2
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................... 3
Глава 1. Характеристика правого статуса недееспособных
лиц в гражданском праве и процессе .................................................. 5
1.1. Понятие недееспособности физического лица в гражданском праве и
процессе .............................................................................................................. 5
1.2. Эволюция норм по защите прав недееспособных лиц ................................... 13
1.3. Особенности правового статуса недееспособных лиц в
гражданском праве и процессе ........................................................................ 17
Глава 2. Особенности обеспечения защиты прав
недееспособных лиц в гражданском праве и процессе ............. 32
2.1. Защита законных прав и интересов недееспособными в гражданском
праве и процессе ................................................................................................ 32
2.2. Защита интересов недееспособного лица органами опеки и
попечительства ................................................................................................. 46
2.3. Роль прокуратуры в защите прав недееспособных в гражданском
праве и процессе .............................................................................................. 59
Глава 3. Анализ проблем, возникающих в сфере
обеспечения прав недееспособных лиц в гражданском
праве и процессе .......................................................................................... 64
3.1. Характеристика и проблемы, возникающие при применении
специальных способов защиты прав недееспособных.................................. 64
3.2. Анализ проблем и рекомендации в сфере обеспечения прав
недееспособных лиц в гражданском праве и процессе ................................ 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 88
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ....................................... 94
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 102
3
ВВЕДЕНИЕ
Государство, являясь необходимым гарантом и инструментом
социального и правового регулирования, проявляет заботу о личности и ее
интересах, устанавливает справедливые правила взаимоотношений между
людьми, основанные на принципе гуманизма и общественной морали. В
современных социально-экономических условиях, отягощенных кризисными
явлениями, важно обеспечить надлежащий жизненный уровень социально
незащищенных слоев общества. Приоритетную роль в этом направлении
занимает процесс совершенствования законодательства и
правоприменительной практики в сфере обеспечения прав недееспособных
лиц в гражданском праве и процессе.
Самостоятельная реализация и защита прав самими недееспособными
гражданами, как правило, весьма затруднительна, что делает их одной из
наиболее уязвимых категорий населения. В реальной жизни систематически
ущемляются их права, как со стороны частных, так и публичных лиц. Все
чаще встречаются случаи, когда граждане или должностные лица различных
ведомств пытаются воспользоваться особым состоянием недееспособных в
целях получения различного рода в первую очередь имущественных выгод.
Объектом исследования являются отношения, складывающиеся в сфере
обеспечения прав недееспособных лиц в гражданском праве и процесса.
Предметом исследования является система норм по обеспечению прав
недееспособных лиц в гражданском праве и процесса.
Целью работы является анализ проблем обеспечения прав
недееспособных лиц в гражданском праве и процесса.
Исходя из цели были поставлены и решены следующие задачи:
- дать характеристику понятия недееспособности физического лица в
гражданском праве и процессе;
-проанализировать эволюцию норм по защите прав недееспособных
лиц;
4
-раскрыть особенности правового статуса недееспособных лиц в
гражданском праве и процессе;
- провести анализ защиты законных прав и интересов недееспособных
в гражданском праве и процессе;
- раскрыть основные аспекты защиты интересов недееспособного лица
органами опеки и попечительства;
- охарактеризовать роль прокуратуры в защите прав недееспособных в
гражданском праве и процессе;
- дать характеристику и проблемы, возникающие при применении
специальных способов защиты прав недееспособных и дать рекомендации по
их решению.
При выполнении работы использовались и применялись общенаучные
методы исследования, а именно: системный, логический и сравнительный
анализ, исторический метод.
Нормативно-правовую базу составляют: Конституция Российской
Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданско-
процессуальный кодекс, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве»,
федеральный закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан
при ее оказании».
Структура работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованной литературы, приложений.
5
Глава 1. Характеристика правого статуса недееспособных
лиц в гражданском праве и процессе
1.1 Понятие недееспособности физического лица в гражданском
праве и процессе.
Ранее в российском законодательстве термин «недееспособность» был
известен как «гражданская смерть» (имелось ввиду поражение в правах,
связанное с пострижением в монахи, лишением всех прав состояния как
последствием осуждения в каторжные работы или направление в ссылку).
Впервые, определение недееспособности в нашей стране на научном
уровне вырабатывали известные психиатры 19-20 вв. В.Х. Кандинский, В.П.
Сербский, С.С. Корсаков и другие.
В настоящее время понятие недееспособности не имеет оттенка
психиатрической терминологии.
Легального понятия недееспособности в законодательстве до сих пор
не существует, но сама суть и составляющие недееспособности нашли свое
закрепление в законодательстве России.
В соответствии с п.1 ст.21 Гражданского кодекса Российской
Федерации (далее ГК РФ), гражданская дееспособность «способность
гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские
права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их…»
1
.
Рассмотрев, понятие дееспособности, можно отметить, что
недееспособность заключается в утрате лицом способности своими
действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также
создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Эта утрата
обуславливается, согласно п.1. ст. 29 ГК РФ, наличием у лица психического
расстройства (медицинский критерий), вследствие которого оно не может
понимать значение и отдавать отчет своим действиям и (или) руководить ими
(юридический критерий).
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017, с
изм. от 22.06.2017)// Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301
6
Согласно ст. 29 ГК РФ «Гражданин, который вследствие психического
расстройства не может понимать значения своих действий или руководить
ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном
гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается
опека.. .»
2
.
Вопрос о критериях недееспособности в цивилистической науке
является дискуссионным. Отмечается, что недееспособность обусловливают
такие психические расстройства, которые достаточно выражены,
значительно снижают критическое отношение к окружающему миру и
собственной личности, искажают оценки реальных событий и своего
состояния, нарушают поведение, препятствуют поддержанию адекватного
контакта с окружающими и лишают больных возможности принимать
осознанные решения
3
.
Синицин В.Г. отмечает существование в психиатрии тяжких
психических расстройств, приводящих к неспособности лица осознавать
окружающую действительность, которые обозначены как "психотические
расстройства"
4
. Именно они и приводят к правовым последствиям,
составляющим юридический критерий недееспособности.
В настоящее время при решении судом вопроса о правовом статусе
лица с особенностями психического развития используются два критерия:
медицинский и юридический.
Медицинский критерий представлен обобщенным понятием
"психическое расстройство". Данная терминология применяется в
психиатрии, юриспруденции и других областях знаний и относится к
большому числу болезненных состояний. В настоящее время единое
универсальное понятие данной категории отсутствует. В рамках правового
поля также отсутствует точное определение термина "психическое
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017, с
изм. от 22.06.2017)// Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301
3
Аргунова Ю.Н. Права граждан с психическими расстройствами. 2-е изд., перераб, и доп. - М.: Фолиум,
2015. С. 91
4
Синицин В.Г. Эволюция понятия недееспособности, гражданско-правовой аспект // Вестн. Северо-
Осетинского гос. ун-та им. Коста Левановича Хетагурова. 2013. N 1. –С. 17
7
расстройство". Психиатрический раздел (класс V) МКБ-10 не использует
терминологию "психическая болезнь", "психическое заболевание",
вызывающие у специалистов большие сложности в применении. В термин
"психическое расстройство" классификация включает подробное описание
клинически определенной группы симптомов (или поведенческих
признаков), которые в большинстве случаев причиняют страдание и
препятствуют личностному функционированию
5
.
В международном праве применяются такие понятия, как "психическое
заболевание", "умственная отсталость", "психическое нарушение".
Взгляды относительно того, что будет являться психическим
расстройством, изменяются вместе с развитием науки в области психиатрии.
Гражданское законодательство РФ учитывает только те психические
расстройства, которые с учетом юридического критерия недееспособности
могут повлечь постановку вопроса о правовом статусе гражданина,
страдающего расстройством психики. В международных классификаторах
нет деления на расстройства, которые приводят к неспособности понимать
значение своих действий или руководить ими, или не приводят к такому
состоянию. Гражданское и процессуальное законодательство РФ также не
содержит пояснений относительно данного вопроса. УК РФ определяет
состояние, при котором лицо не может осознавать фактический характер и
общественную опасность своих действий либо руководить ими, как
"невменяемость". В ст. 21 УК РФ в данное определение включены
хронические психические расстройства, временные психические
расстройства, слабоумие или иное болезненное состояние психики.
Гражданское законодательство РФ учитывает только те психические
расстройства, которые с учетом юридического критерия могут повлечь
5
Приказ Минздрава РФ от 27.05.1997 N 170 (ред. от 12.01.1998) "О переходе органов и учреждений
здравоохранения Российской Федерации на международную статистическую классификацию болезней и
проблем, связанных со здоровьем, X пересмотра». [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.consultant.ru
8
постановку вопроса о правовом статусе гражданина, страдающего
расстройством психики.
Конституционный Суд РФ, указывая в своем постановлении на
необходимость приведения российского законодательства в соответствие с
международными стандартами, постановил включить в гражданское
законодательство норму, регулирующую вопросы парциальной
дееспособности, с целью оценки способности психически больного понимать
значение своих действий в конкретных сферах жизни человека, т.е. ввести
критерии дееспособности. Специалисты отмечают, что до введения в
действие соответствующих изменений ни суды, ни экспертная практика над
этими критериями не задумывались
6
.
Определение юридического (психологического) критерия,
предусмотренного ГК РФ для решения вопроса о дееспособности
гражданина, вызывает определенные затруднения в правоприменительной
практике, в частности трудности с определением волевого компонента
юридического критерия. Законодатель отмечает тот факт, что в данном
случае "лицо понимает значение своих действий, но не может руководить
ими
7
. Однако в практике судебно-психиатрической экспертизы встречаются
случаи, когда при достаточной сохранности интеллектуального критерия
отмечается ослабление волевой регуляции собственной деятельности
(например, повышенная внушаемость, выраженная подверженность
средовым влияниям, ведомость, имеющие место при легкой степени
умственной отсталости или при некоторых формах расстройств личности,
когда интеллектуальная оценка ситуации грубо не нарушена). В таких
случаях полнота меры способности под экспертного понимать значение
своих действий либо руководить ими должна быть измерена, доказана с
помощью специфических психологических критериев, что впоследствии
6
Перепадя С.М., Ризк О.А. Реформирование института недееспособности и опеки над совершеннолетними
гражданами в свете ратифицированной Россией Конвенции ООН "О правах инвалидов": Материалы XVI
Междунар. заочн. науч.-практ. конф. "Инновации в науке". Новосибирск: СибАК, 2013. С. 106
7
Шейфер М.С., Зейгер М.В. К проблеме ограниченной дееспособности лиц, страдающих психическими
расстройствами // Юрид. аналит. журн. 2014. - N 2-3(10-11). -С. 79-85
9
может привести к определенным судебным решениям. Следует согласиться с
таким утверждением. ГПК РФ до 2013 г. предусматривал в данном случае
только один вариант решения - признание человека недееспособным, что, по
нашему мнению, противоречит смыслу ст. 29 ГК РФ, так как, "с точки зрения
законодателя, при этом речь должна идти о полной невозможности лица
руководить своими действиями, в то время как в данной ситуации
наблюдается лишь ограниченная возможность лица руководить своими
действиями. Однако данное обстоятельство долгое время не получало
закрепления в гражданско-процессуальном законодательстве. На наш взгляд,
такая ситуация должна учитываться судом при решении вопроса о наличии
или отсутствии юридического критерия недееспособности и рассматриваться
судом в пользу лица, страдающего психическим заболеванием. В случае,
когда наблюдается лишь снижение (а не полное отсутствие) волевого
критерия недееспособности, суд должен рассматривать данное
обстоятельство как полное отсутствие одного из оснований для постановки
вопроса о недееспособности.
Аналогичная ситуация происходит с интеллектуальным компонентом
юридического критерия, когда речь идет не о полном его отсутствии, а всего
лишь об ограничении способности человека в полной мере понимать
характер и значение своих действий, подвергать их критической оценке и
делать адекватный прогноз собственной деятельности. Данное
обстоятельство также должно рассматриваться как отсутствие одного из
оснований для постановки вопроса о недееспособности.
Оценка судом степени (полноты) юридического критерия будет
служить дополнительной гарантией защиты прав лиц, страдающих
психическими заболеваниями.
Действовавшее до 2013 г. гражданское законодательство не учитывало
того обстоятельства, что лицо, страдающее психическим расстройством и
признанное недееспособным, не всегда нуждалось в таком способе защиты,
так как отчасти было в состоянии понимать характер и значение своих
10
действий и принимать осознанное самостоятельное решение во всех сферах
социальной жизни. В связи с этим в цивилистической литературе
неоднократно поднимался вопрос о реформировании института
ограниченной дееспособности и расширения возможности установления
попечительства над гражданами с особенностями психического развития, с
приданием данной норме межотраслевого значения.
В связи с реформами гражданского законодательства значительным
изменениям подверглись правовые нормы института дееспособности, в
частности взаимосвязанные правила ст. 29, 30, 31, 32 ГК РФ.
Если гражданин вследствие психического расстройства не может пони-
мать значение своих действий или руководить ими, он может быть в судеб-
ном порядке признан недееспособным. Следует отметить, что сам факт пси-
хического расстройства недостаточен для признания гражданина недееспо-
собным. Только суд определяет причинно-следственную связь между психи-
ческим заболеванием и невозможностью понимать значение своих действий
или руководить ими. То есть необходимо различать медицинский критерий и
юридический критерий.
Факт недееспособности подтверждается только решением суда. Право-
вые последствия таковы: назначение опекуна, который несет ответственность
за действия такого лица, участвует в имущественном обороте и т.д. Пред-
ставляется целесообразным отметить следующее. Предпосылкой изменений
в принципе традиционного в гражданском праве института послужило По-
становление Конституционного Суда РФ о проверке конституционности п. 1
и п. 2 ст. 29 ГК РФ. Речь идет о жалобе гражданки И.Б. Деловой
8
. Сущность
и основания рассмотрения жалобы заключаются в том, что в гражданском
законодательстве отсутствуют правовые нормы, позволяющие диффе-
ренцировать степень недееспособности. Очевидна и реальная ситуация, когда
8
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 N 15-П "По делу о проверке конституционности
пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в
связи с жалобой гражданки И.Б. Деловой"//Собрание законодательства РФ", 16.07.2012, N 29, ст. 4167
11
гражданин, несмотря на психическое заболевание, может понимать значение
своих действий, осознавать их, или же может руководить ими. В такой
ситуации встает вопрос - возможно ли не признавать его недееспособным, а
ограничить дееспособность и, следовательно, установить над ним не
опекунство, а попечительство?
Ответ представляется положительным. С целью защиты прав и
интересов гражданина и внесены соответствующие изменения в ГК РФ.
Граждане, страдающие психическими расстройствами, смогут участвовать,
хотя и в ограниченных пределах, в гражданских правоотношениях. Новые
правила следует оценить положительно. Медицинский и юридический
критерии подтверждаются судом. Наиболее уязвимая категория граждан
получает защиту.
На основании измененной ст. 29 ГК РФ, вступившей в действие со 2
марта 2015 г., вопрос об недееспособности может ставиться в следующих
случаях:
- если гражданин страдает психическим расстройством, не может
отдавать отчет своим действиям или руководить ими и признан в
установленном порядке недееспособным. В случае изменения психического
состояния такого гражданина в лучшую сторону (если эти изменения носят
устойчивый характер), а также развития у него способностей понимать
значение своих действий и руководить ими лишь при помощи других лиц,
может быть поставлен вопрос о признании его ограниченно дееспособным.
Судебным решением отменяется опека и устанавливается попечительство. В
случае восстановления способности понимать свои действия и руководить
ими суд выносит решение об отмене ограничения и восстановления
дееспособности (ст. 29, п. 3, ГК РФ);
- если гражданин страдает психическим расстройством и может
отдавать отчет своим действиям и руководить ими лишь при помощи других
лиц и не признавался ранее недееспособным. В зависимости от изменений в
состоянии здоровья такого лица, произошедших в дальнейшем, суд может