75
Еще одно немаловажное отличие правового режима имущества,
принадлежащего гражданину, ограниченному в дееспособности, состоит в
том, что такой гражданин, самостоятельно принимает меры по охране своих
имущественных интересов. Таким образом, нормы закона об охране
опекуном имущества недееспособного гражданина на данные
имущественные отношения не распространяются.
76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В работе были рассмотрены вопросы обеспечения прав и законных
интересов недееспособных и ограничено дееспособных, представлены и
подробно описаны механизмы лишения или ограничения дееспособности,
граждан, в приложении к работе приведены примеры из судебной практики в
отношении защиты их прав. Также был проведен анализ Российского
законодательства в области обеспечения прав и законных интересов
недееспособных и ограничено дееспособных граждан, обязанностей и мер
ответственности, возлагаемых на их опекунов и попечителей. Приведена
судебная статистика по делам, касающимся лишения дееспособности
граждан в период с 2008 по 2016 годы.
Все лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, наделены
правосубъектностью, которая совмещает в себе две самостоятельные
категории: правоспособность и дееспособность. В работе были рассмотрены
теоретические аспекты этих категорий, а также особенности. Описан такой
институт права как институт опеки и попечительства, позволяющий
обеспечить соблюдение прав и законных интересов лиц, лишенных или
ограниченных в дееспособности, в том числе путем назначения опекунов и
попечителей.
Подводя итоги, можно говорить о том, что исполнение обязанностей
опекуна осуществляется не только в области совершения юридических
действий, но также включает в себя физическую помощь недееспособным и
ограничено дееспособным. В перечне такой помощи, такая, как например
ремонт имущества, уход, обеспечение физиологических потребностей и др.
Отельным направлением обеспечения прав недееспособных, является
вопрос недееспособности несовершеннолетних. Опека и попечительство
несовершеннолетних детей может быть разрешена только дееспособным
лицам, обладающих необходимыми личностными качествами с учетом
взаимоотношений между ребенком, опекуном и членами семьи опекуна, а
77
также, способностями и возможностями к выполнению возлагаемых
обязанностей.
Применительно к малолетним (возрастом до 14 лет) опека
представляет собой вид семейного устройства на проживание и воспитание в
семью опекуна. Признается формой защиты прав ребенка, лишившегося
попечения родителей. В России регламентирована Гражданским и Семейным
кодексами, и профильным законом «Об опеке и попечительстве», а также
рядом подзаконных актов.
Отличие опекунства от усыновления
Формы и способы воспитания детей, лишившихся попечения
родителей, установлены разделом 6 Семейного кодекса. Перечень в порядке
приоритетности:
усыновление;
опека, попечительство (одно из двух в соответствии с возрастом и
психическим здоровьем ребенка);
устройство в приемную семью;
помещение в муниципальное или госучреждение для фактических и
социальных сирот.
Правоотношения усыновителя и усыновленного аналогичны тем,
которые возникают у родителя и кровного отпрыска. В их числе:
взаимные алиментные обязательства;
признание наследниками первой очереди друг за другом;
возникновение права на материнский капитал (собственные и
усыновленные дети учитываются на равных).
Права и обязательства опекунов гораздо уже. Кроме того, им присущ
сроковый характер: опека прекращается с достижением 14-летия,
попечительство – с совершеннолетием. Правоотношения усыновления
устанавливаются пожизненно. Взрослый усыновленный считается сыном
своих усыновителей, взрослая удочеренная – их дочерью.
78
В России гарантируется тайна усыновления. Такой правовой режим
обеспечивается выдачей ребенку нового свидетельства о рождении, в
котором отцом и матерью указываются усыновители. При этом ему
присваиваются новая фамилия и отчество. Ничего подобного с подопечным
при установлении опеки не происходит.
Оформление опеки над детьми – действие исключительно
добровольное. В России не существует правовых механизмов принуждения к
опекунству. По общему правилу исполнение обязательств опекуна
осуществляется бесплатно. Исходя из интересов ребенка, опекунский совет
или иной орган опеки вправе, но не обязан заключать с заинтересованным
лицом договор об осуществлении опеки на возмездных условиях.
Мероприятия по устройству ребенка в семью реализуются органом
опеки в отношении детей, лишенных родительской заботы. В частности,
возможно оформление опеки над ребенком при живых родителях в случае:
лишения родительских прав или ограничения в таких правах;
тяжкой болезни, признания их недееспособными;
длительного отсутствия, в том числе по причине тюремного
заключения;
уклонения от воспитания детей, защиты их интересов;
отказа от принятия детей из медучреждений, организаций,
предоставляющих образовательные или социальные услуги.
Передача несовершеннолетних детей, являющихся близкими
родственниками (сестры и братья), не может быть осуществлена разным
лицам (исключения составляют случаи, когда такая передача возможна в
целях защиты интересов детей).
В законе об Опеке и попечительстве нет запрета на назначение
опекунами лиц, которые прописаны вместе с родной матерью ребенка.
Поэтому при соблюдении всех других предусмотренных законом условий
возможно оформление попечительство над ребенком.
79
Закон не запрещает, чтобы внуки и внучки жили у бабушек и
дедушек. При этом вовсе не обязательно оформлять опеку, если родители
внуков не лишены или не ограничены в родительских правах.
Действующее законодательство предполагает надзорный принцип
опекунства. Это означает что опекуном недееспособного, может стать лишь
лицо, под надзором которого будет находиться такой гражданин. Однако во
многих случаях совместное проживание предполагаемого опекуна и
недееспособного невозможно.
Одновременно с этим существует мнение о возможности внесения
изменения в п. 3 ст. 37 ГПК РФ в части приобретения прав, осуществления
обязанностей и защиты законных интересов ограниченно дееспособными
гражданами самостоятельно. В случае если они не могут совершать эти
действия, то тогда законные представители могут оказывать содействие в
данном вопросе.
В связи с этим, предлагается изменить нормы законодательства и
упростить требования к опекуну или попечителю, при условии соблюдения
интересов подопечного и возможности участия в процессе опеки нескольких
сторон (со-опекунство), при котором ответственность за недееспособного
могла бы быть разделена пропорционально возможностям включения в
жизнь подопечного.
В ходе проведенного анализа законодательства, выдвинуто мнение о
целесообразности внесения ряда изменений в существующие нормативно-
правовые акты. Например, назначение опекунов и попечителей исходя из
норм завещательного права, предположив при этом, что завещание может
касаться не только имущественных, но и морально-нравственных деталей.
В работе были выдвинуты предложения, в области осуществления
юридическими лицами функций опекунов и попечителей, рассмотрены
требования, выдвигаемые к таким организациям.
Предложения позволят сократить возможные риски, связанные с
возложением обязанностей опекуна или попечителя на организации и
80
осуществлением этих функций несколькими лицами. В первую очередь,
необходимо четко понимать, что юридическое лицо может стать опекуном
(попечителем) только в случае соответствия установленным требованиям. В
том числе иметь в составе свих штатных сотрудников, работников,
отвечающих требованиям предъявляемых законодательством к опекунам и
попечителям, являющимися физическими лицами, а в дополнение к этому,
такие сотрудники должны иметь соответствующую профессиональную
подготовку.
Для законодательного регулирования требований к квалификации
сотрудников организаций, оказывающих услуги в области опеки и
попечительства, предлагается разработать профессиональные стандарты для
таких работников. В настоящее время Профессиональный стандарт
«Специалист органа опеки и попечительства» утвержден только в отношении
несовершеннолетних (утв. приказом Министерства труда и социальной
защиты РФ от 18 ноября 2013 г. № 680н). В соответствии с данным
документом, основной целю такой профессиональной деятельности является
предотвращение возможных нарушений, а также обеспечение и защита прав
и законных интересов детей, гарантий государства, защиту их социального
статуса, в том числе указанных в международных договорах и соглашениях с
участием Российской Федерации. В том числе данный профессиональный
стандарт предусматривает механизмы надзора за деятельностью назначенных
опекунов и попечителей.
Одновременно с этим, в нем приводятся минимальные требования к
образованию и опыту практической работы такого специалиста и дается
перечень основных функций, возложенных на работника. Самой основной
функцией является предотвращение возможных нарушений, наравне с этим,
предусматривается обеспечение и защита прав детей, соблюдение их
интересов, а также надзор за деятельностью опекунов и попечителей.
Данный профессиональный стандарт применяется работодателями с
1 января 2015 г.
81
По мнению автора, в перспективе возможна разработка подобного
профессионального стандарта и для работников, оказывающих услуги
совершеннолетним недееспособным и ограничено недееспособным лицам.
Одновременно с этим существует мнение о возможности внесения
изменения в п. 3 ст. 37 ГПК РФ в части самостоятельного приобретения прав,
осуществления обязанностей и защиты законных интересов ограниченно
дееспособными гражданами. В случае если они не могут совершать эти
действия, то тогда законные представители могут оказывать содействие в
данном вопросе.
Также было бы целесообразно рассмотреть вопрос о внесении
изменения в п. 5 ст. 37 ГПК РФ и обязать суд привлекать к участию в делах
недееспособных граждан и учитывать при принятии решений их точку
зрения.
Предлагается также создание комиссий по рассмотрению вопросов
приема, выписки и временного выбытия из учреждений, в которые
недееспособные направляются. При этом комиссия должна включать в себя
медицинский персонал. Такой механизм позволит обеспечить соблюдение
прав недееспособных при решении вопросов их приема в учреждения
социального обслуживания.
Внесение изменений в действующее законодательство позволит
защитить права и интересы недееспособных и ограниченно дееспособных
граждан. Представленные предложения позволят существенно улучшить
качество жизни лиц, признанных недееспособными или ограниченных в
дееспособности вследствие психических расстройств, создадут условия для
их развития и реабилитации.
82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Кoнституция Российской Федерации
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994
№ 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017)
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 03.04.2018)
4. Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 03.07.2016) «О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
5. Семейный кодекс Российской Федерации
6. Трудовой кодекс Российской Федерации
7. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ
(ред. от 31.12.17)
8. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ»
от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 31.12.17)
9. Федеральный закон от 30.12.2012 №302-ФЗ «О внесении изменений в
главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации» (ред. от 04.03.2013)
Научная и учебная литература
1. Абушенко Д.Б. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу
Российской Федерации / Под редакцией В.И. Радченко. М., 2003.
2. Артемов В.А. Недействительность сделок и их последствия: отдельные
аспекты // Хозяйство и право. 2002. № 9.
3. Бабаев А.Б. Имущество недееспособных и частично дееспособных лиц и
проблема доверительного управления им // Государство и право. 2003.
№5.