5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕДЕЕСПОСОБНОСТИ
ГРАЖДАН И ПРИЗНАНИЕ ГРАЖДАНИНА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ ................. 8
1.1. Понятие недееспособности по гражданскому законодательству Российской
Федерации .................................................................................................................... 8
1.2. Признание гражданина недееспособным и правовые последствия такого
признания ................................................................................................................... 17
1.3. Законодательные изменения порядка признания гражданина
недееспособным ........................................................................................................ 29
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА
НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ГРАЖДАН .......................................................................... 38
2.1. Понятие правового статуса недееспособных граждан ................................... 38
2.2. Права и льготы недееспособных граждан ....................................................... 52
2.3. Особенности имущественной ответственности за вред, причиненный
недееспособными гражданами ................................................................................ 63
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ ... 76
3.1. Проблемы процедуры признания гражданина недееспособным .................. 76
3.2. Проблемы наследственных правоотношений недееспособных граждан ..... 78
3.2 Защита прав недееспособных граждан в РФ .................................................... 85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 92
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 96
6
ВВЕДЕНИЕ
Концепция развития гражданского законодательства внесла значительные
коррективы в правовое регулирование гражданского оборота. Основная цель
правовых новелл - наиболее вероятная стабилизация правового регулирования
гражданских отношений. Правовая реформа затронула многие гражданско-
правовые сферы, в том числе правосубъектность недееспособных граждан. Наш
интерес к данному предмету связан со вступлением в силу в 2015 г. изменений
в гражданском законодательстве, касающихся оснований для признания
граждан недееспособными и их правовых последствий. Поскольку эти
изменения направлены на совершенствование механизма защиты прав и
законных интересов граждан, которые по указанным в законе основаниям
лишены или ограничены в дееспособности, считаем, что исследование
обозначен ной проблематики имеет важное теоретическое и практическое
значение.
Недееспособные граждане, как и обычные граждане, подчиняются общим
нормам о гражданско-правовом статусе. Факт же признания гражданина
недееспособным влечет определенные изменения в общеправовом статусе,
выражающиеся, с одной стороны, в ограничении их субъективных прав в силу
закона, с другой - в наделении дополнительными возможностями. Наличие в
действующем гражданском законодательстве ограничений не носит характера
принуждения, а направлено на охрану широкого спектра прав недееспособного.
К числу дополнительных возможностей следует отнести предоставленную
законодательством возможность иметь опекуна или попечителя; получение
пенсий и пособий по государственному социальному страхованию;
освобождение от гражданско-правовой ответственности недееспособных;
передача имущества в доверительное управление и др.
Самостоятельная реализация и защита прав самими недееспособными
гражданами, как правило, весьма затруднительна, что делает их одной из
наиболее уязвимых категорий населения. В реальной жизни систематически
ущемляются в основном их имущественные права, как со стороны частных, так
7
и публичных лиц. Все чаще встречаются случаи, когда граждане или
должностные лица различных ведомств пытаются воспользоваться особым
состоянием недееспособных граждан в целях получения различного рода
имущественных выгод.
Объектом исследования выступают общественные отношения,
возникающие в процессе возникновения и обеспечения прав недееспособных лиц
в гражданском праве и процессе.
Предмет исследования - система правовых норм, регулирующих процесс
обеспечения прав недееспособных лиц в гражданском праве и процессе.
Цель работы - изучить правовые аспекты прав недееспособных лиц в
гражданском праве и процессе.
Данное исследование предполагает решение следующих задач:
1. Разобрать понятие недееспособности по гражданскому
законодательству Российской Федерации;
2. Охарактеризовать признание гражданина недееспособным и правовые
последствия такого признания;
3. Раскрыть законодательные изменения порядка признания гражданина
недееспособным;
4. Охарактеризовать элементы правового статуса недееспособных
граждан;
5. Рассмотреть особенности имущественной ответственности за вред,
причиненный недееспособными гражданами;
6. Проанализировать проблемы реализации прав недееспособных лиц;
7. Исследовать защиту прав недееспособных граждан в РФ.
Методологическая база исследования. Работа выполнена на основе
системного подхода с применением различных методов научного познания. В
работе использовались приемы формально-логического метода (анализ, синтез,
классификация и др.). Для изучения отдельных вопросов темы применялся
сравнительно-правовой метод. Использование широкого спектра методов
8
познания позволило исследовать объекты целостно и всесторонне в их
взаимосвязи и взаимозависимости.
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ,
Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об опеке и
попечительстве» и другие нормативно-правовые акты, регулирующие предмет
исследования.
Теоретическую базу исследования составляют труды Агапцова Д.Ю.,
Андреевой Н.А., Асеевой А.А., Ентаевой А.В., Копайгоры В.Э., Раздорожного
К.Б., Серовой О.А. и др.
Структура работы включает в себя введение, три главы, логическим
образом разбитые на параграфы, заключение и список литературы.
9
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
НЕДЕЕСПОСОБНОСТИ ГРАЖДАН И ПРИЗНАНИЕ
ГРАЖДАНИНА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ
1.1. Понятие недееспособности по гражданскому законодательству
Российской Федерации
Впервые институт недееспособности в нашей стране был юридически
оформлен в первом ГК РСФСР 1922г., но до 1962г. определение
недееспособности гражданина проводилось районными исполнительными
комитетами Советов депутатов трудящихся
1
.
Первые определения недееспособности в нашей стране на научном
уровне вырабатывали известные психиатры 19-20 вв. В.Х. Кандинский, В.П.
Сербский, С.С. Корсаков. Хотя, сегодня, у большинства, людей при
упоминании данного понятия возникают ассоциации с законодательством
Российской Федерации, оно остается также связано и с медициной.
Фундаментальные взгляды на понятие недееспособности сформировал
В.П. Сербский., которые дошли до наших дней почти без изменений. Сербский
Владимир Петрович говорил, что не любое душевное расстройство может быть
положено в основу признания гражданина недееспособным, поэтому нужна
«мерка», ею выступает степень тяжести болезненной симптоматики.
Большинство психозов не всегда оказывает влияние на дееспособность. Важно
не название, хотя некоторые расстройства действительно не вызывают
сомнений в недееспособности (например, прогрессивный паралич), а то,
насколько симптомы той или иной болезни затрагивают способность мыслить
разумно и регулировать свои поступки.
Также понятие недееспособности давали Кузнецова О.В. и Пивоварова
Т.Г. они писали, что «недееспособными признаются не только граждане,
1
Оруджев Н.Я., Поплавская О.В., Соколова А.Г. Становление правовых регуляторов с
недееспособными лицами в Волгоградской области // Актуальные проблемы гуманитарных
и естественных наук. – 2015. – № 3-2. – С. 219.
10
имеющие сильно выраженные физические недостатки, но и граждане с
умственными отклонениями или психическими расстройствами».
Если рассматривать описанные ранее определения можно заметить
сильное отличие. Во-первых, Сербский говорил, только о психических
расстройствах, как о причине недееспособности, а Кузнецова и Пивоварова
выделили категории граждан, которые должны быть лишены дееспособности
(граждане, имеющие сильно выраженные физические недостатки, граждане с
умственными отклонениями или психическими расстройствами). Во-вторых,
взгляды Сербского являются более гуманными в соотношении взглядов
Кузнецова и Пивоварова. Если Кузнецов и Пивоваров к недееспособным
относят определенные категории лиц, и считают что все граждане, относящиеся
к данным категориям должны лишаться дееспособности, то Сербский говорит о
том, что нужно установить определенную градацию психического заболевания
и уже отталкиваясь от нее принимать решение о дееспособности гражданина. В
данном вопросе придерживаюсь мнения Сербского Владимира Петровича,
именно степень влияния психического заболевания на возможность понимать
значение и способность руководить своими действиями в данном моменте
является ключевым фактором, а не просто наличие определенного заболевания
и отношения к категории лиц
1
.
В архивах нормативных документов мы нашли несколько документов,
как рекомендательного, так и обязательного характера исполнения, ранее
регулировавших отношения в сфере опеки и попечительства, которые
использовали в работе профильные сотрудники. Одним из таких документов
была, утвержденная 15 февраля 1961г. заместителем начальника Управления
специализированной медицинской помощи Министерства Здравоохранения
СССР Э. Бабаян «Выписка из методических указаний, по опеке над
психически больными и слабоумными», на основании которой определялись
права и обязанности опекунов. Опекун мог «совершать по своему усмотрению
1
Агапцов Д.Ю. Теоретический анализ понятия недееспособности гражданина // Аллея науки.
– 2017. – Т. 4. № 9. – С. 696.
11
все сделки, которые мог бы совершать сам подопечный, если бы он владел
дееспособностью». Требовалось предварительное согласие органов опеки для
залога и отчуждения имущества недееспособного, выдачи долговых
обязательств, отказа от наследства, сдачи имущества в долгосрочную аренду,
обмена и сдачи в поднаем комнаты опекаемого. Разрешая отчуждать
имущество опекаемого, органы опеки указывали его продажную стоимость,
при необходимости для решения этого вопроса привлекали эксперта, и в
дальнейшем должны были контролировать расход денежных средств,
полученных от продажи имущества недееспособного лица. Категорически
запрещалось опекуну дарить и завещать имущество опекаемого, от имени
подопечного заключать договоры, поручительства, совершать сделки с
подопечным или от его имени со своим супругом и своими родственниками,
приобретать долговые обязательства подопечного. С разрешения органа
опеки, могли оплачиваться долги подопечного опекуну, супругу или
родственникам (которые возникли до назначения данного лица опекуном).
Также опекун мог представлять интересы подопечного в суде, мог
«затребовать подопечного от всех других лиц, задерживающих его у себя без
законных к тому оснований». В обязанности опекунов входило, прежде всего:
«принимать все, зависящие от него меры, к сохранению здоровья опекаемого,
следить за тем, чтобы больной посещал соответствующее
психоневрологическое учреждение и выполнял все требования врача...».
Опекун должен был предупреждать возможность совершения подопечным
неправомерных действий, в период нахождения опекаемого в больнице,
обязан был его навещать, при необходимости носить передачи. Расходы на
передачи необходимо было фиксировать в специальной тетради, которую по
окончании лечения заверял печатью и подписью представитель больницы. В
случаях проблем с жилплощадью опекаемого, опекун был обязан при
поддержке психоневрологического диспансера ходатайствовать в
соответствующих органах о получении необходимого жилья. Каждый год, не
позднее 1-го февраля следующего года, а также, по первому требованию
12
органов опеки, в независимости от календарного периода, опекун должен был
представлять письменный отчет о финансовых тратах за текущий год. В
случае использования опеки в корыстных целях, не оказания опекаемому
лицу помощи, и оставления его в опасном для жизни состоянии, а также в
случае совершения в отношении опекаемого других преступных действий,
опекун должен был привлекаться к уголовной ответственности.
С 1962 г. вступили в силу «Основы гражданского судопроизводства», с
тех пор, недееспособность устанавливается судом и для решения этого
вопроса проводится судебно-психиатрическая экспертиза. Одним из
документов отражающих вопросы опеки было методическое письмо
Ленинградского научно-исследовательского психоневрологического
института им. В.М. Бехтерева, составленное юристом М. А. Полонской, под
редакцией к.м.н. В.М. Воловик, изданное в Ленинграде в 1968г. В документе
систематизирован законодательный материал, освещены вопросы, встававшие
перед врачом в связи с процедурой признания гражданина недееспособным,
назначением опеки и попечительства. Процедура лишения дееспособности
начиналась с подачи в народный суд по месту жительства гражданина
заявления о признании его недееспособным. В случае нахождения человека в
стационаре, заявление подавалось в суд по месту нахождения больницы.
Заявление составлялось в трех экземплярах: в суд, прокурору, в органы опеки
и попечительства. Сам гражданин, в отношении которого рассматривалось
дело, мог быть приглашен в суд, но присутствие его на судебном заседании не
являлось обязательным, а необходимым было присутствие прокурора и
сотрудника органов опеки. После рассмотрения дела, в случае признания
человека недееспособным, копия решения суда направлялась в органы опеки.
Любое решение суда могло быть обжаловано сторонами процесса в суд
вышестоящей инстанции в течение 10 дней
1
.
Сегодня отношения в психиатрии законодательно регламентированы
1
Оруджев Н.Я., Поплавская О.В., Соколова А.Г. Становление правовых регуляторов с
недееспособными лицами в Волгоградской области // Актуальные проблемы гуманитарных
и естественных наук. – 2015. – № 3-2. – С. 221.
13
Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании» от 2 июля 1992 года №3185-1. Основополагающим документом,
регулирующим организацию опеки недееспособных граждан, является
Федеральный закон от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве», который, по мнению некоторых авторов не только
объединил в себе все существовавшие ранее нормы, посвященные опеке и
попечительству, но и ввел целый ряд новых институтов. В законе определены
задачи и полномочия органов опеки и попечительства, правовой статус и
ответственность опекунов. При этом необходимо отметить, что в
пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон «Об опеке и попечительстве»
отмечено следующее: ФЗ№48 ориентирован, прежде всего, на регулирование
деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних
граждан и не учитывает специфику такой деятельности в отношении
совершеннолетних лиц, признанных недееспособными».
Федеральным законом РФ от 30.12.2012 №302-ФЗ «О внесении
изменений в главы 1, 2, 3, 4 части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации» внесены поправки в Гражданский кодекс РФ. В соответствии с
законодательной нормой, обозначенной в новой редакции п. 2 ст. 30 ГК РФ, в
российское законодательство впервые введена правовая категория
ограниченной дееспособности вследствие психического расстройства:
«Гражданин, который вследствие психического расстройства не может
понимать значение своих действий, и руководит ими лишь при помощи
других лиц, может быть ограничен судом в дееспособности, в порядке,
установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним
устанавливается попечительство».
В настоящее время согласно нормам как российского, так и
международного права, лица, страдающие психическими расстройствами,
отнесены к категории граждан с ограниченными возможностями. Такие
граждане обладают специальной правоспособностью, носящей комплексный
14
межотраслевой характер. Правовое положение лиц, страдающих психическими
расстройствами, определяется спецификой и объемом их правосубъектности, в
том числе гражданско-правовой.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации
1
«Человек, его права
и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав
и свобод человека - обязанность государства». Так основным субъектом
правоотношений выступает человек, именуемый гражданским законодатель-
ством как физическое лицо. Возможность человека быть участником
правоотношений определяется его правосубъектностью, способностью быть
субъектом права, состоящей из правоспособности, дееспособности и
деликтоспособности. И если правоспособность лица возникает с рождения и
прекращается смертью, не может быть ограничена, то отношении
дееспособности существуют некоторые особенности
2
.
Осуществление гражданских прав и обязанностей предполагает
нормальное психическое здоровье гражданина. Если гражданин вследствие
психического расстройства не может понимать значения своих действий и
(или) руководить ими, он может быть признан судом недееспособным (ст. 29
ГК РФ
3
)
4
.
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации
правоспособность - это способность иметь гражданские права и нести
обязанности, признается в равной мере за всеми гражданами. Граждане могут
1
Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12.12.1993] (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ. – 2014. – N 31. – Ст. 4398.
2
Андреева Н.А. Особенности правового положения лиц, признанных недееспособными и
ограниченным в дееспособности // Вестник общественной научно-исследовательской
лаборатории «Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с институтами
гражданского общества: историко-правовые и теоретико-методологические аспекты». –
2016. – № 6. – С. 35.
3
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от
29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – N 32. – Ст. 3301.
4
Баженова Ю.А., Верёвкина Е.А. Признание гражданина недееспособным и правовые
последствия такого признания в России // В сборнике: Современные тенденции развития
юридической науки Сборник материалов III международной заочной научно-практической
конференции. Омск. – 2014. – С. 54.