532
4. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об
опеке и попечительстве"//Собрание законодательства РФ", 28.04.2008,
N 17, ст. 1755
5. Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 03.07.2016) "О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)//Ведомости СНД и ВС РФ",
20.08.1992, N 33, ст. 1913
6. Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 N 91 "Об утверждении
Методических рекомендаций по совершению отдельных видов
нотариальных действий нотариусами Российской
Федерации"//Бюллетень Минюста РФ", N 4, 2000
7. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)//Собрание
законодательства РФ", 28.07.1997, N 30, ст. 3594
8. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О
персональных данных"//Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N
31 (1 ч.), ст. 3451
95
9. Методические рекомендации по удостоверению завещаний, принятию
нотариусом закрытого завещания, вскрытию и оглашению закрытого
завещания: Протокол № 04/04 утв. Решением Правления ФНП от 01-02
июля 2004 г. // Нотариальный вестник. - 2004. - №9.
10. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС
РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.07.2016) // Ведомости СНД и ВС
РФ. - 1993. - № 10. - Ст. 357.
11. Декларация о правах умственно отсталых лиц: принята 20.12.1971
Резолюцией 2856 на 2027-ом пленарном заседании Генеральной
Ассамблеи ООН // Доступ из СПС "КонсультантПлюс"
12. Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в
отношении недееспособных и не полностью дееспособных граждан":
Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 N 927 // Собрание
законодательства РФ. 2010. N 48. Ст. 6401.
13. Приказ Минздрава РФ от 27.05.1997 N 170 (ред. от 12.01.1998) "О
переходе органов и учреждений здравоохранения Российской
Федерации на международную статистическую классификацию
болезней и проблем, связанных со здоровьем, X пересмотра».
[Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru
14. Постановление XII Всероссийского Съезда Советов от 11.05.1925 "Об
утверждении текста Конституции (Основного Закона) РСФСР" (вместе
с "Конституцией (Основным Законом) Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики")//Известия ЦИК СССР и
ВЦИК", N 118, 26.05.1925 (утратило силу)
15. Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и
союзных республик" (вместе с Основами законодательства) 8 декабря
1961 года (утратил силу) [электронный ресурс]-Режим доступа:
www.consultan.ru
16. "Об утверждении Временной программы подготовки граждан,
выразивших желание стать опекунами или попечителями
96
совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных
граждан": Приказ Министерства социального развития Пермского края
от 18.04.2011 N СЭД-33-01-02-69 // Бюллетень законов Пермского края,
правовых актов губернатора Пермского края, Правительства
Пермского края, исполнительных органов государственной власти
Пермского края. 2011. N 44.
17. Об утверждении Временной программы подготовки граждан,
выразивших желание стать опекунами или попечителями
совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных
граждан": Приказ Министерства труда Пензенской области от
18.09.2013 N 493-ОС // Пензенские губернские вести. 2013. 26 сент. N
97
18. О профессиональной опеке над недееспособными гражданами": Закон
Архангельской области от 19.11.2010 N 226-17-ОЗ // Волна. 2010. 30
нояб. N 51.
19. Закон Московской области от 27 июля 2013 года №97/2013-ОЗ «О
предоставлении бесплатной юридической помощи в
Московскойобласти» http://www.rg.ru/2013/08/21/mosobl-zakon97- 2013-
reg-dok.html
20. Об утверждении Правил установления профессиональной опеки над
недееспособными гражданами и Правил предоставления и
расходования субвенций бюджетам муниципальных образований на
выплату вознаграждения профессиональным опекунам
недееспособных граждан": Постановление Правительства
Архангельской области от 24.05.2011 N 162-пп // Волна. 2011. 7 июня.
N 26.
21. Правила ведения учета лиц, признанных в установленном порядке
недееспособными либо ограниченно дееспособными: утв. Приказом
Генерального прокурора Республики Казахстан от 1 июня 2012 г. N 69.
97
Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 25
июня 2012 г. N 7758. - Режим доступа http://normativ.uchet.kz.
Научная литература
22. Аргунова Ю.Н. Опека над недееспособными: законодательные новеллы
(часть 2) // Независимый психиатрический журнал. № 3. -2015, - С. 21-
28
23. Абрамов С.Н. Гражданский процесс. - М.: Юрид. литература 1948. -
288с.
24. Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными
уполномоченными органами. - М.: Воль- терс Клувер, 2016.
Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
25. Аргунова Ю.Н. Права граждан с психическими расстройствами. 2-е
изд., перераб, и доп. - М.: Фолиум, 2015. -205с.
26. Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть / Под ред. В.А.
Томсинова. (Серия «Русское юридическое наследие»). М., 2015. -529с.
27. Гражданское право. Том 1. Учебник. Издание пятое, перераб, и доп. /
под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. - М. 2016. - 410с.
28. Гуляков А.Д. К проблеме развития нотариальной деятельности по
защите социально-экономических прав и свобод / А.Д. Гуляков, О.А.
Тимошкина // Труды Международного симпозиума «Надежность и
качество». — Пенза: ПГУ, 2014. — 178 с.
29. Гурвич М. А. М. Право на иск (1949). / Избранные труды. Том 1. -
Краснодар, 2016. -314с.
30. Дмитриева Т.Б. Альянс права и милосердия: О проблеме защиты прав
человека в психиатрии. -М.: Норма, 2011. – 202с.
31. Елисеев Н.Г. Гражданское процессуальное право зарубежных стран. -
М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. 2015. -.250с.
32. Емец Н.А. Правовые формы защиты прав недееспособных //
Актуальные проблемы российского права в современных условиях:
98
сборник материалов научно-практической конференции. - Уфа:
БАГСУ, 2016, Вып. 2. - С. 38-42
33. Ершов В.А. Юридические основания ограничения дееспособности
совершеннолетнего гражданина и признания его недееспособным //
Российский бухгалтер. 2014.- N 4. -С. 17-23
34. Ильинская И. М. Лесницкая Л. Ф. Судебное представительство в
гражданском процессе. - М.: Феникс, 2015. -320с.
35. интересами в гражданском процессе. Дис. … канд. юрид. наук.
Волгоград. 2001. -187с.
36. Красноперова Т.Я. Экономическая безопасность банка как логической
системы // Деньги и кредит. - 2016. - № 10. - С.37-41.
37. Куранов В.Г., Мурзабаева С.Ш., Павлова Ю.В., Сергеев Ю.Д.
Совершенствование механизма судебной защиты прав
несовершеннолетних и недееспособных лиц при отказе законных
представителей от медицинского вмешательства // Медицинское право.
- М.: Юрист, 2015, № 1 (59). - С. 3-8
38. Лучина С.В. Взаимодействие субъектов, обладающих тождественными
материально-правовыми
39. Медведев И.Г. Международное частное право и нотариальная
деятельность. 2-е изд. М.: Волтерс Клувер, 2015. -384с.
40. Новицкий И. Римское право. Учебник. -М.: Юрайт,2016. -298с.
41. Официальный сайт ГАС "Правосудие". URL: http://www.sudrf.ru.
42. Перепадя С.М., Ризк О.А. Реформирование института
недееспособности и опеки над совершеннолетними гражданами в свете
ратифицированной Россией Конвенции ООН "О правах инвалидов":
Материалы XVI Междунар. заочн. науч.-практ. конф. "Инновации в
науке". Новосибирск: СибАК, 2013. С. 106-112
43. Сафаров Р. Римское право. -М.: Феникс, 2015. -328с.