83
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с
заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан,
неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов
РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и
законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в
случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности
и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Это
ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для
которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или
оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере
трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с
ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства;
социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на
жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны
здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на
благоприятную окружающую среду; образования.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными
правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением
права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате
судебных расходов.
Наделение прокурора полномочиями по защите прав, свобод и
законных интересов отдельных категорий граждан происходит из
общественных прав и обязанностей отдельных индивидов и общества в
целом. Народ провозгласил Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Статус
России как социального государства является одной из основ
конституционного строя страны и нашел свое отражение в ст. 7 Конституции
РФ. Столь высокое значение этого статуса предполагает обязанность
государства прилагать максимально возможные усилия для достижения
84
целей социального государства, включающих в том числе право на судебную
защиту (ст. 46 Конституции) и право на получение квалифицированной
юридической помощи (ст. 48 Конституции). Исходя из принадлежности прав
и свобод человека и гражданина каждому от рождения (ст. 17 Конституции)
и принципа равенства всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции),
независимо от имущественного положения и других обстоятельств,
указанные права должны быть обеспечены государством каждому человеку.
К основным неотчуждаемым правам и свободам человека и гражданина
относится и уже упомянутое право на получение бесплатной
квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции). Порядок и
условия реализации данного конституционного права отнесены
Конституцией к компетенции законодателя.
Цель надзорной деятельности органов прокуратуры - обеспечение
верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и
свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.
Законность - это такое состояние общественной и государственной
жизни, такие условия правовой деятельности, которые ограждают личность
от произвола власти, общество в целом - от насилия, государство - от
беспорядка
1
.
Обеспечение режима законности по сути включает в себя и надзор за
соблюдением принципа баланса частного и публичного интересов,
заложенного законодателем в рамках нормотворческой деятельности, путем
установления границ реализации частного интереса и пределов
вмешательства государства в сферу частных правоотношений.
При этом прокурору предоставлены полномочия по защите интересов
как конкретных лиц, так общества и государства в целом.
Прокуратура является важнейшим правозащитным институтом
демократического правового государства, деятельность которого вне
1
Паламарчук А.В., Бут Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов о защите права
частной собственности / Под общ. ред. А.В. Паламарчука. М., Генеральная прокуратура
РФ, Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2018. 456 с.
85
уголовно-правовой сферы имеет ярко выраженный социальный вектор, что
обусловлено социальным характером самого государства, установленным в
качестве основы конституционного строя Российской Федерации. Инвалиды
выступают в качестве приоритетных объектов правозащиты органов
прокуратуры.
Рассмотрим деятельность органов прокуратуры по защите прав
недееспособных лиц через реализуемые функции вне уголовно-правовой
сферы, где под функцией прокуратуры понимается вид деятельности,
который предопределяется социальным предназначением прокуратуры,
выраженным в ее задачах, характеризуется определенным предметом
ведения, направлен на решение этих задач и требует использования
присущих ему полномочий
1
. Обязательным признаком функций является их
возложение на прокуратуру только законом
2
.
Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N
2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"
3
, к функциям (видам
деятельности) российской прокуратуры вне уголовно-правовой сферы можно
отнести: надзор за исполнением законов (о защите прав инвалидов); участие
в правотворческой деятельности (в целях совершенствования регламентации
правовых механизмов реализации конституционных прав инвалидов);
возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение
административного расследования
4
(в отношении должностных лиц и
юридических лиц, нарушающих права недееспособных); участие в
рассмотрении дел судами (в целях защиты прав недееспособных).
1
Российский прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. М.:
Норма, 2001. С. 59.
2
Ястребова В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. М., 2001. С 99.
3
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 27.12.2018) "О прокуратуре
Российской Федерации" // СЗ РФ. 20.11.1995, N 47, ст. 4472
4
Данные полномочия теоретики прокурорско-надзорного права предлагают с учетом
научной доработки отнести к функции административного преследования органов
прокуратуры. См.: Винокуров А.Ю. Административное преследование как функция
прокуратуры Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2013.
N 10. С. 52 - 56; Субанова Н.В. К вопросу об осуществлении прокуратурой функции
административного преследования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. N 4. С.
67 - 73.
86
В связи с принятием Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 171-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской
Федерации", дополнившего Закон о прокуратуре статьей 9.1, к функциям
прокуратуры отнесено проведение антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов
1
. Отдельные ученые относят к функциям
прокуратуры не имеющую правового закрепления "предупредительную"
функцию с важнейшей составной ее частью - участием прокуратуры в
правовом просвещении и пропаганде
2
.
Функция гаранта соблюдения баланса частных и публичных интересов
отчетливо усматривается в законодательном закреплении полномочий
прокурора в гражданском судопроизводстве.
Нормы соответствующих кодексов предоставляют прокурору
возможность выступать в защиту частных интересов лиц, которые по
состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или иным причинам не
могут отстоять свои права самостоятельно.
Реализация этих полномочий - эффективное и востребованное средство
восстановления нарушенных имущественных и неимущественных прав
граждан.
В 2018 г. органы прокуратуры Орловской области направили в суды
около 5,5 тыс. исков (заявлений) в защиту частных прав граждан, в том числе
права на своевременную и в полном объеме оплату труда, а также жилищных
и социальных прав. По результатам рассмотрения требования прокуроров
признаны обоснованными и удовлетворены
3
.
1
Конституционное право: университетский курс: Учебник: В 2 т. / Под ред. А.И.
Казанника, А.Н. Костюкова. М.: Проспект, 2016. Т. 2. 528 с.
2
Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступлений: Методическое
пособие / Под ред. А.И. Алексеева. М., 2008. С. 6.
3
http://prokuratura-
orel.ru/news/Sostoyalos_zasedanie_kollegii_prokuratury_Orlovskoy_oblasti_na_kotorom_podve
deny_itogi_raboty_v_2018_godu
87
В судебном порядке прокуроры требуют обеспечения граждан жильем,
проведения ремонтных работ в помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма, включения в трудовой стаж периодов работы и т.д.
Участие прокурора в судах в гражданском и административном
процессе является важной функцией прокуратуры, направленной в первую
очередь на защиту прав, свобод и интересов граждан, которая реализуется
путем обращения прокурора с заявлением, исковым заявлением,
административным исковым заявлением в суд либо путем вступления в
гражданский или административный процесс для дачи заключения по делу.
Причем прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными
правами и несет все процессуальные обязанности истца (административного
истца), за исключением права на заключение мирового соглашения
(соглашения о примирении) и обязанности по уплате судебных расходов.
Объектом защиты со стороны прокурора выступают права, свободы,
законные интересы гражданина по общему правилу в случае, если такой
гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим
уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Следовательно,
инвалиды относятся к той социальной группе, права которой подлежат
защите прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ и ст. 39 КАС РФ.
Прокуроры активно направляют в суды исковые заявления,
административные исковые заявления в защиту прав инвалидов, о
восстановлении их прав на социальное обеспечение и защиту, жилищных
прав, прав на доступную среду. Законодательством предписано обеспечивать
во всех судебных инстанциях обязательное участие прокурора в делах, по
которым такое участие предусмотрено нормами ГПК РФ в защиту прав
инвалидов: о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст.
45 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании
гражданина недееспособным в порядке главы 31 ГПК РФ. В целях защиты
прав инвалидов на прокурора возлагается обязанность участия в
88
рассмотрении административных дел в порядке, установленном КАС РФ
1
: о
госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении
срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке согласно ст.
277 КАС РФ; о госпитализации гражданина в медицинскую
противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке согласно ст.
283 КАС РФ.
Прокурор вправе также предъявить административное исковое
заявление об обжаловании действий медицинских работников, иных
специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также
врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы инвалидов, в
том числе при оказании им психиатрической помощи, в порядке главы 22
КАС РФ.
Анализ вышеуказанных положений ГПК РФ и КАС РФ указывает на
наличие усиленных мер процессуальной защиты со стороны органов
прокуратуры для лиц, страдающих психическими заболеваниями,
обеспечиваемых за счет обязательного участия прокурора при признании их
недееспособными, ограниченно дееспособными, госпитализации психически
больных в недобровольном порядке. Рассмотрение дел указанных категорий
имеет особое социальное значение.
1
"Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N
21-ФЗ (ред. от 27.12.2018)// СЗ РФ. 09.03.2015, N 10, ст. 1391
89
Заключение
В результате проведенного исследования можно сделать следующие
выводы:
Правовой статус человека является одной из центральных категорий
юриспруденции. При этом дееспособность выступает обязательной
предпосылкой возникновения правового статуса физического лица.
Важнейшим критерием правового государства является признание и
соблюдение прав и свобод человека. Особую значимость в этой сфере
приобретает степень защищенности субъективных гражданских прав
недееспособных и ограниченно дееспособных. Правовой статус лица,
лишенного дееспособности, является разновидностью специального
(родового) правового статуса, имеющего межотраслевой характер, следует
детально рассмотреть особенности его проявления и законодательного
регулирования в различных отраслях российского права.
В современных социально-экономических условиях, отягощенных
кризисными явлениями, важно обеспечить надлежащий жизненный уровень
социально незащищенных слоев общества. Приоритетную роль в этом
направлении занимает процесс совершенствования законодательства и
правоприменительной практики в области имущественных прав
недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Названные права
охраняются системой норм многих отраслей права, предусматривающих
различного рода меры правовой охраны и защиты, а в некоторых случаях и
их ограничения. Ведущая роль в этом направлении принадлежит
гражданскому праву.
Недееспособность лица предполагает, что лицо не лишается своих прав
и свобод, но утрачивает способность реализовывать свои права
самостоятельно, т.е. теряет дееспособность, вследствие чего он не может
своими собственными действиями приобретать и осуществлять гражданские
права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.
90
Признание гражданина недееспособным влечет за собой ряд
наступающих юридически значимых последствий.
Лишение гражданина способности своими действиями приобретать и
осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские
обязанности и исполнять их является не мерой наказания, а мерой прежде
всего защиты самого гражданина, являющегося представителем социально
незащищенного слоя населения.
Для восполнения дееспособности недееспособных или не полностью
дееспособных граждан установлен институт опеки (опека и попечительство
устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не
полностью дееспособных граждан (п. 1 ст. 31 ГК РФ)).
Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей.
При этом права и интересы недееспособных или не обладающих полной
дееспособностью граждан защищают в суде их законные представители.
Личное участие в деле гражданина (законного представителя) не лишает его
права иметь по этому делу представителя (ч. 1 ст. 48, ч. 1, 3 ст. 52 ГПК РФ).
Права несовершеннолетних лиц или граждан, признанных судом
недееспособными либо ограниченно дееспособными, в судебном процессе
реализуют их законные представители. Таковыми являются родители,
усыновители, опекуны, попечители или иные лица (ч. 1 ст. 52 ГПК РФ; п. 1
ст. 64 СК РФ; п. 2 ст. 31 ГК РФ; п. 8 ч. 1 ст. 8, ч. 2, 3 ст. 15 Закона от
24.04.2008 N 48-ФЗ).
В отношении лиц, помещенных под надзор в образовательные,
медицинские, иные организации, в том числе организации для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, исполнение обязанностей
опекунов или попечителей возлагается на указанные организации (ч. 5 ст. 11
Закона N 48-ФЗ).
Думается, что для защиты прав и интересов недееспособных лиц, а так
же их возможных контрагентов по сделкам необходимо создать единую
информационную базу лиц, признанных в Российской Федерации
91
недееспособными или ограниченно дееспособными на основании
вступившего в законную силу решения суда. Доступ к такой единой
информационной базе должен быть предоставлен как официальным
государственным органам, которым такая информация может быть
необходимой по характеру их деятельности и выполняемых ими функций, а
также нотариусам, так и простым гражданам. Сведения о признании
гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие
психического расстройства должны предоставляться также в органы ЗАГС
путем обеспечения их доступа к единой базе информации, на основании чего
по запросам заинтересованных лиц будет выдаваться соответствующая
информация о дееспособности того или иного лица
Кроме того, необходимо внести изменения в ст. 284 Гражданского
процессуального кодекса РФ "Рассмотрение заявлений об ограничении
дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об
ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от
четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться
своими доходами" путем включения в нее части 3 следующего содержания:
"При определении дееспособности граждан суду необходимо учитывать
наличие или отсутствие у лица следующих способностей: сообщать о своем
выборе; понимать соответствующую информацию и удерживать ее;
оценивать значение информации о своем лечении; рассуждать и уметь
владеть информацией для принятия решений"
92
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативная база и судебная практика
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г.
Риме 04.11.1950 // Бюллетень международных договоров. 2001. N 3. 142.
2. Конвенция о правах инвалидов: принята Резолюцией Генеральной
Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. N 61/106; ратифицирована Российской
Федерацией Федеральным законом от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2013. 11 февраля. N 6. Ст. 468.
3. Декларация о правах умственно отсталых лиц: принята 20.12.1971
Резолюцией 2856 на 2027-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи
ООН // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
4. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей
ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)// "Сборник
международных договоров СССР", выпуск XLVI, 1993
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// СЗ РФ. 04.08.2014. № 31.
Ст. 4398
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018)// СЗ РФ. 05.12.1994, N 32, ст. 3301
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от
26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 30.12.2018)// СЗ РФ. 29.01.1996, N 5, ст. 410
8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от
26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 03.08.2018)// СЗ РФ. 03.12.2001. N 49. Ст. 4552
9. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.04.2019)// СЗ РФ.
07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1