12
принять решение об отмене ограничений или признании гражданина
недееспособным (п. 3 ст. 30 ГПК РФ). В последнем случае судебным
решением отменяется попечительство и устанавливается опека.
Таким образом, можно сделать следующие выводы, судебная практика
подтверждает, что наличие психического заболевания само по себе не
является основанием для признания гражданина недееспособным. Такой
гражданин вполне может принимать осознанные решения, совершать мелкие
бытовые сделки, направленные на удовлетворение собственных разумных
потребностей. Новые правила ГК РФ заключаются в расширении перечня
оснований для ограничения гражданина в дееспособности, расширении
сферы попечительства.
При этом необходимо объективно оценить и возможные негативные
последствия. Они могут возникнуть в ситуации, когда гражданин не признан
недееспособным, хотя имеются для этого основания. Он, как полноценный
участник гражданских правоотношений совершает сделки, осуществляет
действия и т.д. В результате, негативные последствия, как для него, так и для
других граждан, в т.ч. родственников. Суды, стремясь «перестраховаться»
идут по пути признания гражданина недееспособным, даже, если
психическое заболевание не имеет той степени тяжести, при которой
исключается возможность понимать значение своих действий и (или)
руководить ими.
В гражданском праве и процессе для признания гражданина
недееспособным выделяют два критерия:
1) наличие у гражданина психического расстройства (медицинский
критерий);
2) наличие способности понимать значение своих действий или
руководить ими лишь при помощи других лиц (психологический критерий).
13
1.2 Эволюция норм по защите прав недееспособных лиц.
Традиционно историю любого цивилистического вопроса начинают
исчислять со времени римского права. В Древнем Риме довольно много
внимания уделялось психически больным людям
9
. Начиная со времен Нумы
Помпилия, к ним относились с пониманием. В правовых актах VIII - VII
веков до н.э. обнаруживаются предписания об отношении к людям с
умственными отклонениями. Во времена Римской империи действовал закон
«12 таблиц», предписывающий заботу о людях, лишенных разума
10
.
Вступление Римской империи в период упадка сопровождалось деградацией
семейного уклада. Стал распространяться дурной обычай - бросать на
произвол судьбы или даже убивать детей-инвалидов и умственно отсталых
людей.
Римское право оперировало главным образом понятием «психическое
расстройство» в смысле основания для оспаривания конкретной
юридической сделки и применяло понятие недееспособности в силу
судебного решения только к расточителям; все остальные душевнобольные
считались недееспособными не на основании судебного решения, а на
основании факта их болезни, который подлежал доказательству и
оспариванию, не препятствуя действительности совершенных юридических
сделок
11
.
В период средневековья правовое положение граждан, страдающих
психическими расстройствами усугубилось. Наметившаяся в римском праве
тенденция к освобождению некоторых слабоумных и сумасшедших (именно
эти термины употреблялись в римском праве) от юридической
9
Новицкий И. Римское право. Учебник.-М.:Юрайт, 2016. С. 78
10
Сафаров Р. Римское право. -М.: Феникс, 2015. С. 74
11
Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть / Под ред. В.А. Томсинова. (Серия «Русское
юридическое наследие»). М., 2015. С. 320
14
ответственности в средневековой Европе не получает сколько-нибудь
заметного развития, хотя и не исчезает совсем
12
.
На ранних стадиях развития права различие юридических последствий
физических и психических болезней оставалось неизвестным, и даже в
средние века, ели не отрицались, то чрезвычайно ограничивались не только
дееспособность, но и правоспособность целого ряда и физически
неполноценных лиц, например: карликов, безруких, безногих, слепых,
стариков
13
. Такое ограничение обуславливалось зависимостью, в которую
правоспособность ставилась от физической силы индивида и способности
нести государственную службу.
В XVII - XVIII вв. можно выделить два направления оказания помощи
лицам, страдающим психическими расстройствами - это социальная забота и
медицинская помощь.
Конец XIX в. примечателен тем, что он стал отправной точкой
современных научных взглядов в области права и медицины.
Гражданское право, в свою очередь, обособленное от публичного,
отвергало связь физической силы и государственной службы не только с
правоспособностью, но и с дееспособностью, и ограничивало последнюю
лишь при тех болезнях, которые производят аномальные состояния воли и
делают невозможным сознательное отношение к совершаемым юридическим
действиям. Поэтому физические недостатки не могут оказывать влияние на
объем дееспособности граждан.
Значительные новации в отношении дееспособности были внесены в
царствование Петра I. Следует отметить, что необходимость закрепления в
праве института недееспособности гражданина, была обусловлена
государственной необходимостью в борьбе с уклонением дворян от службы,
но отнюдь не заботой о социальной поддержке слабоумных. Родители
молодых людей, страшась отправки за рубеж на учебу своих детей, начали в
12
Дмитриева Т.Б. Альянс права и милосердия: О проблеме защиты прав человека в психиатрии. -М.: Норма,
2011. С. 12
13
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. -М.: Юрайт, 2017. с.130
15
массовом порядке ссылаться на их «слабоумие». Такой способ уклонения от
непосредственных дворянских обязанностей не грозил какими-либо
последствиями, так как в правах молодых людей ничего не менялось: они
могли жениться, наследовать имущество родителей и распоряжаться им в
дальнейшем.
Впредь граждане, признанные в установленном порядке
недееспособными, ограничивались как в государственной службе, так и в
гражданских правах. Они не могли наследовать имущество и вступать в брак.
Однако за слабоумными сохранялся и ряд прав, оберегающих от разорения.
Например, если человек был женат или имел детей он не мог быть лишен
имущества. Признание «безумным» обязывало налагать опеку на больного.
Чиновники, помещенные для излечения душевной болезни в медицинские
учреждения, не увольнялись со службы в течение года. Им сохранялась
полностью заработная плата. Душевная болезнь сокращала срок,
необходимый для выслуги лет.
В советский период признание лица душевнобольным являлось не
только основанием для установления опеки, но и для лишения больного
возможности пользоваться многими правами. Так, на основании пунктов «ж»
и «е» ст. 69 Конституции РСФСР и Постановления ВЦИК от 13.10.1925 года
«умалишенные» и «душевнобольные» лишались избирательных прав, права
на получение удостоверения личности, права быть опекунами и других
гражданских прав
14
.
Гражданский кодекс РСФСР 1922 года так же предусматривал, что
совершеннолетние лица могут быть объявлены недееспособными в случае,
если они вследствие душевной болезни или слабоумия не способны рассуди-
тельно вести свои дела, а также, если они своей чрезмерной
расточительностью разоряют находящееся в их распоряжении имущество.
14
Постановление XII Всероссийского Съезда Советов от 11.05.1925 "Об утверждении текста Конституции
(Основного Закона) РСФСР" (вместе с "Конституцией (Основным Законом) Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики")//Известия ЦИК СССР и ВЦИК", N 118, 26.05.1925 (утратило силу)
16
В целом административный порядок решения вопроса о признании
лица недееспособным сохранялся до принятия Основ гражданского
законодательства 1961 года, которые впервые отнесли дела о признания
гражданина недееспособным к ведению судов, и включили их в перечень дел
особого производства
15
.
Гражданский кодекс РСФСР 1964 года практически повторял
указанные выше положения ГК РСФСР 1922 года, различая при этом в
качестве оснований признания гражданина недееспособным душевную
болезнь или слабоумие, а в качестве оснований восстановления в
дееспособности - выздоровление или значительное улучшение здоровья
гражданина. Данная категория дел была отнесена к особому производству
(ст. 254). А дела о признании гражданина недееспособным вследствие
душевной болезни или слабоумия могли быть начаты по заявлению членов
семьи больного, профсоюзов и иных общественных организаций, прокурора,
органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения (ст.
258). В заявлении должны были быть изложены обстоятельства, свиде-
тельствующие об умственном расстройстве, вследствие которого лицо не
может понимать значения своих действий или руководить ими.
Сегодня понятия «психическое заболевание», «душевнобольной» и
производные от них понятия в действующем ГК РФ не употребляются (ст.
29). Родовым собирательным понятием, охватывающим всех людей,
нуждающихся в психиатрической компетенции, является «лица, страдающие
психическими расстройствами». Данное понятие более удачно, поскольку
оно включает в себя собственно психически больных, лиц с пограничными
нервно-психическими расстройствами и пациентов с так называемыми
психосоматическими заболеваниями.
В соответствии с действующим законодательством, недееспособность
может быть установлена только судом (ст. 29 ГК РФ). Причем законодатель
15
Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик" (вместе с
Основами законодательства) 8 декабря 1961 года (утратил силу) [электронный ресурс]-Режим доступа:
www.consultan.ru
17
специально подчеркивает, что гражданин может быть ограничен в
дееспособности лишь на основании закона, а сделки, направленные на
ограничение дееспособности ничтожны (ст.22 ГК РФ). Семейный кодекс
Российской Федерации считает препятствием для вступления в брак не сам
факт душевной болезни или слабоумия, а наличие недееспособности, ус-
тановленной в судебном порядке (ст. 14).
Таким образом, судебный порядок установления недееспособности,
проведение судебно-психиатрической экспертизы (ст.283 ГПК РФ), а также
обязательное участие в судебном заседании прокурора и представителя
органа опеки и попечительства (ст. 45 ГПК РФ) являются наиболее надежной
правовой гарантией защиты и охраны прав недееспособных граждан.
1.3 Особенности правового статуса недееспособных лиц в
гражданском праве и процессе.
С момента вступления в силу решения суда о признании гражданина
недееспособным, он приобретает соответствующий правовой статус. С этого
же момента он полностью теряет возможность участия от своего имени не
только в гражданских правоотношениях (п. 2 ст. 29, п. 2 ст. 32, п. 2 ст. 35, ст.
37 ГК РФ и др.), но и в иных сферах реализации права (гражданско-
процессуального, семейного, трудового, избирательного). Отсутствие таких
правовых возможностей дополняют юридически значимые действия
законного представителя (опекуна либо организации, под надзором которой
находится недееспособный). Законный представитель недееспособного
гражданина действует в гражданском обороте от своего имени и обязан
осуществлять защиту прав и охраняемых законом интересов опекаемого (ст.
31, п. 4 ст. 35, ст. 36, 37, п. 2 ст. 177 ГК РФ, п.п. 1 ст. 2 ФЗ от 24 апреля 2008
г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в ред. от 28.11.2015 г.))
16
.
16
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об опеке и попечительстве"//Собрание
законодательства РФ", 28.04.2008, N 17, ст. 1755
18
Законный представитель несет имущественную ответственность за
вред, причиненный недееспособным гражданином (ст. 1076 ГК РФ),
исключение предусмотрено в п. 3 ст. 1076 ГК РФ. Законный представитель
недееспособного наделяется правами, предусмотренными законодательством
об опеке, и осуществляет их, исполняя свои обязанности, применяя
специальные меры защиты прав опекаемого (п. 2 ст. 171, п. 2 ст. 177 ГК, п. 2,
3 ст. 4 Закона РФ 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании» (в ред. от 03.07.2016 г.)
17
и др.).
Ограничения прав недееспособного лица:
недееспособный гражданин полностью лишается своей гражданско-
правовой самостоятельности. Он не имеет права совершать действия с
материальными средствами. Имуществом недееспособного
распоряжается опекун или организация, в которой он находится на
постоянной основе;
если же недееспособный совершил сделку (покупку, продажу), то эта
сделка может быть признана недействительной, в случае обращения
заинтересованного лица в суд;
недееспособный гражданин не имеет право вступать в брак. Если его
признали недееспособным в браке, то брак может быть прекращен по
заявлению опекуна;
недееспособное лицо не может избирать и быть избранным в органы
государственной власти и в органы местного самоуправления;
недееспособный гражданин, не может самостоятельно выступать в суде
в целях защиты гражданских прав, за исключение дел в которых
решается вопрос о помещение его в интернат, психиатрическую
больницу.
17
Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 03.07.2016) "О психиатрической помощи и гарантиях прав
граждан при ее оказании" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)//Ведомости СНД и ВС РФ", 20.08.1992,
N 33, ст. 1913
19
Исходя из того, что в Конституции не закреплено иных ограничений
прав недееспособных лиц, за ними сохраняются все остальные права и
свободы человека:
право на жизнь;
на достойное обращение;
на свободу передвижения;
на неприкосновенность частной жизни;
право пользоваться своим родным языком, свободу вероисповедания
18
.
В отношении недееспособных не предусмотрено ограничений в их
реализации права на труд. Верховный суд своим решение подтвердил, что
недееспособное лицо имеет право заключать трудовой договор, так как право
на труд является основным правом человека, в соответствии с Конституцией.
Специально в законодательстве оговариваются иные права
недееспособных граждан, которые они могут осуществлять самостоятельно:
- право на согласие/отказ от медицинского вмешательства (если он
способен выразить свою волю);
- право согласие/отказ на помещения его в интернат;
- право на обращение в суд с заявлением о восстановлении его
дееспособности;
- подача жалоб на работников психиатрических учреждений;
- все личные права;
- право на обращение в орган опеки и попечительства
19
.
Следует отметить, что поскольку социальной предпосылкой
правосубъективности служит свобода воли человека, то отсутствие
свободной воли, причиной которого может быть наличие психического
расстройства, влечет неспособность лица быть самостоятельным носителем и
исполнителем юридических прав и обязанностей и обусловливает
18
Емец Н.А. Правовые формы защиты прав недееспособных // Актуальные проблемы российского права в
современных условиях: сборник материалов научно-практической конференции. - Уфа: БАГСУ, 2016, Вып.
2. - С. 38-42
19
Куранов В.Г., Мурзабаева С.Ш., Павлова Ю.В., Сергеев Ю.Д. Совершенствование механизма судебной
защиты прав несовершеннолетних и недееспособных лиц при отказе законных представителей от
медицинского вмешательства // Медицинское право. - М.: Юрист, 2015, № 1 (59). - С. 5
20
необходимость ее компенсации за счет реализации этих прав и обязанностей
посредством назначаемого судом законного представителя лица,
признаваемого недееспособным, - его опекуна.
Согласно п. 2 ст. 29 ГК РФ сделки от имени гражданина, признанного
недееспособным, совершает его опекун. Согласно п. 2 ст. 32 ГК РФ и п. 2 ст.
31 ГК РФ опекуны являются представителями подопечных в силу закона и
совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки,
выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с
любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.
Согласно ст. 2 ФЗ "Об опеке и попечительстве" под опекой в
отношении недееспособных лиц понимается "форма устройства...
признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные
органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными
представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все
юридически значимые действия"
20
. Таким образом, все юридически
значимые действия от имени и в интересах недееспособного гражданина
совершает его опекун
21
.
Недееспособность лица предполагает, что лицо не лишается своих прав
и свобод, но утрачивает способность реализовывать свои права
самостоятельно, т.е. теряет дееспособность, вследствие чего он не может
своими собственными действиями приобретать и осуществлять гражданские
права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.
Признание гражданина недееспособным влечет за собой ряд
наступающих юридически значимых последствий.
Одним из таких последствий является, как уже было упомянуто выше,
неспособность самостоятельно участвовать в совершении гражданско-
правовых сделок, а лишь посредством опекуна. Данный правовой механизм
предусмотрен прежде всего для защиты прав самого недееспособного лица,
20
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об опеке и попечительстве"//Собрание
законодательства РФ", 28.04.2008, N 17, ст. 1755
21
Ершов В.А. Юридические основания ограничения дееспособности совершеннолетнего гражданина и
признания его недееспособным // Российский бухгалтер. 2014.- N 4. -С. 17
21
поскольку его невозможность вследствие психического расстройства
понимать значение своих действий или руководить ими компенсируется за
счет такой способности опекуна, поскольку согласно ч. 1 ст. 10 Федерального
закона "Об опеке и попечительстве", а также п. 2 ст. 35 ГК РФ опекуном
может быть только совершеннолетнее дееспособное лицо. Во-вторых,
данный механизм направлен на защиту прав контрагентов недееспособных
лиц по сделкам, в которых участвуют лица, признанные судом
недееспособными, как было указано выше.
Следует отметить, что в условиях новых экономических отношений
задачей государства стало "обеспечение социальной справедливости,
равноправия, нравственности в отношениях между людьми". Реализация
указанных принципов достигается путем расширения социальных программ,
поощрения благотворительной деятельности (в частности, путем
освобождения от налогообложения предпринимательских структур,
осуществляющих благотворительную деятельность), государственного
воздействия на процесс ценообразования. Иными словами, государство
вправе использовать механизмы правовой защиты, ограничивающие права
определенных индивидуумов для их блага, но при этом должно
ориентировать свою деятельность на компенсацию лишения лица его
дееспособности в той или иной части за счет предоставления ему каких-либо
благ.
Таким образом, принцип компенсации дееспособности лица, не
способного в силу психического расстройства понимать значение своих
действий или руководить ими, осуществлением его прав его опекуном или
попечителем является наиболее подходящим и отвечающим принципам
правового и социального государства, а значит, и отвечающим идее
равенства.