Диплом: Проблемы обеспечения прав недееспособных лиц в гражданском праве и процессе, страницы 82-91

стороны, как быть нотариусу, не обладающему специальными познаниями в

области психиатрии, судебной экспертизы, медицины, психологии? Как ему

определить степень дееспособности гражданина, если ему не известно о

наличии решения суда о признании гражданина недееспособным или этот

факт целенаправленно скрывается заинтересованными лицами?

С точки зрения законодательства, в процессе совершения

нотариального производства, специальных методик установления

дееспособности гражданина не существует, что, несомненно, увеличивает

риск признания действия недействительным со всеми вытекающими отсюда

последствиями. На наш взгляд, на уровне Нотариальных палат субъектов РФ,

Федеральной Нотариальной палаты и Министерства юстиции РФ,

нотариусам должны быть предложены, хотя бы в виде Методических

рекомендаций или руководств, какие-либо разъяснения по указанному

вопросу.

Не смотря на это на стадии подготовки к совершению нотариального

действия - в процессе общения с гражданами, нотариус может обнаружить

некоторые признаки психических расстройств, такие как:

- нарушение ориентировки;

- нарушение памяти;

- нарушение внимания;

- нарушение эмоций;

- нарушение мышления

В случае возникновения сомнений в дееспособности гражданина,

нотариус, может ему рекомендовать пройти добровольное психиатрическое

освидетельствование. В случае не согласия гражданина с мнением нотариуса,

и отсутствием в отношении него решения суда о признании недееспособным,

нотариус не вправе отказать ему в совершении нотариального действия.

Шейфер М.С. «Установление дееспособности и сделкоспособности нотариальной практике» / М.С.

Шейфер // Нотариальный вестник. - 2015. - №12. - С. 17

В процессе профессиональной деятельности, нотариусы нередко

отказывают в совершении нотариальных действий от имени лиц, имеющих

проблемы с речью и не владеющих языком жестов, мотивируя тем, что не

представляется возможным установить степень дееспособности такого

гражданина. Если указанное лицо, не обладает иными навыками общения

(умение писать, набирать текст с использованием компьютерной техники),

такие отказы можно считать абсолютно правомерными. Но в случае,

обладания указанными навыками, такие лица могут рассматриваться как

инвалиды, и на них могут распространяться принципы и определения

международных актов, как отнесенных, в соответствии с Конституцией РФ к

правовой системе Российской Федерации, регулирующих соответствующие

правоотношения. Например, ст. 21 Конвенции о правах инвалидов, прямо

разрешает использование текстов, как способа общения с инвалидами. В

рамках вышеизложенного, отказы, в указанных случаях, в совершении

нотариального действия, можно считать неправомерными.

В соответствии с действующим законодательством, в частности ФЗ

«Об опеке и попечительстве» в случае обращения к нотариусу за

совершением нотариального действия от недееспособного лица, назначенный

ему опекун должен предоставить предварительное разрешение органа опеки

и попечительства, в прямо определенных законом, ст. 21 ФЗ «Об опеке и

попечительстве» («Предварительное разрешение органа опеки и

попечительства, затрагивающее осуществление имущественных прав

подопечного») в случаях:

-совершения сделок по сдаче имущества в наем, аренду, залог, безвоз-

мездное пользование, по отчуждению имущества;

-совершения сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих под-

опечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей;

-совершения любых сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости

имущества;

-если действия могут повлечь за собой уменьшение стоимости

имущества.

Также п. 2 ст. 21 указанного закона предусматривается получение

предварительного согласия органа опеки и попечительства в случаях выдачи

доверенности от имени подопечного.

Однако на практике возникает следующая ситуация: опекун

обращается к нотариусу за удостоверением доверенности от имени

опекаемого, в целях совершения действий, не связанных с имущественными

правоотношениями, например, доверенность на представление интересов в

образовательных учреждениях, медицинских учреждениях по вопросам

получения или подачи документов.

Нотариус, руководствуясь п. 2 ст. 21 ФЗ «Об опеке и попечительстве»,

направляет опекуна в соответствующий орган опеки и попечительства для

получения предварительного разрешения на выдачу доверенности.

Руководствуясь, тем, что выдача такой доверенности не затрагивает

имущественных прав опекаемого, орган опеки всячески отказывается

выдавать соответствующее разрешение, ссылаясь на отсутствие прямого

предписания на это в законе, а нотариус не имеет возможности выдать такую

доверенность без предварительного разрешения органа опеки, ссылаясь, на

то, что в законе не конкретизированы виды доверенностей и трактует данную

норму применимо ко всем случаям.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в современных

реалиях права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан

объективно нуждаются в законодательной защите. И большое количество

коллизий норм, имеющих место быть в законодательной базе - это,

естественно, лазейки для нарушений прав указанных категорий граждан.

Требуют особого внимания законодателя и вопросы участия

гражданина имеющего психическое расстройство в гражданском процессе. В

рамках особого производства с участием таких граждан рассматриваются

дела о признании их недееспособными, ограниченно дееспособными, дела

связанные с принудительным помещением в учреждения, оказывающие

психиатрическую помощь, вопросы принудительного освидетельствования

таких граждан, восстановления дееспособности.

Все вышеперечисленные вопросы, имеющие большое значение для

гражданина с расстройством психики, предусматривают судебный порядок

их рассмотрения. В настоящее время возможность самостоятельного участия

таких граждан в делах особого производства закреплена в ГПК РФ.

Процессуальная дееспособность граждан с психическим расстройством

по делам о признании их недееспособными определяется на основании ст. 37

ГПК РФ.

Как участникам гражданского процесса им принадлежит весь объем

процессуальных прав, предусмотренных ст. 35 ГПК РФ. В том числе

гражданин, в отношении которого решается вопрос о признании его не-

дееспособным, имеет право на представителя на основании ст. 48.п.1 ГПК

РФ. Не предоставление гражданину такой возможности является

недопустимым ограничением не только права на получение квалифициро-

ванной юридической помощи, но и права на полную и эффективную

судебную защиту, осуществляемую на основе равенства перед законом и

судом, справедливого судебного разбирательства, состязательности и равно-

правия сторон.

В силу того, что у больного лица на момент возбуждения дела

существует дееспособность в полном объеме, речь идет не о законном

представительстве, а о договорном. Лицо, имеющее особенности в психи-

ческом развитии, часто нуждается в высококвалифицированной юридической

помощи при ведении дела в суде. Однако вступление в гражданские

правоотношения, связанные с заключением гражданского договора на

представительство, для больного может быть затруднительным или вообще

невозможным.

Статья 50 ГПК РФ, предусматривающая возможность назначения

представителя судом, не содержит в качестве основания для такого

назначения участие гражданина по указанной категории дела. В силу чего

речь может идти только о договорном представительстве. Лицо, страдающее

расстройством психики, относится к социально незащищенным категориям

граждан, и не всегда имеет физическую и материальную возможность

пригласить представителя в процесс. На наш взгляд, такому гражданину

должно быть предоставлено право на бесплатную юридическую помощь.

Возможность иметь бесплатного представителя по своему выбору

обеспечивается в рамках Федерального закона «О психиатрической помощи

и гарантиях граждан при ее оказании»

в отношении дееспособных граждан

получающих психиатрическую помощь. Обеспечение возможности

приглашения адвоката, работника юридического бюро или другого

представителя является обязанностью медицинского учреждения, оказываю-

щего психиатрическую помощь. Федеральный закон «О бесплатной

юридической помощи», а так же законодательство субъектов Российской

Федерации, принятое в целях реализации его положений, предусматривает

право на бесплатную юридическую помощь для недееспособных граждан по

вопросам, связанным с защитой их прав и законных интересов

. На наш

взгляд, лицу, в отношении которого возбуждено дело о признании его

недееспособным, должна быть предоставлена возможность иметь

бесплатного адвоката, назначенного судом. Для этого необходимо внесение в

ст. 50 ГПК в качестве основания пункт «участие лица по делу о признании

его недееспособным».

Статьей 50 ГПК РФ не урегулирован вопрос об оплате услуг такого

адвоката. Верховным судом в своем Постановлении указывалось на

необходимость использования по аналогии ст. 50 УК РФ, и компенсировать

расходы услуг адвоката за счет федерального бюджета [4]. Думается, что

Закон Российской Федерации от 02.07.92 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан

при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 20.08.92. - № 33. - Ст. 1913

Закон Московской области от 27 июля 2013 года №97/2013-ОЗ «О предоставлении бесплатной

юридической помощи в Московской области» http://www.rg.ru/2013/08/21/mosobl-zakon97- 2013-reg-

dok.html

такая аналогия применима и в случае предоставления адвоката по делу о

признании гражданина недееспособным.

К сожалению, в настоящее время нормы об обязательном и бесплатном

представительстве для лиц с расстройством психики по делам, о признании

их недееспособными, не нашли отражения в ГПК РФ. При решении вопроса

о реформировании процессуального законодательства, необходимо

включение таких норм в единый Гражданский процессуальный кодекс РФ,

что позволит обеспечить полноценное участие граждан с психическими

расстройствами в гражданском судопроизводстве и обеспечить надлежащую

защиту их законных интересов.

Таким образом, можно сделать общий вывод, что в целом обеспечение

прав недееспособных лиц в гражданском праве и процесса соблюдается хотя

есть и определенные пробелы в законодательстве.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из материалов, представленных в работе можно сделать

следующие выводы:

Согласно ст. 29 ГК РФ «Гражданин, который вследствие психического

расстройства не может понимать значения своих действий или руководить

ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном

гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается

опека.

В гражданском праве и процессе для признания гражданина

недееспособным выделяют два критерия:

1) наличие у гражданина психического расстройства (медицинский

критерий);

2) наличие способности понимать значение своих действий или

руководить ими лишь при помощи других лиц (психологический критерий).

Гражданин, лишенный дееспособности, приобретает новый правовой

статус недееспособного лица, что ведет к ограничению самостоятельном

осуществлении своих прав.

Ограничения прав недееспособного лица:

-недееспособный гражданин полностью лишается своей гражданско-

правовой самостоятельности. Он не имеет права совершать действия с

материальными средствами. Имуществом недееспособного распоряжается

опекун или организация, в которой он находится на постоянной основе;

-если же недееспособный совершил сделку (покупку, продажу), то эта

сделка может быть признана недействительной, в случае обращения

заинтересованного лица в суд;

-недееспособный гражданин не имеет право вступать в брак. Если его

признали недееспособным в браке, то брак может быть прекращен по

заявлению опекуна;

-недееспособное лицо не может избирать и быть избранным в органы

государственной власти и в органы местного самоуправления;

- недееспособный гражданин, не может самостоятельно выступать в

суде в целях защиты гражданских прав, за исключение дел в которых

решается вопрос о помещение его в интернат, психиатрическую больницу.

На современном этапе развития гражданского процессуального и

гражданского права в связи с реформами, проведенными в 2011 году и

наделением недееспособного процессуальной недееспособностью по

инициированию двух категорий дел (о признании его дееспособным,

ходатайства о восстановлении пропущенных процессуальных сроков по делу

о признании этого лица недееспособным) положением в сфере защиты прав

недееспособных в целом улучшилось. При этом как уже отмечено в работе

есть и ряд проблем в частности отсутствует реестр недееспособных лиц в

связи с чем судьям приходиться делать соответствующие запросы, вопрос об

обязательном присутсвии недееспособного оставлен на усмотрение суда, что

не всегда способствует защите его прав и интересов.

Таким образом, можно сделать вывод, что органы опеки и

попечительство обладают широкими полномочиями в сфере обеспечения и

защиты прав недееспособных, в частности: данный орган назначает опекуна,

дает согласие на совершение сделок опекуном, представляет интересы

недееспособного в суде.

К специальным способам защиты прав недееспособных и ограниченно

дееспособных граждан можно отнести: установление опеки

(попечительства); законное представительство; доверительное управление

имуществом; недействительность сделок, совершенных недееспособными

или ограниченно дееспособными гражданами; запрет завещания своего

имущества; согласие попечителя на совершение сделок ограниченно

дееспособным лицом и т.д.

Расширение законодательно закрепленных полномочий прокурора по

инициированию заявлений о признании недееспособных лиц дееспособными

или ограниченно дееспособными, а также участию в процессе по всем

гражданским делам, затрагивающим интересы недееспособных лиц,

усиление прокурорского надзора за деятельностью, осуществляемой

опекунами, в целях своевременного выявления существующего конфликта

интересов недееспособного лица и его законного представителя,

ненадлежащего осуществления последним своих функций и принятие

прокурором необходимых мер по судебной защите нарушенных прав и

интересов недееспособных лиц безусловно будет способствовать обеспе-

чению гарантированного законом доступа к правосудию для одной из самых

социально уязвимой категории граждан — недееспособных.

Исходя из материалов можно дать следующие предложения:

Основываясь на опыте зарубежных стран, следует полагать, что для

соблюдения устойчивости гражданского оборота, а также для защиты прав и

интересов как недееспособных лиц, так и их возможных контрагентов по

сделкам необходимо создание единой информационной базы лиц,

признанных в Российской Федерации недееспособными на основании

вступившего в законную силу решения суда. Доступ к такой единой

информационной базе должен быть предоставлен официальным

государственным органам, которым такая информация может быть

необходимой по характеру их деятельности и выполняемых ими функций, а

также нотариусам.

По нашему мнению, сведения о признании гражданина

недееспособным должны предоставляться также в органы ЗАГС путем

обеспечения их доступа к единой базе информации, на основании чего по

запросам заинтересованных лиц будет выдаваться соответствующая

информация о дееспособности того или иного лица.

При наличии среди наследников несовершеннолетних, недееспособных

или ограниченно дееспособных граждан раздел наследства осуществляется с

соблюдением правил ст. 37 настоящего Кодекса. В целях охраны законных

интересов указанных наследников о составлении соглашения о разделе на-

следства (ст. 1165) и о рассмотрении в суде дела о разделе наследства должен

быть уведомлен орган опеки и попечительства (ст. 1167 ГК РФ). Как

отмечается в литературе, несовершенство ст. 1167 ГК РФ проявляется в том,

что закон не устанавливает круг лиц, на которых лежит обязанность по

привлечению к разделу наследства опекунов и по соответствующему

уведомлению органов опеки и попечительства. Поэтому необходимо

дополнить вышеуказанную норму.

На практике возникает следующая ситуация: опекун обращается к

нотариусу за удостоверением доверенности от имени опекаемого, в целях

совершения действий, не связанных с имущественными правоотношениями,

например, доверенность на представление интересов в образовательных

учреждениях, медицинских учреждениях по вопросам получения или подачи

документов.