СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………...………………………………3
Глава 1. Общая характеристика института недееспособности по
законодательству России………………………...…………………….…………8
1.1. Понятие и критерии недееспособности в гражданском праве России...…8
1.2. Особенности гражданско-правового статуса лиц, признанных
недееспособными.……………………………...………………………..………18
Глава 2. Формы и способы обеспечения прав недееспособных лиц в
гражданском праве России…………………...………………………..……..…32
2.1. Субъекты защиты прав недееспособных лиц…………………..……..…..32
2.2. Гражданско-правовые и гражданско-процессуальные способы
обеспечения прав недееспособных лиц.…………………..………………..…..42
Глава 3. Современные проблемы обеспечения и защиты прав
недееспособных лиц в гражданском праве и процессе и возможные способы
их устранения..……………………………...………………………..………..…54
3.1. Проблемы обеспечения наследственных прав недееспособных лиц..…..54
3.2. Возможности защиты жилищных и имущественных прав
недееспособных лиц..……………………...………………………..…….…..…62
Заключение...……………………...………………………..……………...…..…71
Список использованной литературы.……………………..……………........…77
3
ВВЕДЕНИЕ
Способность и возможность гражданина участвовать в гражданских
правоотношениях является неотъемлемой частью комплекса гражданских
прав человека. Действующее законодательство предусматривает достижение
гражданином возраста 18 лет как условие возникновения полной
гражданской дееспособности. В отдельных случаях, специально
урегулированных законом, гражданская дееспособность может наступить и
раньше (например, при вступлении в брак). Однако по общему правилу
только совершеннолетний гражданин признается полностью дееспособным.
В то же время, в ряде ситуаций гражданин может быть ограничен в
дееспособности, либо признан полностью недееспособным. Перечень таких
случаев устанавливается только законом и не подлежит расширительному
толкованию, на что указано в части 1 статьи 22 Гражданского кодекса
Российской Федерации. Невозможно добровольно отказаться от статуса
дееспособного гражданина, такой отказ признается ничтожным.
Недействительными будут и любые сделки, предусматривающие незаконное
ограничение дееспособности сторон.
Как видно, российское законодательство предусматривает
определенные механизмы защиты института дееспособности граждан. При
этом значительное внимание уделяется и обеспечению прав граждан,
признанных недееспособными в соответствии с законом. Над гражданами,
находящимися в статусе недееспособных, устанавливается опека. Опекун
действует от имени опекаемого и обязан не допускать действий,
причиняющих вред личности или имуществу опекаемого. Также опекуны
выступают в защиту прав подопечных в судах и иных органах
государственной и муниципальной власти без специального полномочия.
Частично дееспособные граждане также находятся под защитой
специально назначенных лиц - попечителей, действующих в интересах своих
подопечных. К частично дееспособным относятся несовершеннолетние, а
4
также лица, ограниченные в дееспособности судом по различным
основаниям.
Очевидно, что граждане, признанные недееспособными или
ограниченно дееспособными, намного более уязвимы в гражданско-правовых
отношениях по сравнению с лицами, обладающими полной
дееспособностью. Такие граждане зачастую не могут понимать значения
своих действий и возможность наступления неблагоприятных последствий;
не способны в достаточной степени контролировать свои потребности, что
приводит к противоправному отчуждению их имущества и имущественных
прав, денежных средств, иных материальных объектов. Граждане
рассматриваемой категории могут быть вовлечены в заведомо кабальные
сделки, иные соглашения, причиняющие ущерб личности и имуществу.
В этой связи обеспечение прав недееспособных лиц в гражданском
праве и процессе видится актуальным и значимым процессом, имеющим как
теоретическое, так и большое практическое значение для всего института
гражданских правоотношений в Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждают актуальность предпринятого
исследования и свидетельствуют о необходимости изучения и осмысления
института недееспособности в гражданском праве, выявления места данного
правового феномена в системе гражданских и гражданско-процессуальных
правоотношений, возникающих на территории Российской Федерации, и
предложения конкретных мер по совершенствованию рассматриваемого
института.
Проблемы защиты прав недееспособных лиц, выделения критериев
дееспособности и недееспособности для целей гражданского права,
исследования последствий признания гражданина недееспособным или
ограниченно дееспособным традиционно привлекают внимание
отечественных цивилистов и процессуалистов, в целом достаточно подробно
исследовавших рассматриваемый институт. К актуальным вопросам
института гражданско-правовой недееспособности обращались такие авторы,
5
как О.А. Беляева, О.А. Варламова, В.В. Витрянский, А.В. Габов, В.В.
Груздев, К.Ю. Казанцева, О.А. Рузакова, С.П. Степкин, Л.А. Смолина, А.В.
Мугдусян и многие другие исследователи.
Из наиболее значимых работ в данной сфере можно выделить
диссертации О.Б. Орловой «Дееспособность физических лиц в российском
гражданском праве» 2009 г.; В.В. Скоробогатовой «Правосубъектность
граждан в российском гражданском праве» 2010 г.; А.В. Остапенко
«Дееспособность граждан как гражданско-правовая категория» 2011 г. и
некоторые другие работы.
В то же время, исследуемую тему невозможно признать полностью
изученной и разработанной, что связано с ограниченным количеством
исследований, посвященных непосредственно обеспечению прав
недееспособных лиц. Указанные обстоятельства также предопределяют
актуальность проводимого исследования и свидетельствуют о
необходимости дальнейшего изучения и осмысления места и роли института
недееспособности в гражданско-правовой и гражданско-процессуальной
сферах деятельности.
Объектом исследования выступают правоотношения, складывающиеся
в гражданско-правовой и гражданско-процессуальной сферах обеспечения
прав недееспособных лиц.
Предмет исследования составляют нормы действующего гражданско-
правового и гражданско-процессуального законодательства, а также научные
позиции по исследуемой теме.
Цель работы состоит в характеристике института рассмотрения дел о
признании сделки недействительной и применения последствий ее
недействительности.
Достижению поставленной цели способствует решение следующих
частных задач:
- раскрыть понятие и выделить критерии недееспособности в
гражданском праве России;
6
- рассмотреть особенности гражданско-правового статуса лиц,
признанных недееспособными;
- определить субъектов защиты прав недееспособных лиц;
- выявить гражданско-правовые и гражданско-процессуальные способы
обеспечения прав недееспособных лиц;
- исследовать проблемы обеспечения наследственных прав
недееспособных лиц;
- показать возможности защиты жилищных и имущественных прав
недееспособных лиц.
Методологическая основа исследования образована применяемыми
методами анализа и синтеза, логическим, историческим, формально-
юридическим методами.
Теоретическая основа исследования базируется на работах ведущих
российских специалистов в области гражданского права и гражданского
процесса, посвященных обеспечению и защите прав недееспособных лиц в
гражданско-правовых и гражданско-процессуальных отношениях.
Нормативная основа исследования представлена Конституцией
Российской Федерации; федеральным законодательством, регулирующим
институт ограничения дееспособности граждан; иными нормативными
актами.
Эмпирическая основа исследования представлена судебной практикой
по делам о признании граждан недееспособными и ограниченно
дееспособными.
Научная новизна исследования заключается в том, что в настоящей
работе на основе анализа научных позиций и нормативных актов
предпринята попытка провести комплексную характеристику современного
состояния института недееспособности в гражданско-правовой и
гражданско-процессуальной сферах деятельности, выделить имеющиеся
проблемы и предложить пути их решения.
Проблемы, поставленные для разрешения:
7
1. Перечень условий и требований, предъявляемых к потенциальным
опекунам, представляется не вполне проработанным. Справедливым было бы
запретить назначение опекуном гражданина, лишенного родительских прав;
имеющего определенные заболевания; не имеющего постоянного места
жительства; не имеющего постоянного дохода.
2. Не предусмотрена для опекуна обязанность пройти
соответствующие курсы или программу обучения. Учитывая, что опекунство
устанавливается над гражданином, страдающим психическим расстройством,
опекун должен, как представляется, обладать минимально необходимым
набором знаний по обращению с подопечным, а также владеть алгоритмами,
позволяющими действовать при ухудшении физического или психического
состояния подопечного. Тем не менее, на сегодняшний момент этот вопрос
на законодательном и региональном уровне не разработан.
3. В некоторых случаях органы опеки излишне широко трактуют свои
полномочия, отказывая в совершении сделок, которые фактически
направлены на улучшение бытовых условий недееспособного. Следует
исключить формальный подход и бюрократизм, нередко имеющий место в
деятельности органов опеки и попечительства, в вопросах обеспечения прав
недееспособных лиц.
Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами.
Настоящее исследование состоит из введения, трех глав с шестью
параграфами, заключения, списка использованной литературы и
приложений.
8
Глава 1. Общая характеристика института недееспособности по
законодательству России
1.1. Понятие и критерии недееспособности в гражданском праве
России
Гражданское право относится к одной из ведущих отраслей российской
правовой системы. Правоотношения, охватываемее гражданским правом,
включают в себя процессы и объекты, имеющие особую важность для
нормального функционирования государства, развития экономики,
взаимоотношений граждан с физическими и юридическими лицами.
Многогранность и комплексность гражданского права, регулирующего
сферу имущественных, личных неимущественных и наследственных
правоотношений, предопределяет его лидирующие позиции не только в
сфере частного права, но и в системе глобальных правоотношений на
территории нашей страны. Практически все иные отрасли права так или
иначе связаны с гражданским правом и гражданскими правоотношениями.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское
законодательство находится в ведении Российской Федерации (п. «о» ст. 71).
На основании ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской
Федерации принимаются федеральные конституционные законы и
федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России.
Базовым нормативным актом, регулирующим гражданские
правоотношения, в том числе - возникающие в сфере дееспособности
граждан, выступает Гражданский кодекс Российской Федерации (далее также
- Кодекс, ГК РФ). В то же время, самостоятельного термина и дефиниции
«недееспособность» гражданское законодательство не закрепляет. ГК РФ
оперирует, в основном, термином «недееспособный» применительно к
гражданам, которые вследствие психического расстройства не могут
9
понимать значения своих действий или руководить ими (статья 29 ГК РФ).
Понятие недееспособного гражданина содержится и в статье 2
Федерального закона «Об опеке и попечительстве» (далее - Закон об опеке),
где указано, что недееспособным гражданином является лицо, признанное
судом недееспособным по основаниям, предусмотренным статьей 29
Гражданского кодекса Российской Федерации.
1
В ГК РФ имеется также дефиниция гражданской дееспособности в
статье 21. Данный институт характеризуется как «способность гражданина
своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права,
создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их».
Таким образом, понятие и содержание недееспособности следует
раскрывать, в том числе, исходя из имеющейся законодательной дефиниции
дееспособности. Очевидно, что, поскольку рассматриваемые термины
являются антонимами, следовательно, недееспособность как гражданско-
правовая категория должна характеризоваться признаками, имеющими
противоположное значение по отношению к термину «дееспособность».
Руководствуясь вышеизложенным, недееспособность можно определить как
«неспособность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять
гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять
их».
Однако данное определение будет неполным и даже некорректным без
уточнения условий, при которых гражданин не будет способен участвовать в
гражданских правоотношениях. Как отмечено выше, в статье 29 ГК РФ
недееспособным может быть признан гражданин, имеющий психическое
расстройство и вследствие этого неспособный понимать значение своих
действий и руководить ими.
Кроме этого, по смыслу статьи 28 ГК РФ, полностью недееспособными
признаются малолетние в возрасте до 6 лет, поскольку гражданские права в
1
Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от
29.05.2019) // Российская газета. 2008. № 94.
10
виде совершения мелких бытовых сделок и других сделок, указанных в
законе, приобретаются гражданами после достижения ими возраста 6 лет.
Как видно, ключевым отличием дееспособности от недееспособности в
приведенном определении следует признать возможность либо
невозможность гражданина полноценно участвовать в гражданских
правоотношениях, реализующуюся в его способности либо неспособности
приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя
гражданские обязанности и исполнять их.
Отсутствие официальной дефиниции состояния недееспособности
обусловливает научные споры по данному вопросу. Учитывая, что признание
гражданина недееспособным предполагает наличие психического
расстройства, большинство исследователей при формулировании понятия
недееспособности в качестве обязательного признака называют данный
критерий.
Так, Л.Е. Киселевская, формулируя дееспособность как «осознанную и
правильную оценку человеком совершаемых им действий, имеющих
правовое значение», под недееспособностью предлагает понимать
неспособность гражданина, имеющего психическое заболевание,
контролировать свои действия и осознавать их конечный результат в виде
наступивших последствий.
1
Авторы монографии «Кодификация российского частного права 2019»
отождествляют понятия «недееспособный» и «гражданин, страдающий
психическими расстройствами».
2
А.Е. Шерстобитов пишет, что недееспособность представляет собой
последствие неспособности гражданина понимать значение своих действий
или руководить ими, которая возникла вследствие психического
1
Киселевская Л.Е. Юридические и медицинские критерии определения дееспособности
лиц пожилого и старческого возраста // Медицинское право. 2015. № 3. С. 41.
2
Кодификация российского частного права 2019 / В.В. Витрянский, С.Ю. Головина, Б.М.
Гонгало и др.; под ред. Д.А. Медведева. - М.: Статут, 2019. С. 55.
11
расстройства.
1
Схожее определение приводит и И.А. Михайлова. Автор расширяет
круг лиц, подпадающих под определение «недееспособный», включая в него:
а) психически больных граждан;
б) лиц с пограничными нервно-психическими расстройствами;
в) лиц с психосоматическими заболеваниями или симптоматическими
нарушениями психики.
2
В то же время, в юридической литературе имеющиеся
законодательные критерии недееспособности нередко подвергаются критике,
что связано, во-первых, с необходимостью установления психического
расстройства у гражданина; во-вторых, формирования однозначного вывода
о том, что данное психическое расстройство влияет на способность
гражданина осознавать свои действия и руководить ими.
Действительно, наличие психического заболевания еще не означает,
что гражданин в обязательном порядке должен быть признан
недееспособным. На это указал и Конституционный Суд РФ в постановлении
от 27.06.2012 № 15-П, разъяснив, что признание недееспособными граждан,
страдающих психическими расстройствами, вне зависимости от степени их
болезни, противоречит Основному Закону Российского государства.
В этом же постановлении орган конституционного надзора обратил
внимание на необходимость выработки на законодательном уровне
оптимального механизма, позволяющего определить конкретные способы
защиты прав лиц, страдающих психическими расстройствами, в том числе в
части оказания им необходимой поддержки в реализации гражданских прав и
обязанностей.
3
1
Шерстобитов А.Е. О дееспособности лиц, страдающих психическими расстройствами, в
связи с модернизацией правил о правовом положении граждан в ГК РФ // Вестник
гражданского права. 2015. № 2. С. 76.
2
Михайлова И.А. Осуществление субъективных прав граждан, страдающих психическим
расстройством: новый подход и новые проблемы // Законы России: опыт, анализ,
практика. 2015. № 11. С. 26.
3
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 № 15-П «По делу о проверке
конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского