75
недееспособного лица, например, право избирать и быть избранным согласно
ст. 32 Конституции РФ недееспособному лицу не принадлежит вообще, а,
значит, не может быть исполнено и посредством опекуна.
Таким образом, в случае когда речь идет об обязанности
недееспособного лица, которая проистекает из договора или из другого
обстоятельства, кроме обязательства из причинения вреда, ст. 1076 ГК РФ
неприменима, и аналогия ее — также. Если бы законодатель уделил больше
внимания вопросу правового положения недееспособных лиц, он бы
предусмотрел отдельный пункт в ст. 29 ГК РФ, который был бы посвящен
разрешению вопроса об имущественной ответственности недееспособных лиц,
а тем самым — и их опекунов. Основания делать подобное заявление связаны с
тем, что по отношению к лицам, обладающим неполной дееспособностью в
силу возраста, а также к лицам, ограниченным в дееспособности, законодатель
предусмотрел в каждой статье положение об имущественной ответственности
таких лиц. Так, согласно п. 3 ст. 26 ГК РФ, «несовершеннолетние в возрасте от
четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную
ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с пунктами 1 и
2 настоящей статьи». Согласно п. 3 ст. 28 ГК РФ, «имущественную от-
ветственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным
им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не
докажут, что обязательство было нарушено не по их вине».
Таким образом, гражданин, который вследствие психического
расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими,
в соответствии с п. 1 ст. 29 ГК РФ признается недееспособным только судом в
порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. При
этом в соответствии с п. 2 ст. 29 ГК РФ сделки от имени гражданина,
признанного недееспособным, совершает его опекун.
Вопрос ответственности опекунов недееспособных лиц нуждается в
правовой доработке, причем в различных аспектах.
76
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ
НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ
3.1. Проблемы процедуры признания гражданина недееспособным
Обладая дееспособностью, лицо в полной мере может выражать свободу
личности в сфере имущественных и личных неимущественных отношений.
Данный аспект немаловажен в современной России, ведь развитие
правоотношений не стоит на месте. Однако, нередки случаи, когда гражданин в
силу психического расстройства не может в полной мере своими действиями
приобретать и осуществлять права и обязанности. Именно поэтому в интересах
самого гражданина или для защиты прав других лиц предусмотрен порядок
признания гражданина недееспособным. Наличие у гражданина душевной
болезни, устанавливается судебно - психиатрической экспертизой, назначаемой
судом. Но, сам факт психического расстройства, недостаточен для признания
гражданина недееспособным. Суд должен установить, что данное психическое
расстройство оказывает на гражданина такое воздействие, что он не может
понимать значения своих действий и руководить ими.
В случаях, когда недееспособное лицо самостоятельно подает заявление о
признании его таковым, судья оставляет такое заявление без рассмотрения, так
как ГК РФ устанавливает круг лиц правомочных возбуждать данные дела.
Такими лицами являются: члены его семьи, близкие родственники (родители,
дети, братья, сестры) независимо от совместного с ним проживания, органы
опеки и попечительства, психиатрическое или психоневрологическое
учреждение.
Заявление о признании гражданина недееспособным, должно отражать
документальные факты о наличии у гражданина психического расстройства.
(справка от участкового, выписка из истории болезни)
1
.
1
Гражданский процесс: Учебник для академического бакалавриата / под ред.М.Ю. Лебедева. –
М: Юрайг, 2015. – С. 294.
77
Безотлагательно, вступившее в силу судебное решение автоматически
дает право назначения опеки.
К сожалению, судебная практика отражает, что не все так гладко, как в
теории. Сам факт признания гражданина недееспособным является довольно
таки дискуссионным. Количество дел в данной сфере стремительно растет и
есть все основания утверждать, что данный рост обусловлен не объективными
обстоятельствами, а «оживлением» сделок с недвижимым имуществом.
Значительное количество граждан с психическими расстройствами,
являющиеся собственниками своих квартир, становятся жертвами разного рода
мошенников. Практика показывает, что мошенничеством занимаются не только
«черные риелторы», но и алчные родственники, стремящиеся завладеть чужой
собственностью.
На наш взгляд, данная проблема вызвана несовершенством и грубым
нарушением норм действующих ГК РФ и ГПК РФ. Несовершенство норм
отражается в том, что само понятие «недееспособный» означает окончательную
«гражданскую смерть». Мы разделяем позицию Г.А. Гаджиева который
полагает, что : « ... накладываемые вследствие признания гражданина
недееспособным ограничения в правах, включая полное лишение ряда прав, не
являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми
для защиты основных конституционных ценностей, так как не учитывают
реальной степени ограничения лица самостоятельно распоряжаться своими
правами»
1
.
Никаких эффективных средств у данных лиц для защиты своих прав нет,
поскольку закон запрещает им обращаться в суд и другие органы без
содействия опекуна, в том числе и обжаловать решение о признании
недееспособным. Однако принципы защиты психически больных лиц и
улучшения психиатрической помощи не допускают дискриминации в
отношении недееспособных лиц и предусматривают право таких лиц быть
1
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.02.2009 N 4-П. Мнение судьи
Конституционного Суда Российской Федерации Г.А. Гаджиева // Российская газета. – 2009. –
N 45.
78
представленным адвокатом, а также право наравне со своим личным
представителем, если таковой имеется, и любым другим заинтересованным
лицом обжаловать любое решение о недееспособности в вышестоящем суде.
Зачастую, причина роста незаконных дел вызвана нарушением норм ГПК
РФ. На территории России учащаются случаи незаконного признания граждан
недееспособными, которые осуществляются даже без их вызова в суд.
Законодательство предусматривает рассмотрение заявления с участием самого
гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и
попечительства, иными словами гражданин, в отношении которого
рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в
судебное заседание, если это возможно по состоянию здоровья. Но закон в
свою очередь не устанавливает процедуры извещения, критериев возможности,
либо невозможности личной явки. Данная неопределенность допускает
неправильное толкование, а, следовательно, неправомерное применение
законодательства
1
.
Хотелось бы отметить, что никакой гражданин не должен полностью
лишаться права в распоряжении своим имуществом, собственностью или
пенсией. Мы полагаем, что нельзя в полной мере передавать данное право
опекуну, ведь количество недобросовестных опекунов с каждым днем
увеличивается. Опекун должен совершать свои действия только с согласия
недееспособного, если психическое расстройство позволяет осознать
происходящую действительность. Очень важно свести к минимуму
мошенничество недобросовестных опекунов, ведь недееспособный гражданин
в наше время является крайне незащищенной личностью и лишенной ключевых
прав и обязанностей.
1
Наджафова Э.Э. Проблемы процедуры признания гражданина недееспособным // В
сборнике: Законность в современном обществе. Сборник статей международной научно-
практической конференции : в 2 ч. – 2017. – С. 44.
79
3.2. Проблемы наследственных правоотношений недееспособных граждан
Согласно п. 1 ст. 21 ГК РФ в полном объеме гражданская дееспособность
возникает с наступлением совершеннолетия, то есть при наступлении во-
семнадцатилетнего возраста. Однако, понятие «завещательная дееспособность»
нормативно не закреплено. Исходя из природы и сущности данного правового
явления, следует отметить, что завещательной дееспособностью является
способность гражданина, предоставленная ему законом, своими действиями
самостоятельно осуществлять гражданское право по распоряжению
принадлежащим ему имуществом на праве собственности, на случай смерти.
Данная правовая дефиниция тесно связана с нормой ст. 1118 ГК РФ
1
,
которая устанавливает, что завещание может быть совершено гражданином, об-
ладающим дееспособностью в полном объеме. Несоблюдение данного правила
влечёт недействительность завещания на основании общей нормы - ст. 168 ГК
РФ, при отсутствии применимых специальных оснований.
Итак, все сделки, совершенные недееспособным лицом, являются недей-
ствительными. В связи с этим возникает проблема установления дееспособно-
сти гражданина. В настоящее время существует возможность установить дее-
способность гражданина по паспорту, однако, данная процедура дает возмож-
ность определить только наступление совершеннолетия гражданина, что носит
лишь частичный характер в установлении дееспособности, и не дает полной
картины о психическом состоянии. Подобные обстоятельства нередко
становятся предметом злоупотребления в корыстных целях. При этом, восполь-
зоваться тем, что у стороны сделки или третьего лица (нотариуса) отсутствует
возможность установить наличие решения суда о признании гражданина
недееспособным или ограниченно дееспособным, могут как подопечные лица,
их опекуны и попечители, так и контрагенты по сделке.
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от
28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – N 49. – Ст. 4552.
80
В случае удостоверения сделок, нотариус должен осуществлять проверку
дееспособности граждан, обратившихся за совершением нотариального дей-
ствия (ст. 43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате
1
),
следовательно, нотариусом устанавливается достижение сторонами восем-
надцатилетнего возраста (возрастная дееспособность). В тоже время, данная
статья не раскрывает других способов и порядка проверки дееспособности
граждан, кроме способа установления дееспособности по достижению опре-
деленного возраста. Также, статья не содержит отсылочных норм к законода-
тельным актам, в которых содержатся положения, регламентирующие способ и
порядок проверки дееспособности гражданина, обратившегося за совершением
нотариального действия.
В российском законодательстве отсутствуют на данный момент какие-
либо механизмы, позволяющие нотариусу определить с должной степенью
вероятности не только адекватность психического состояния обратившегося
лица, но и выяснить наличие у того или иного субъекта ограничения или
лишения дееспособности. Несмотря на активное обсуждение, общих реестров,
содержащих подобную информацию, не ведется
2
.
Попытки законодательно регламентировать способ и порядок проверки
дееспособности граждан, обращающихся за совершением нотариальных
действий, были предприняты Министерством юстиции Российской Федерации
совместно с Федеральной нотариальной палатой. Однако в утверждённых
Методических рекомендациях по совершению отдельных видов нотариальных
действий нотариусами Российской Федерации
3
(далее – Методические
рекомендации отдельных видов нотариальных действий) и Методических
рекомендациях по удостоверению завещаний, принятию нотариусом закрытого
1
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N
4462-1) (ред. от 03.07.2016) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – N 10. – Ст. 357.
2
Серова О.А. О проблеме оценки нотариусами дееспособности гражданина // Нотариус. –
2016. – № 3. – С. 18.
3
Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 N 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по
совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации"
// Бюллетень Минюста РФ. – 2000. – N 4.
81
завещания, вскрытию и оглашению закрытого завещания (далее -
Методические рекомендации по удостоверению завещаний) единого порядка
проверки дееспособности граждан, обратившихся за совершением
нотариальных действий отражено не было. В п. 8 Методических рекомендаций
по удостоверению завещаний сказано, что дееспособность завещателя
определяется нотариусом путем проверки документов, подтверждающих
приобретение дееспособности в полном объеме.
Способность завещателя отдавать отчет в своих действиях проверяется
путем проведения нотариусом беседы с завещателем. В ходе беседы нотариус
выясняет, насколько адекватны ответы завещателя на задаваемые вопросы, в
связи с чем, нотариус делает вывод о возможности гражданина понимать
сущность своих действий. Не подлежат нотариальному заверению завещания от
имени гражданина, не признанного судом недееспособными, но который не
способен осознавать значение своих действий или руководить ими (например,
из-за болезни, наркотиков или алкоголя и т. д.), что делает невозможным
выполнение нотариусом возложенной на него обязанности - проверить, что
содержание сделки отражает фактические намерения сторон, а также объяснить
сторонам смысл и ценность содержания сделки (статья 54 Основ
законодательства о нотариате). В этом случае, нотариус отказывает в совер-
шении нотариального акта, гражданину поясняется право подать заявление на
оформление завещания после прекращения обстоятельств, препятствующих его
заверению.
Очевидно, что даже при наличии прямого указания в законе, о том, что
нотариус осуществляет проверку дееспособности граждан, обратившихся за
совершением нотариального действия, установить наличие решения суда о
признании гражданина, обратившегося к нотариусу, недееспособным или
ограничено дееспособным без наличия соответствующей базы данных не
представляется возможным или затруднительным, а из личной беседы с
82
гражданином не всегда можно сделать вывод о возможности гражданина по-
нимать сущность своих действий
1
.
Проблемы оценки состояния гражданина, обратившегося за юридической
помощью к нотариусу, могут быть связаны с его личными причинами и
конкретными фактическими обстоятельствами, которые в совокупности не
позволяют прийти к однозначному решению вопроса о наличии волевого и
интеллектуального признаков дееспособности. Однако есть и целые группы
лиц, чье правовое положение фактически является неопределенным ввиду
невозможности принятия однозначного решения вопроса о психофизическом
состоянии гражданина в момент совершения сделки или иного юридического
действия. Так, в качестве примера подобной группы можно назвать лиц,
страдающих онкологическими заболеваниями и принимающих
обезболивающие препараты, относящиеся к сильным опиоидам группы
морфина. Несмотря на отсутствие у данных лиц ограничения дееспособности,
реализация права на совершение юридически значимых действий с
нотариальным удостоверением для них существенного ограничена. Некоторые
исследователи затрагивали проблему старческой дееспособности, не
позволяющей в отдельных случаях принять однозначное решение о
способности лица осознавать в полной мере значение совершаемых действий
2
.
В качестве примера из судебной практики можно привести Решение
Туапсинского городского суд Краснодарского края от 23 сентября 2015 года.
Истец просил признать недействительным завещание, которое было составлено
наследодателем и удостоверено нотариусом, в связи с тем, что на момент
совершения завещания наследодатель находился в таком состоянии здоровья,
когда он не был способен понимать значение своих действий и руководить ими.
В судебном заседании было установлено, что наследодатель в момент
совершения завещания находился в преклонном возрасте (88 лет), перед своей
1
Халилова Г.Р. Порок в субъекте как основание для признания завещания недействительным
//Наука без границ. – 2017. – № 3 (8). – С. 67.
2
Серова О.А. О проблеме оценки нотариусами дееспособности гражданина // Нотариус. –
2016. – № 3. – С. 19.
83
смертью наследодатель перенес очередной инсульт и в период времени с 28
октября по 17 ноября 2014 г. находился на стационарном лечении в
неврологическом отделении МБУЗ «Туапсинская районная больница» по
поводу острого нарушения мозгового кровообращения. Факт нахождения
наследодателя в период времени с 28 октября по 17 ноября 2014 г. на стацио-
нарном лечении в неврологическом отделении МБУЗ «Туапсинская районная
больница» подтвердили: медицинская карта стационарного больного, показа-
ния в судебном заседании свидетелей, которые объясняли, что близко знали
покойного, который незадолго до смерти получил еще один удар, находился на
стационарном лечении в районной больнице до того как он умер. После
перенесенного инсульта, он не мог говорить связно, то есть, не мог выразить
свои мысли другим лицам.
Суд признал завещание, удостоверенное нотариусом, недействительным.
В решении суда было указано, что, находясь в болезненном состоянии при
удостоверении завещания, наследодатель был не способен понимать значение
своих действий и руководить ими.
Решением проблемы признания недействительными завещаний с порока-
ми в субъекте является создание Единой информационной базы лиц, признан-
ных недееспособными.
В 2012 г. на сайте Федеральной нотариальной палаты состоялось
активное обсуждение посетителями ресурса проблемы проверки нотариусами
дееспособности физических лиц. Были констатированы факты отсутствия
юридического механизма осуществления данной процедуры, необходимость
ведения реестра лиц, ограниченных, лишенных дееспособности или
восстановленных в своих правах.
Участниками дискуссии высказана идея о трактовке положений Основ
законодательства РФ о нотариате как о действии нотариуса, проверяющего
лишь фактический возраст лица как основание для вывода о наличии у него
дееспособности и права на совершение сделки. Однако подобная трактовка
умаляет значение и действий нотариуса, и требований к нотариальной форме
84
сделки. Констатация возраста, с которым закон связывает возникновение
дееспособности, может быть проверена любым лицом, в т.ч. сотрудником
Росреестра. Однако форма сделки при этом останется простой письменной.
Предложено было в соответствующий реестр лиц, имеющих ограничения
дееспособности, включить и эмансипированных граждан. Данная идея
представляется нецелесообразной, т.к. гражданин, не достигший 18 лет, сам
заинтересован в предоставлении нотариусу доказательств, подтверждающих
наличие у него дееспособности в полном объеме. Что же касается реестра
граждан, лишенных или ограниченных в дееспособности, то такой
информационный ресурс мог бы оказать существенную помощь нотариусам в
отношении тех граждан, которые на основании решения суда ограничены или
лишены дееспособности. Но создание данного реестра не снимает проблемы
оценки временного кризисного психического состояния гражданина.
На наш взгляд, возможно принятие следующих мер, направленных на
частичное решение описываемой проблемы.
Во-первых, необходимо конкретизировать положения закона в
отношении тех сведений или фактических данных, которые могут быть
проверены нотариусом при оценке дееспособности гражданина, обратившегося
за удостоверением сделки. В литературе предлагалось внести изменения в ст.
284 Гражданского процессуального кодекса РФ «Рассмотрение заявлений об
ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина
недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в
возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно
распоряжаться своими доходами» путем включения в нее части 3 следующего
содержания: «При определении дееспособности граждан суду необходимо
учитывать наличие или отсутствие у лица следующих способностей: сообщать
о своем выборе; понимать соответствующую информацию и удерживать ее;
оценивать значение информации о своем лечении; рассуждать и уметь владеть
информацией для принятия решений». Подобные изменения целесообразны и
для развития законодательства о нотариате.