72
таковыми по решению суда и имеющие соответствующее психическое
заболевание, препятствующее им осознавать свои действия и руководить
ими. Любые сделки, совершенные такими гражданами самостоятельно, будут
признаны недействительными, за исключением случаев, когда такая сделка
совершена к пользе недееспособного лица;
2) ограниченно дееспособными признаются граждане, которые
понимают значение своих действий и могут руководить ими при помощи
других лиц. Ограниченно дееспособным может быть признан и гражданин,
который ранее был признан недееспособным, при условии развития его
способностей;
3) развитие гражданского законодательства позволило выделить такую
категорию, как частично ограниченные в дееспособности граждане.
Таковыми являются граждане, не имеющие психического расстройства, но
страдающие пристрастием к азартным играм, злоупотребляющие спиртными
напитками или наркотическими средствами. Над этими гражданами
устанавливается не опека, а попечительство, что предполагает расширенные
возможности для лиц данной категории. Они вправе совершать мелкие
бытовые сделки, но не вправе распоряжаться своими доходами в виде
заработка или пенсии.
Как представляется, наиболее уязвимыми и требующими защиты
являются полностью недееспособные граждане, что предопределяет
необходимость обеспечения прав и законных интересов рассматриваемой
категории физических лиц.
В гражданском праве правовой статус физического лица может быть
представлен в виде комплексного института, включающего в себя права,
обязанности, ограничения и ответственность гражданина. Однако
применительно к недееспособным лицам правовой статус данных граждан
предстает в усеченном виде и не включает в себя такие важные элементы, как
обязанности и ответственность. Указанные составляющие правового статуса
реализует опекун недееспособного гражданина или организация,
73
исполняющая обязанности опекуна. Поэтому правовой статус
недееспособного лица в определенной степени ограничен, однако
имеющиеся ограничения реализованы исключительно в интересах
недееспособных лиц.
Очевидно, что привлечение к юридической ответственности граждан,
не способных осознавать свои действия и руководить ими, нарушает права
человека. В этой связи возрастает роль и ответственность опекунов за
действия своих подопечных.
Важным условием соблюдения и защиты прав недееспособного лица
является добросовестность опекуна, предполагающая такое поведение,
которое не наносит ущерба или вреда личности, здоровью, жизни и
имуществу недееспособного лица и направлено на максимальное
обеспечение прав гражданина. Между тем, гражданское законодательство не
раскрывает содержания и критериев добросовестности, что представляется
законодательным пробелом и требует дальнейших научных разработок в
сфере обеспечения прав недееспособных лиц.
Актуальной проблемой видится реализация требований ГК РФ в части
учета мнения недееспособного по поводу сделки, которая совершается от его
имени опекуном. Формулирование требования учитывать мнение
подопечного, как представляется, вступает в противоречие с
основополагающим фактором недееспособности, а именно с тем, что
гражданин, признанный недееспособным, имеет психическое расстройство,
не позволяющее последнему проявлять волевые качества в той мере, в какой
это необходимо для участия в гражданских правоотношениях. Об этом
свидетельствует и сама гражданско-правовая характеристика
недееспособного лица, который, по мнению законодателя, не способен
осознавать значение своих действий и руководить ими.
Представляется, что данные положения применимы только к
ограниченно дееспособным гражданам. В этой связи предлагается часть 2
статьи 29 ГК РФ изложить в следующей редакции:
74
«2. От имени гражданина, признанного ограниченно дееспособным,
сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при
невозможности установления его мнения - с учетом информации о его
предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних
опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и
добросовестно исполнявших свои обязанности».
Субъектный состав участников института защиты прав и законных
интересов недееспособных лиц характеризуется комплексностью и
масштабностью. Правом на защиту таких граждан наделены не только
опекуны и специализированные учреждения, но и органы исполнительной
власти в лице органов опеки и попечительства, а также прокурор,
действующий в интересах граждан, признанных недееспособными.
В качестве выявленных проблем можно отметить следующие:
1. Перечень условий и требований, предъявляемых к потенциальным
опекунам, представляется не вполне проработанным. Справедливым было бы
запретить назначение опекуном гражданина, лишенного родительских прав;
имеющего определенные заболевания; не имеющего постоянного места
жительства; не имеющего постоянного дохода.
2. Не предусмотрена для опекуна и обязанность пройти
соответствующие курсы или программу обучения. Учитывая, что опекунство
устанавливается над гражданином, страдающим психическим расстройством,
опекун должен, как представляется, обладать минимально необходимым
набором знаний по обращению с подопечным, а также владеть алгоритмами,
позволяющими действовать при ухудшении физического или психического
состояния подопечного. Тем не менее, на сегодняшний момент этот вопрос
на законодательном и региональном уровне не разработан.
Как представляется, подготовка опекунов поможет им осознать
реальные проблемы и трудности, с которыми они могут встретиться в ходе
осуществления процесса опекунства, что выступает профилактической мерой
возникновения конфликтных ситуаций в процессе осуществления
75
обязанностей опекуна. Результатом же психолого-педагогической и
юридической неграмотности опекунов может стать отмена опекунства, что
негативным образом скажется на состоянии опекаемого недееспособного
гражданина.
3. В некоторых случаях органы опеки излишне широко трактуют свои
полномочия, отказывая в совершении сделок, которые фактически
направлены на улучшение бытовых условий недееспособного. Следует
исключить формальный подход и бюрократизм, нередко имеющий место в
деятельности органов опеки и попечительства, в вопросах обеспечения прав
недееспособных лиц.
Одним из наиболее востребованных гражданско-правовых способов
защиты прав недееспособных лиц следует признать возможность признания
сделки недействительной и применения последствий недействительности
ничтожной сделки. Участие недееспособного или частично дееспособного
гражданина в сделке в качестве самостоятельного субъекта гражданско-
правового соглашения влечет безусловное признание данной сделки
недействительной и наступление последствий в виде возврата всего,
полученного по такой сделке, сторонам.
Базовым гражданско-процессуальным способом защиты прав
недееспособных лиц следует признать обращение в суд. Суд не
заинтересован в исходе дела, поэтому обязан содействовать наиболее полной
реализации прав недееспособных лиц, выступающих полноценными
участниками гражданского процесса посредством своих представителей.
Правовой и процессуальный статус суда является наиболее высоким среди
всех участников процесса, поскольку именно суд руководит ходом процесса
и направляет действия лиц, участвующих в деле, является гарантом
реализации сторонами процессуальных прав и обязанностей, выносит
судебные постановления, разрешает материально-правовой спор по
существу.
В качестве конкретных мер, направленных на совершенствование
76
законодательства в сфере обеспечения прав и законных интересов
недееспособных лиц, предложены следующие:
1) создать реестр недееспособных лиц, а также реестр опекунов данных
лиц, ответственным за ведение которого назначить Министерство труда и
социальной защиты России в лице подведомственных органов опеки и
попечительства;
2) сформировать базу данных по недвижимому имуществу,
находящемуся в собственности недееспособных лиц, ответственным за
ведение которой назначить Росреестр. Возложить на сотрудников Росреестра
обязанности по осуществлению контроля за сделками с недвижимым
имуществом, принадлежащим недееспособным лицам, в том числе -
полученным ими по наследству;
3) предоставить банковским и кредитным организациям доступ к
реестрам недееспособных лиц и их опекунов и обязать осуществление
контроля по каждой операции с денежными средствами и счетами,
открытыми на имя недееспособных лиц. В случае выявления подозрительных
операций либо операций, производимых непосредственно с участием
недееспособного лица - принимать меры к блокировке счетов и
приостановлению таких операций с обязательным уведомлением органов
опеки и попечительства;
4) в целях усиления контроля за имуществом такого рода, необходимо
предусмотреть механизм взаимодействия между нотариусами и органами
опеки и попечительства, одной из составляющей которого должен стать
доступ нотариусов к актуальному реестру недееспособных лиц и их
опекунов, а также к реестру недвижимого имущества, принадлежащего
недееспособным лицам.
Представляется, что реализация предложенных мер способна в
значительной степени минимизировать случаи нарушения прав и законных
интересов недееспособных лиц и обеспечить их соблюдение и реализацию.
77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-
ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445
2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1998. 10 декабря.
3. Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 г. № 1-ФКЗ «О
судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (ред. от 01.06.2011 г.) //
Российская газета. 2011. № 29.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. 2006. № 289.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от
14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Российская газета. 2002. № 220.
6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ
(ред. от 15.04.2019) // Российская газета. 2005. № 1.
7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ
(ред. от 29.05.2019) // Российская газета. 1996. № 17.
8. Федеральный закон от 02.06.2016 № 172-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от
03.07.2016) // Российская газета. 2016. №121.
9. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве» (ред. от 29.05.2019) // Российская газета. 2008. № 94.
10. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре
Российской Федерации» (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. 1992. №
39.
11. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом
