55
При выдаче разрешения на сдачу внаем (в аренду) в безвозмездное
пользование недвижимого имущества, принадлежащего совершеннолетнему
недееспособному гражданину дополнительно к стандартному перечню,
представляются следующие документы:
проект договора найма (аренды) недвижимого имущества;
копия лицевого счета, открытого в кредитной организации на имя
совершеннолетнего недееспособного гражданина (для
зачисления дохода от сдачи внаем (в аренду) жилого помещения
(доли жилого помещения).
При совершении сделки продажи транспортных средств, земельных
участков, гаражных боксов, оружия, принадлежащих совершеннолетнему
недееспособному гражданину, представляются следующие документы:
копия акта органа опеки о назначении опекуна или либо о
направлении совершеннолетнего недееспособного гражданина в
специализированное социально-медицинское учреждение в
случае, если за предоставлением услуги обращается опекун,
представитель учреждения;
копию паспорта совершеннолетнего недееспособного
гражданина;
копия свидетельства о праве на наследство или иные
правоустанавливающие документы;
копия лицевого счета, открытого на имя совершеннолетнего
недееспособного гражданина, в кредитной организации, куда
будут перечислены денежные средства, вырученные от
совершения сделки.
При заключении соглашения об определении, изменении долей,
разделе или выделе доли в имуществе, разделе наследственного имущества,
принадлежащего совершеннолетнему недееспособному гражданину
дополнительно к стандартному перечню, представляется проект соглашения
56
об определении, изменении долей, разделе или выделе доли в имуществе,
разделе наследственного имущества.
В случае передачи в залог жилого помещения собственником, или
сособственником которого является совершеннолетний недееспособный
гражданин, дополнительно к стандартному перечню документов на жилой
объект, подлежащий передаче в залог, представляется письмо кредитной
организации с просьбой о передаче в залог доли совершеннолетнего
недееспособного гражданина или копии сертификатов на получение
денежных средств.
В случае совершения сделки обмена жилых помещений, где
проживают совершеннолетние недееспособные граждане, предоставляются
следующие документы:
копия акта органа опеки о назначении опекуна или либо о
направлении совершеннолетнего недееспособного гражданина в
специализированное социально-медицинское учреждение, в
случае если за предоставлением услуги обращается опекун,
представитель учреждения;
копию паспорта совершеннолетнего недееспособного
гражданина;
договоры социального найма на жилые помещения;
выписки из финансово-лицевого счета и домовой книги.
В случае получения денежных средств со счетов, открытых на имя
совершеннолетнего недееспособного гражданина, при условии их
расходования на нужды совершеннолетнего недееспособного гражданина
предоставляются следующие документы:
копия акта органа опеки о назначении опекуна или либо о
направлении совершеннолетнего недееспособного гражданина в
специализированное социально-медицинское учреждение, в
57
случае если за предоставлением услуги обращается опекун,
представитель учреждения;
копия паспорта совершеннолетнего недееспособного гражданина;
копия сберегательной книжки либо лицевого счета с последней
отметкой поступления денежных средств (на текущий период).
В заявлении должны быть указаны направления использования
полученных денежных средств совершеннолетнего недееспособного
гражданина.
Заявитель вправе по собственной инициативе предоставить выписку
из ЕГРП, содержащую общедоступные сведения о зарегистрированных
правах на объект недвижимости (продаваемый и покупаемый). Данный
документ выдается Управлением Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии. Сведения, имеющиеся в Управлении
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
могут быть представлены органам опеки и попечительства в рамках
межведомственного информационного взаимодействия.
3.2. Признание имущественных сделок недействительными
В настоящее время в юридической практике наблюдается увеличение
числа сделок, которые, уже после их совершения оспариваются участниками
в первую очередь из-за «пробелов» в действующем законодательстве. В
частности, статья 2 ГК РФ, допускает различное толкование
недействительности сделок, поскольку не содержит четкого определения
этого понятия. Традиционно под недействительной сделкой понимают
действия физических и юридических лиц, направленные на установление,
изменение или прекращение гражданского правоотношения, но,
произведенное в нарушение требованиям закона.
Существуют и иные подходы. Н.В. Рабинович отмечала, что
недействительные сделки являются действиями неправомерными, они
58
поэтому и признаются недействительными, что противоречат нормам права.
Правомерность должна рассматриваться как непременный признак не сделки
вообще, а только действительной сделки
1
.
Определенная специфика признания недействительности сделок
предполагается в случаях, когда сделка совершается недееспособным или
ограниченно дееспособным.
Согласно п. 2 ст. 171 ГК РФ в интересах гражданина, признанного
недееспособным вследствие психического расстройства, совершенная им
сделка может быть по требованию его опекуна признана судом
действительной, если она совершена к выгоде этого гражданина. Например, в
ситуации, когда ограниченно дееспособный гражданин покупает имущество
для улучшения своих бытовых условий, либо, получает это имущество в дар,
но не имеет при этом разрешения на совершения такой сделки, орган опеки и
попечительства может возражать против данного действия несмотря на то,
что гражданин не понес ущерба. В таких случаях обязательность признания
сделки недействительной может обернуться в карательную санкцию, которая
лишит ограниченно дееспособного гражданина всех выгод, полученных по
такой сделке
2
.
В российском законодательстве сделки полностью недееспособных
рассматриваются как ничтожные (ст. 171 ГК РФ). Сделки, совершенные
ограниченно дееспособными без согласия законных представителей,
рассматриваются в качестве оспоримых (ст. 176 ГК РФ). При этом, нельзя не
сказать о том, что требование о наличии согласия законного представителя,
без которого сделка приобретает статус ничтожной, не во всех случаях
целесообразно. Возможно, стоит рассматривать такие сделки в качестве
оспоримых, их недостаток может быть устранен в любое время путем
получения согласия на такую сделку попечителем. Н. Растеряев, определяя
1
Рабинович Н.В. Недействительность сделок и ее последствия. Л., 1960.
2
Томилин А. Ничтожные и оспоримые сделки: трудности правоприменительной практики
// Хозяйство и право. 1998.
59
общий признак недействительности для всех сделок, отмечает, что
некоторый желаемый результат не происходит или если и происходит - не в
желательном объеме. «Смысл признания сделки недействительной и
применения последствий ее недействительности, - по мнению В.А. Артемова,
- состоит в защите нарушенного права каждой из сторон незаконной
сделки»
1
. С точки зрения гражданского и гражданско-процессуального
законодательства сделка может быть недействительной, только если она
нарушает чьи-либо права.
Следовательно для того, чтобы признать сделку недействительной,
вне зависимости от того, нарушает ли эта сделка нормы права, необходимо
установить были ли нарушены права одной из сторон заключением данной
сделки.
Представляется, что не всякие сделки, совершенные гражданином,
ограниченным в дееспособности (ст. 176 ГК РФ), могут быть признаны
недействительными, а лишь те, которые касаются распоряжения
имуществом. Так, к примеру, договор оказания услуг (договор подряда),
заключенный такими лицами в качестве исполнителя, в отсутствие согласия
попечителя не может быть признан недействительным. При этом, нужно
отметить, что заключение такого договора может предусматривать
невыгодные для гражданина условия, что не отвечает интересам гражданина,
ограниченного в дееспособности. И, как следствие, заключение такого
договора, пусть и не связанного с распоряжением имуществом, также может
быть крайне нежелательным, чего гражданин может не осознавать и повлечь
за собой неблагоприятные последствия как для самого гражданина, так и для
его семьи.
Дееспособная сторона обязана возместить реальный ущерб другой
стороне, вызванный заключением недействительной сделки. Однако, это
1
Артемов В.А. Недействительность сделок и их последствия: отдельные аспекты //
Хозяйство и право. 2002. N 9.
60
применительно только к сделкам, в отношении которых дееспособная
сторона знала или должна была знать о недееспособности другой стороны.
Необходимость виновной стороны возместить реальный ущерб,
причиненный совершением недействительной сделки, встречается как в
ничтожных (ст. 171 ГК РФ), так и в оспоримых сделках (ст. 176 ГК РФ), что
обусловлено особенностями каждого конкретного состава недействительных
сделок
1
. Причем для защиты прав недееспособных и ограниченно
дееспособных граждан Н.Д. Шестакова предлагает ввести начисление
процентов, дополнив ч. 3 п. 1 ст. 171 ГК РФ после слов «возместить другой
стороне понесенный ею реальный ущерб», словами «а также уплатить
проценты за пользование чужими денежными средствами»
2
.
Такой способ защиты прав, как признание оспоримой сделки
недействительной, может являться способом восстановить существовавшие
до совершения сделки права участников этой сделки. Предполагается что в
случае признания сделки недействительной, все полученное каждой из
сторон имущество в ходе этой сделки возвращается предыдущим
владельцам, а при отсутствии возможности сделать это в натуральном
выражении, возмещает его стоимость в денежном эквиваленте.
3.3. Защита прав недееспособных лиц в суде с участием адвокатов и
представителей недееспособных.
Проблема наделения правом на судебную защиту недееспособных и
ограниченно дееспособных граждан актуальна в настоящее время.
Следует отметить, что в Российской Федерации в отличие от
зарубежных стран права недееспособных и ограниченно дееспособных
граждан на судебную защиту недостаточно урегулированы на
законодательном уровне. В связи с этим у данных субъектов возникают
1
Гутников О.В. Недействительные сделки в гражданском праве. Теория и практика
оспаривания. М., 2003. С. 221
2
Шестакова Н.Д. Недействительность сделок. СПб., 2001. С. 79.
61
сложные жизненные ситуации, в преодолении которых им самостоятельно не
удается справиться. Об этом свидетельствует судебная практика.
Первые упоминания о правоспособности и дееспособности людей
были сделаны в Римском частном праве. Категорию «дееспособность» не
выделяли отдельно как таковую, она являлась составной частью
«правоспособности». В Гражданском уложении Германии XIX века (далее –
ГГУ) данные понятия отделены друг от друга, однако конкретного
определения дееспособности нет. Правоспособность возникает с момента
рождения человека, совершеннолетие – по достижении восемнадцати лет.
Что касается недееспособности, то согласно ГГУ недееспособным считается
лицо: 1) не достигшее семилетнего возраста; 2) находящееся в состоянии
болезненного расстройства психической деятельности, исключающего
свободу волеизъявления, если это состояние по своей природе не является
временным. В соответствии с ГГУ любое волеизъявление недееспособного
лица – недействительно. Для волеизъявления несовершеннолетнего
требуется согласие законного представителя (аналогично законодательству
нашей страны).
В XIX веке в юриспруденции сложилась следующая точка зрения: тот,
кто не обладает гражданскими правами, не должен иметь права на судебную
защиту. Как писал Е.В. Васьковский, российский и польский цивилист и
процессуалист: «Процессуальная правоспособность – одно из проявлений
гражданской правоспособности, именно отражения ее в процессе. В самом
деле, раз за кем-либо признана способность вступать в юридические
отношения и обладать правами, то ему должна быть предоставлена и
возможность обращаться к суду в случае надобности защитить свои права от
нарушения»
1
1
Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса . Т.I. Субъекты и объекты процесса,
процессуальные отношения и действия. М.: Издание Бр. Башмаковых , 1913. С. 577
62
Процессуальная правоспособность не была отделена от материальной,
ее стали, по сути, отождествлять с дееспособностью. Однако не каждое
процессуально правоспособное лицо может обратиться в суд за защитой.
Зависимость процессуальной и материальной дееспособности
напрямую отражалась в статьях российского дореволюционного
судопроизводственного закона. Ст. 19, 213, 217, 225, 274 Устава
гражданского судопроизводства (далее – УГС) раскрывают и
конкретизируют сущность этого вопроса.
Согласно УГС, процессуальная дееспособность подразделялась на
полную и ограниченную. Лишенными процессуальной дееспособности
признавались граждане, которые не достигшие возраста 17 лет;
душевнобольные. Глухонемые и немые граждане признавались лишенными
такой дееспособности до достижения ими 21 года. Ст. 19 УГС
провозглашает: «За всех, состоящих под опекой, как по несовершеннолетию,
так и по душевным или физическим недугам отвечают на судах их родители
или опекуны». Несовершеннолетние лица, достигшие 17 лет, глухонемые и
немые, находящиеся под попечительством; расточители, а также
объявленные несостоятельными должниками, ограничивались в
процессуальной дееспособности. Такие лица были не в праве самостоятельно
обращаться за защитой в суд и не могли вести лично свои дела без опекунов
или попечителей
1
.
Гражданским процессуальным кодексом РСФСР 1964 года
предусмотрено, что судья должен отказать недееспособному гражданину в
принятии искового заявления. Если же дееспособность указанного лица со
временем восстановят, то этот гражданин сможет повторно обратиться в суд
с иском по тому же основанию и предмету.
В соответствии со ст. 36 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации (далее – ГПК РФ) гражданская процессуальная
1
Дебольский Н.Н. Гражданская дееспособность по русскому праву до конца VII века в
Спб: Типография М.М. Стасюлевича, 1903
63
правоспособность в равной мере признается за всеми гражданами и
организациями, обладающими согласно законодательству Российской
Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.
Однако если проанализировать ст. 36 ГПК РФ, то наличие прав на
судебную защиту не может и не должно определять наличие процессуальной
правоспособности. Это мнение высказывает юрист Д.Б. Абушенко. Он
отмечает, что если судом установлено отсутствие права на судебную защиту
у гражданина, то последний лишается всех процессуальных прав, а это
неправильно
1
. Анализируя норму ГПК РФ о гражданской процессуальной
правоспособности и мнение автора Д.Б. Абушенко, можно сказать, что
законодатель в ст. 36 ГПК РФ некоторым образом отождествляет такие
понятия, как процессуальная правоспособность, право на судебную защиту и
право на обращение в суд, тогда как делать этого нельзя
2
.
В соответствии со ст. 37 ГПК РФ гражданская процессуальная
дееспособность – это способность своими действиями осуществлять
процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать
ведение дела в суде представителю (гражданская процессуальная
дееспособность) принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим
возраста восемнадцати лет, и организациям. Гражданская процессуальная
дееспособность подразделяется на полную, неполную и частичную. В
соответствии с ГК РФ граждане обладают разной степенью дееспособности в
зависимости от возраста.
Таким образом, российский гражданский закон выделяет виды
дееспособности, но не степени недееспособности, про которые говорится в
Рекомендации Комитета Министров Совета Европы от 23.02.1999 г. № R
(99)4 «О принципах, касающихся правовой защиты недееспособных
взрослых». Рекомендация Совета Европы обозначила группу основных
1
Абушенко Д.Б. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской
Федерации / Под редакцией В.И. Радченко. М., 2003. С. 80
2
Ярков В.В. Юридические факты в цивилистическом процессе. М.: Инфотропик Медиа,
2012. С. 205-207
64
принципов максимального сохранения дееспособности, а также гибкости
правовых последствий установления недееспособности. В соответствии с
чем, ограничить в дееспособности можно, если будет доказано, что эта мера
эффективна с точки зрения охраны интересов граждан. Несмотря ни на что,
лицо имеет право быть заслушанным лично в любом судебном
разбирательстве, ведь именно он может повлиять на решение вопроса о
дееспособности.
В международных документах постепенно переходят к минимальному
ограничению прав граждан, в том числе и в сфере правосудия
1
.
Однако Европейский суд по правам человека (далее – ЕСПЧ)
придерживается иной позиции. По его мнению, лица, которые
заинтересованы в исходе дела, не всегда могут самостоятельно просить
начала судебного разбирательства по гражданскому делу. В данном случае
речь идет в основном о душевнобольных, несовершеннолетних,
обанкротившихся. То есть, с точки зрения ЕСПЧ, право на доступ к
правосудию усечено относительно отдельных категорий граждан
2
.
Конституционный Суд Российской Федерации (далее – КС РФ) в
постановлении от 27 февраля 2009 года № 4-П «По делу о проверке
конституционности ряда положений ст.ст. 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1
ГПК РФ и ч. 4 ст. 28 Закона Российской Федерации «О психиатрической
помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в связи с жалобами
граждан» отметил, что факт обращения с заявлением о признании
гражданина недееспособным не предрешает итоговый акт органа правосудия.
В результате чего, это не является основанием для лишения данного
гражданина гражданской процессуальной дееспособности. Кроме того,
решения суда первой инстанции, которые не вступили в законную силу,
1
Эндрюс Н. Система гражданского процесса Англии. Судебное разбирательство, медиация
и арбитраж / Пер. с англ. М.Ю. Маслова; Под ред. Р.М. Ходыкина. М.: Инфотропик
Медиа, 2012. С. 83
2
Европейский суд по правам человека. Первая секция. Дело «Штукатуров (Shtukaturov)
против Российской Федерации» (Жалоба № 44009/05). Постановление (Страсбург, 27
марта 2008 года)