15
действий, как юридический критерий
1
. Оба этих критерия должны
присутствовать в совокупности.
Порядок признания человека недееспособным предусматривает ряд
последовательных юридически значимых действий, таких как:
грамотное составление и подача в суд заявления о лишении
гражданина дееспособности. Исключительное право на это
имеют только его близкие родственники, органы опеки и
попечительства, медучреждения психоневрологического и
психиатрического профиля.
назначение судом и проведение судебно-психиатрической
экспертизы (добровольно или в принудительном порядке).
рассмотрение дела по существу и вынесение судебного решения
по результатам проведенной судебной психиатрической
экспертизы.
вступление в законную силу решения суда о признании
гражданина недееспособным.
Закон предполагает, что основанием для потери дееспособности могут
быть только те психологические расстройства, которые не позволяют лицу
осознавать значение и последствия своих действий и руководить ими. Закон
«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
указывает на то, что к потере дееспособности не может привести только
лишь нахождение на стационарном лечении или диспансерном наблюдении
2
.
Следовательно, на основании одного лишь диагноза нельзя говорить о
недееспособности.
В случае признания судом недееспособности лица, имеющего
психическое заболевание над ним, в порядке, установленном законом,
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 29.12.2017), ст. 29.
2
Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 03.07.2016) "О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
16
устанавливается опека. Согласно Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации (ГПКРФ), подавать заявление в суд, для признания
гражданина ограниченно дееспособным или полностью недееспособным,
имеют право
1
близкие родственники, члены семьи, органы опеки и
попечительства, психоневрологические или психиатрические учреждения.
Заявитель обращается в суд по месту жительства гражданина, либо по
месту нахождения учреждения (психиатрического или
психоневрологического), в котором такой гражданин находится на лечении.
Порядок подготовки к делу, предполагает то, что судья, обязан в том числе
назначить судебно-психиатрическую экспертизу. Уклонение гражданином от
прохождения данной экспертизы влечет за собой вынесение судом решения о
направлении гражданина на такую экспертизу в принудительном порядке.
Суд при рассмотрении дела и вынесении решения о признании
гражданина недееспособным должен исходить из факта наличия психических
расстройств у гражданина и связи этих расстройств с невозможностью
отдавать отчет своим действиям и руководить ими. Также необходимо
наличие фактов, подтверждающих невозможность руководить своими
действиями. Для признания человека недееспособным также должны
присутствовать документально подтвержденные доказательства, такие как
справки из медицинских учреждений, заключения судебно-медицинских и
психиатрических экспертиз, свидетельские показания, материалы
следственных органов и другие доказательства, принятые судом для
рассмотрения.
В тоже время, ГПК Российской Федерации предусматривает что
любое лицо признается дееспособным, пока не вынесено соответствующее
решение суда и оно не вступило в законную силу.
На заявителе, как и на лицах, заинтересованных в доказательстве
дееспособности гражданина, лежит обязанность доказать наличие или
1
"Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ
(ред. от 03.04.2018)
17
отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о дееспособности или
недееспособности соответствующего гражданина.
На судебном заседании, в ходе которого рассматривается вопрос о
лишении дееспособности, обязательно требуется присутствие органов опеки
и попечительства. В первую очередь это обуславливается необходимостью
заключения от этих органов и, в случае принятия судом решения о лишении
или ограничении дееспособности, назначения недееспособному лицу опекуна
или попечителя.
В случае, если недееспособный начинает понимать значение своих
действий, но руководить ими может только при помощи других лиц, суд
может рассмотреть вопрос о признании такого гражданина ограниченно
дееспособным и назначении ему попечителя.
В случае наступления устойчивого улучшения психического
состояния или выздоровления гражданина, ГПК Российской Федерации
предусматривает порядок признания его дееспособным. Такая процедура
предполагает заключение судебно-психиатрической экспертизы об
изменениях в психическом состоянии.
Гражданин, признанный судом недееспособным, не правомочен
совершать никакие сделки. Вместо него и для соблюдения его прав и
интересов, такие сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого
гражданина. При невозможности установления его мнения учитывается
информация, полученная от лиц, заинтересованных в соблюдении и
обеспечении его прав (родителей, прежних опекунов и иных лиц)
1
.
В случае признания судом гражданина ограниченно дееспособным,
установленная опека над ним отменяется и устанавливается попечительство.
Кроме того, при наличии определенных обстоятельств,
дееспособность гражданина может быть ограничена и над ним может
устанавливаться попечительство. Одной из таких причин является
1
Федеральный закон от 30.12.2012 N 302-ФЗ (ред. от 04.03.2013) "О внесении изменений в
главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"
18
пристрастие к азартным играм, злоупотребление спиртными напитками или
наркотическими средствами. Такие действия могут нести угрозу обществу и
ставить семью такого лица в тяжелое материальное положение
1
.Закон
предполагает возможность ограничено дееспособного самостоятельно
совершать лишь мелкие бытовые сделки, а вот любые другие сделки такое
лицо может совершать лишь с согласия попечителя. При этом
ответственность по таким сделкам, в том числе и имущественным,
гражданин, ограниченный в дееспособности, несет самостоятельно, включая
ответственность за причиненный им вред. Доходы ограниченно
дееспособного, включая пенсию, попечитель расходует самостоятельно, но
исключительно в интересах подопечного.
Еще одной причиной ограничения дееспособности, в соответствии с
ГПК Российской Федерации, является невозможность, вследствие
психического расстройства, самостоятельно понимать значение своих
действий или руководить ими без помощи других лиц. В этом случае,
предполагается письменное согласие попечителя на совершение сделок. При
этом, если сделка совершена без получения предварительного согласия
попечителя, допускается и последующее одобрение подобной сделки.
Ограниченный в дееспособности гражданин совершает сделки, только
с письменного согласия попечителя. Исключения предусматриваются лишь
для сделок, предусмотренных подпунктами 1 и 4 пункта 2 статьи
26 Гражданского Кодекса. Сделка, совершенная таким гражданином,
действительна также при ее последующем письменном одобрении его
попечителем. При соблюдении условия письменного согласия на сделку
попечителем, гражданин может распоряжаться предоставляемыми на его
содержание выплатами (пенсией, алиментами и др.). Но, по решению
попечителя, распоряжение такими выплатами может быть прекращено до
истечения срока, на который решение было дано.
1
Федеральный закон от 30.12.2012 N 302-ФЗ (ред. от 04.03.2013) "О внесении изменений в
главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"
19
Гражданин, ограниченный в дееспособности, может самостоятельно
распоряжаться своими доходами, указанными в подпункте 1 пункта 2
статьи 26Гражданского Кодекса, однако, суд может ограничить гражданина в
этом праве в связи с ходатайством органов опеки и попечительства, либо
непосредственно попечителя.
При этом, если психическое состояние ограничено дееспособного
изменилось, суд может признать такого гражданина недееспособным и
назначить опекуна, либо снять ограничение его дееспособности и исключить
третьих из принятия решения по любым совершаемым им сделкам.
1.3. Признание неправомерности ограничения дееспособности
граждан
Особенности судебного процесса об отмене признания гражданина
недееспособным и восстановление гражданина в дееспособности также
происходит через суд в порядке особого производства (ст. 286 ГПК РФ). При
этом не отменяется действие предыдущего решения, а начинается
совершенно новый процесс. Подать заявление в суд могут:
близкие родственники лица, которого признают недееспособным
(супруг, дети, родители, братья, сестры);
орган опеки и попечительства;
медицинское учреждение (психоневрологический диспансер,
психиатрическая лечебница и пр.).
Опекун лица, лишенного дееспособности.
После получения заявления об отмене ограничения дееспособности,
суд назначает проведение судебно-психиатрической экспертизы с целью
подтвердить, что обстоятельства, способствовавшие признанию лица
недееспособным, отпали. Если присутствие в процессе лица, в отношении
которого подано заявление, не представляет опасности для жизни и здоровья
его или других лиц, суд обязан обеспечить явку этого лица на заседание. В
случае, когда это будет опасно, суд должен проходить по месту нахождения
20
лица, в том числе в учреждении, в котором оно проходит лечение. Если суд
приходит к выводу, что обстоятельства, способствующие признанию
гражданина недееспособным, отпали, выносится решение о признании
гражданина дееспособным и об отмене опекунства. В том случае, если
наступило частичное улучшение состояния, например человек стал
осознавать свои действия и руководить ими, но при этом психическое
расстройство все еще наблюдается, суд может признать такого гражданина
ограниченно дееспособным и установить над ним попечительство. Он будет
частично восстановлен в правах, сможет распоряжаться имуществом и
доходом, но для этого потребуется письменное согласие попечителя.
Юридические последствия отмены признания недееспособным
После того, как суд признал гражданина дееспособным и это решение
вступило в силу, человек приобретает все гражданские права и обязанности в
полной мере. Отныне он будет самостоятельно распоряжаться своим
заработком и имуществом, совершать гражданско-правовые сделки от своего
имени, вернется право на свободное вступление в брак и подачу различного
рода заявлений. Однако, у лица пропадают права на:
социальные льготы;
льготы по оплате коммунальных платежей;
возможность получения жилья без очереди.
По данным, приведенным на интернет-портале Судебного
департамента при Верховном Суде Российской Федерации, и
представленных там данных, в суды ежегодно поступает около 40 тысяч
заявлений о признании гражданина недееспособным.
Например в 2008 году их число составило 42,1 тыс., а в 2015 году
около 40 тыс. При этом, статистика говорит о том, что в среднем, суды
выносят решение по существу в 85 % дел, из которых в 98 % случаях
21
решение выносится положительное, заявление удовлетворяется и гражданина
признаются недееспособным
1
.
Процедура лишения или ограничения гражданина дееспособности
представляет собой сложную процедуру, предполагающую включенность в
нее многих участников, при этом подобное решение находится сугубо в
судебной юрисдикции. Пример судебного решения о лишении
дееспособности приведен в Приложении 1. Аналогично сложна и обратная
процедура признания гражданина дееспособным.
Несмотря на то, что обращение в суд для признания человека
недееспособным чаще всего имеет целью защиту прав и интересов лица, в
отношении которого подается заявление, бывают случаи, когда такая
процедура имеет корыстную цель. Например, человек проходит лечение в
психиатрическом учреждении, а в это время суд, признает его
недееспособным, над ним устанавливается опека, его имущество продается.
Вернувшись после лечения домой, человек узнает, что его имущество ему
больше не принадлежит, а сам он признан недееспособным. В такой
ситуации единственно возможный выход – восстанавливать дееспособность
через суд. Также через суд можно восстановить дееспособность человека,
прошедшего лечение, который начал осознавать свои действия и руководить
ими.
Аналогично, если основания, в силу которых гражданин был
ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его
дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над
гражданином попечительство. Пример такого судебного решения приведен в
приложении 2.
Вне зависимости от того, какой суд принял решение о признании
гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, заявление о
восстановлении в дееспособности подается по месту жительства такого
1
http://www.cdep.ru
22
гражданина, либо по месту нахождения лечебного учреждения, в котором он
находится. Такое заявление может быть подано представителем
психиатрического учреждения на основании освидетельствования лиц,
проходящих лечение в таком учреждении (проводится оно не реже одного
раза в год врачебной комиссией). Необходимо отметить, что после
вступления в силу решения суда о признании гражданина недееспособным,
сам гражданин, признанный недееспособным подать заявление ни лично, ни
через представителя по доверенности не сможет.
Если решение суда о признании человека недееспособным еще не
вступило в силу, то лицо, в отношении которого вынесено такое решение,
вправе обжаловать его в вышестоящую судебную инстанцию.
После получения заявления об отмене ограничения дееспособности,
суд назначает проведение судебно-психиатрической экспертизы с целью
подтвердить, что обстоятельства, способствовавшие признанию лица
недееспособным, отпали. Если присутствие в процессе гражданина, в
отношении которого подано заявление, не представляет опасности для жизни
и здоровья его или других участников процесса, суд обязан обеспечить явку
этого лица на заседание. К сожалению, анализ протоколов судебных
заседаний показывает, что это требование как правило нарушается.
В случае, когда личное присутствие гражданина, в отношении
которого ведется судопроизводство, может представлять угрозу жизни и
здоровью, суд должен проходить по месту нахождения лица, в том числе в
учреждении, в котором гражданин проходит лечение. Если суд приходит к
выводу, что обстоятельства, способствующие признанию гражданина
недееспособным, отпали, выносится решение о признании гражданина
дееспособным и об отмене опекунства. В том случае, если наступило
частичное улучшение состояния, например человек стал осознавать свои
действия и руководить ими, но при этом психическое расстройство все еще
наблюдается, суд может признать такого гражданина ограниченно
дееспособным и установить над ним попечительство.
23
Чаще всего, в ходе процесса признания гражданина недееспособным,
допускаются нарушения, связанные с аргументацией недееспособности
граждан. Как правило, суды считают достаточным наличие медицинского
диагноза, свидетельствующего о наличие психического заболевания и
утверждений лиц, подавших заявление, о невозможности в полной мере
осознавать свои действия и руководить ими. При этом не редка практика
вынесения судом решений по этим вопросом в отсутствии лица, в отношении
которого подано заявление.
В ряде случаев, решения судов первой инстанции отменяется именно
по причине отсутствия лица, в отношении которого ведется процесс о
лишении дееспособности, так как ГПК Российской Федерации (п. 2 части 2
статьи 364 ГПК РФ) говорит о том, что решение подлежит отмене, если дело
рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не
извещенных о времени и месте судебного заседания. При этом, даже если в
такой ситуации суд выносит решение, он не всегда направляет копию
решения заинтересованному лицу, чем автоматически лишает его права на
обжалование судебного решения и такое лицо узнает о существовании
решения уже после вступления его в силу, что нарушает право на защиту.
Рассмотрим и проанализируем статистику направляемых в суды
заявлений о лишении дееспособности. Данные представлены на основании
информации, размещенной в открытом доступе на интернет портале
Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации
1
.
Статистика представлена в Таблице 1.
1
http://www.cdep.ru
24
Таблица 1. Данные судебной статистики о признании гражданина
недееспособным (чел.)
2008
2010
2012
2014
2016
Поступило
заявлений
42100
41570
34770
35200
38380
Рассмотрено
35785
35334
29711
31000
32623
Решение с
удовлетворением
требования
35215
34627
29117
30380
31971
Таким образом, исходя из приведенной статистики, можно сделать
вывод об относительно стабильной ситуации в сфере признания
недееспособности граждан, однако, нельзя не отметить тот факт, что в 2012
году наблюдался относительный спад подобных обращений. Такая динамика
говорит о стабильном положении работы органов опеки и попечительства,
которые, как правило, выступают инициаторами подобных заявлений, а
также об «оздоровлении» населения.
Исходя из средних показателей, можно говорить о некоторых
усредненных процентных данных (Рисунок 2).