62
3) предоставить банковским и кредитным организациям доступ к
реестрам недееспособных лиц и их опекунов и обязать осуществление
контроля по каждой операции с денежными средствами и счетами,
открытыми на имя недееспособных лиц. В случае выявления подозрительных
операций либо операций, производимых непосредственно с участием
недееспособного лица - принимать меры к блокировке счетов и
приостановлению таких операций с обязательным уведомлением органов
опеки и попечительства.
Представляется, что реализация предложенных мер способна в
значительной степени минимизировать случаи нарушения наследственных
прав недееспособных лиц.
3.2. Возможности защиты жилищных и имущественных прав
недееспособных лиц
В современной жизни Российского общества и государства огромное
значение придается имущественному институту граждан - жилым домам и
квартирам, земельным участкам для личного и хозяйственного
использования, а также движимому имуществу.
Одним из основополагающих прав граждан следует признать право на
жилище, закрепленное на конституционном уровне (статья 40). В статье 25
Основного закона содержится и понятие «жилище», где указано, что это
«всякое помещение, предназначенное или приспособленное для постоянного
или временного проживания людей».
Как видно, термин «жилище» в широком смысле - это собирательное,
многозначное понятие, включающее в себя, фактически, любое помещение,
используемое гражданами для проживания. Очевидно, что при определенных
условиях жилищем можно признать палатки, шалаши, сараи, хозяйственные
постройки и другие помещения и сооружения, которые в обычном режиме
непригодны для постоянного проживания. Следует согласиться с Ю.Ф.
63
Беспаловым, который в качестве примера помещений, пригодных для
проживания и охватывающихся термином «жилище», приводит больничные
палаты, общежития в исправительных учреждениях, казармы.
1
В свою очередь, понятие «жилое помещение», которое также
охватывается термином жилище, содержится в части 2 статьи 15 Жилищного
кодекса РФ, где жилым помещением признается «изолированное помещение,
которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного
проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим
правилам и нормам, иным требованиям законодательства)».
Как видно, жилищное законодательство закрепляет необходимые
требования, позволяющие признать объект жилым помещением.
Обязательным условием выступает принадлежность помещения к
недвижимому имуществу, то есть обладание объектом гражданских прав
совокупностью признаков, установленных для недвижимости: неразрывная
связь с землей, государственная регистрация имущественных прав, наличие
технической документации на объект недвижимости.
Жилищный кодекс РФ в статье 16 выделяет виды жилых помещений, в
числе которых - жилой дом, квартира и комната. Жилым помещением также
признается часть жилого дома или квартиры, что непосредственно отражено
в части 1 статьи 16. В этой же статье в частях 2-4 содержатся легальные
дефиниции жилых помещений.
Например, под квартирой законодатель предлагает понимать
структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, отвечающее
следующим признакам:
- наличие одной или нескольких комнат;
- наличие помещений вспомогательного использования,
предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд;
- возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в
1
Беспалов Ю.Ф. Понятия «жилище» и «жилое помещение» по законодательству
Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ // Семейное и жилищное право.
2017. № 2. С. 26.
64
доме.
Очевидно, что к числу данных признаков следует отнести и
принадлежность помещения к постоянному или временному проживанию
людей, что прямо следует из общего определения жилища.
Понятие дома не имеет принципиальных отличий от квартиры, за
исключением того, что это - индивидуально-определенное здание, которое
состоит из комнат и иных помещений, предназначенных для проживания и
удовлетворения бытовых нужд. В свою очередь, комната - это часть жилого
дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места
непосредственного проживания граждан.
Анализ статьи 16 Жилищного кодекса РФ позволяет отметить
некоторую неопределенность жилищной терминологии. Так, жилыми
помещениями, как отмечено выше, признаются также часть жилого дома или
часть квартиры. При этом определений рассматриваемых терминов в Кодексе
не приводится. Также следует обратить внимание на то, что комнатой
признается часть жилого дома или квартиры. Отсюда следует вывод, что
законодатель ставит знак равенства между понятиями «комната» и «часть
жилого дома (квартиры)». Однако исследуемые термины получили
самостоятельное закрепление в Кодексе, что свидетельствует об их
различной правовой природе.
Представляется, что в целях устранения имеющейся неопределенности
следует на законодательном уровне определить понятие «часть жилого дома
(квартиры)» с соответствующим закреплением данного термина в части 5
статьи 16 Жилищного кодекса России.
Этот вопрос поднимался, в частности, в письме Росреестра от
05.08.2013 № 08-2508-КЛ, где было высказано мнение о том, что часть
жилого дома представляет собой помещение (совокупность помещений -
комнат и подсобных помещений в жилом доме), являющееся конструктивной
частью здания (его неотъемлемой частью). При этом отнесение такого
помещения к части здания, по мнению Росреестра, не влияет на изменение
65
его характеристик в качестве такого и не наделяет его признаками отдельно
стоящего здания.
1
Данная позиция вызывает возражения. Представляется, что при
определении понятия «часть жилого дома» правоприменителем не учтено,
что частью жилого помещения может выступать и доля в жилище. Например,
в результате раздела имущества и выделения долей в нем режим совместной
собственности заменяется на режим долевой собственности, следовательно,
каждому из собственников будет принадлежать доля жилого помещения,
которой он вправе распорядиться любым удобным для себя способом. При
этом выдел доли может быть произведен, например, из комнаты, которая
сама по себе уже является частью жилого помещения.
Таким образом, собственнику жилого помещения может принадлежать,
в частности, одна вторая или одна третья часть комнаты к квартире в порядке
долевой собственности, что, по смыслу п. 2 части 2 статьи 16 Жилищного
кодекса, является частью квартиры.
Неотъемлемым признаком жилого помещения следует признать его
предназначенность для проживания граждан, что прямо закреплено в статье
17 Жилищного кодекса РФ. Верховный Суд РФ в Постановлении от
02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике
при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разъясняет,
что не допускается использование жилого помещения для целей, не
связанных с проживанием граждан (например, использование его для
офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и
разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения
в нежилое. В любом случае, использование жилого помещения не должно
нарушать права и законные интересы других граждан, а также требования,
которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности,
1
Письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» от 05.08.2013 № 08-2508-КЛ «О рассмотрении
обращения» // Доступ из СПС «Консультант Плюс».
66
санитарно-гигиенические и др.).
1
Жилое помещение, так же, как и любой другой объект гражданских
прав, может выступать предметом гражданско-правовой сделки: купли-
продажи, мены, дарения, залога, аренды и других видов сделок. Следует
отметить, что жилые помещения, принадлежащие недееспособным лицам,
нередко становятся объектом криминального внимания со стороны
мошенников, действующих в сфере недвижимости. Неспособность
недееспособных граждан осознавать свои действия и руководить ими
приводит к тому, что такие граждане становятся легкой добычей
преступников, теряя свое имущество. Поэтому проблема защиты жилищных
и других имущественных прав недееспособных граждан не утрачивает своей
остроты и актуальности.
Так, по одному из дел Г., зная, что П. является недееспособным
гражданином и является наследником умершей Ф., имевшей в собственности
квартиру, замыслил путем обмана приобрести право собственности на
данную квартиру.
Воспользовавшись тем фактом, что бывший собственник квартиры Ф.
умерла, а П., являясь недееспособным и находясь под опекой социального
учреждения, переход права на квартиру в свою собственность не оформил,
поскольку не осознавал данной необходимости, так же, как не осознавал того
факта, что он имеет статус наследника, Г. обманом принудил П. подписать
доверенность на имя Г., согласно которой преступник имеет право продажи
квартиры. Впоследствии данная квартира была продана гражданину О. за
1200000 рублей.
Суд, рассматривая дело, пришел к выводу о том, что Г., имея
преступный умысел, направленный на завладение путем обмана правом на
принадлежащие потерпевшему П. квартиру, вопреки воле потерпевшего
совершал действия, направленные на регистрацию перехода права
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых
вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса
Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 9.
67
собственности на жилье потерпевшего в свою собственность, в результате
которых потерпевший был лишен права на жилое помещение.
1
Данная ситуация ярко иллюстрирует две актуальные проблемы
современного института недвижимости с участием недееспособных граждан:
1) отсутствие контроля за имуществом недееспособных со стороны
опекунов и социальных учреждений, исполняющих обязанности опекунов.
При этом в силу статьи 71 Основ законодательства РФ о нотариате, о выдаче
свидетельства о праве на наследство на имя наследника, признанного судом
недееспособным нотариусом направляется информация в адрес органа опеки
и попечительства для охраны его имущественных интересов.
2
Однако в
данной ситуации орган опеки и попечительства требуемых мер не принял,
что привело к утрате недееспособным лицом права на жилище;
2) отсутствие действенных способов и форм защиты и обеспечения
жилищных и имущественных прав недееспособных лиц на государственном
уровне, позволяющих на начальном этапе совершения мошенничества и
иных преступлений, направленных на отчуждение чужого имущества,
пресекать противоправные деяния подобного рода.
В этой связи следует обратить пристальное внимание на институт
российского нотариата, который, как представляется, способен в
значительной степени улучшить ситуацию в сфере защиты имущественных и
жилищных прав недееспособных граждан.
В первую очередь, это связано с тем, что нотариальные действия
совершаются от имени государства. Данные положения закреплены в ст. 1
Основ законодательства о нотариате Российской Федерации.
Из определения нотариата следует, что его основная задача - это
защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, т.е. нотариат
наделяется так называемой правозащитной функцией. Об этом же пишут и
1
Приговор Угличского районного суда (Ярославская область) от 21 сентября 2017 г. по
делу № 1-124/2017. Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. -
http://sudact.ru.
2
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993
№ 4462-1) (ред. от 27.12.2018) Российская газета. 1993. № 49.
68
другие исследователи. Так, О.А. Тимошкина нотариат характеризует как
институт, имеющий государственно-правовую природу, но не являющийся
структурным компонентом правоохранительной или иной системы
государственных властных структур. Кроме того, автор подчеркивает
нетождественность нотариальной и предпринимательской деятельности и,
соответственно, нотариат определяется как, с одной стороны, институт,
имеющий публично-правовые признаки, но, с другой стороны, как
правозащитная структура, преследующая цель эффективного осуществления
индивидами своих конституционных прав и свобод.
1
В Постановлении от 23.12.1999 № 18-П Конституционный Суд РФ
признал нотариусов субъектами правоотношений, на профессиональной
основе обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и
юридических лиц. Деятельность нотариусов, отметил орган
конституционного надзора, является особой юридической деятельностью:
она осуществляется от имени государства, что гарантирует
доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных
документов и предопределяет специальный публично - правовой статус
нотариусов.
2
Во-вторых, значение нотариата в обеспечении жилищных и иных
имущественных прав недееспособных лиц проявляется в том, что в ряде
случаев, прямо указанных в законе, сделки с недвижимостью подлежат
нотариальному удостоверению. Речь идет о таких сделках, как:
- договор купли-продажи жилого помещения, заключаемый при
отчуждении доли в недвижимом имуществе;
- договор ренты в отношении жилого помещения, а также договор,
предусматривающий отчуждение жилого помещения под выплату ренты;
- соглашение о разделе жилых помещений, нажитых супругами в
1
Тимошкина О.А. Конституционно-правовые основы деятельности нотариата по защите
социально-экономических прав граждан: Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2014.
С. 5.
2
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.1999 № 18-П // Вестник
Конституционного Суда РФ. 2000. № 1.
69
период брака;
- сделки, связанные с распоряжением жилым помещением на условиях
опеки, а также сделки по отчуждению жилого помещения, принадлежащего
несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному
ограниченно дееспособным, и ряд других сделок.
Как видно, любые сделки с жилым помещением, совершаемые на
условиях опеки, то есть в ситуации, когда жилое помещение принадлежит
недееспособному лицу, подлежат нотариальному удостоверению. В то же
время, представляется, что в целях усиления контроля за имуществом такого
рода, необходимо предусмотреть механизм взаимодействия между
нотариусами и органами опеки и попечительства, одной из составляющей
которого должен стать доступ нотариусов к актуальному реестру
недееспособных лиц и их опекунов, а также к реестру недвижимого
имущества, принадлежащего недееспособным лицам, на что обращалось
внимание в предыдущем параграфе.
Наличие такого реестра позволит своевременно выявлять
подозрительные сделки, направленные на незаконное отчуждение жилья и
другого имущества, принадлежащего недееспособным.
Следует отметить, что часть 2 статьи 54 ГК РФ, предписывающая
обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью,
совершаемых на условиях опеки, была введена только в 2016 году
Федеральным законом от 02.06.2016 № 172-ФЗ,
1
что представляется
пробелом законодательства. Отсутствие такого требования на практике
приводило к массовым нарушениям прав недееспособных лиц, жилище
которых могло быть продано, подарено, сдано в аренду и т.д.
Очевидно, что нотариальное удостоверение сделки с жилым
помещением, принадлежащим недееспособному лицу, значительно повышает
юридическую силу документа, имеющего удостоверительную подпись. В
1
Федеральный закон от 02.06.2016 № 172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 03.07.2016) // Российская газета.
2016. №121.
70
силу части 5 статьи 61 ГПК РФ, обстоятельства, подтвержденные нотариусом
при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если
подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в
порядке, установленном ст. 186 ГПК, или не установлено существенное
нарушение порядка совершения нотариального действия.
Как видно, законодатель фактически приравнял нотариальное действие
к общеизвестным фактам, не требующим доказывания. В то же время,
отсутствие законодательных разъяснений о том, что следует считать
«существенным нарушением порядка совершения нотариального действия»,
несколько снижает ценность рассматриваемого законодательного указания.
Тем не менее, оспорить нотариальные действия можно только в особом
порядке, что также служит дополнительной гарантией исключительности и
законности нотариально заверенных документов, подтверждающих
законность сделки с недвижимостью.
Фактически, удостоверяя сделку с жилым помещением,
принадлежащим недееспособному лицу, нотариус гарантирует ее законность
и чистоту посредством проверки полномочий сторон, участвующих в
совершении данной сделки, и проверки представленных ими документов.
Таким образом, нотариальное удостоверение документов обеспечивает
стабильность и прозрачность гражданского оборота. Более того, нотариус,
принимая непосредственное участие в такой сделке, выступает своеобразным
гарантом ее законности, и на него возлагается юридическая ответственность
за достоверность факта совершения данной сделки, что также обеспечивает
защиту прав и законных интересов недееспособных лиц.
71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение исследования представляется необходимым обозначить
выявленные проблемы и предложить конкретные меры, направленные на
совершенствование правовых норм, регулирующих вопросы обеспечения
прав и законных интересов недееспособных лиц в гражданско-правовых и
гражданско-процессуальных отношениях.
В настоящее время недееспособность гражданина в широком смысле
понимается как подтвержденная решением суда неспособность физического
лица своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права,
создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их вследствие
наличия у гражданина психического заболевания, препятствующего лицу
понимать значения своих действий или руководить ими.
Фактически недееспособность является термином,
противоположенным по смыслу понятию «дееспособность», однако для
раскрытия содержания недееспособности необходимо приводить ряд
уточняющих положений, в частности - указывать на наличие психического
заболевания и решения суда, которым гражданин признается
недееспособным.
Из сформулированного понятия недееспособности можно вывести
следующие критерии рассматриваемого феномена:
1) недееспособным может быть признан только гражданин -
физическое лицо;
2) недееспособность не приобретается, а устанавливается судом;
3) обязательным условием признания гражданина недееспособным
является наличие у него психического заболевания, но не любого, а только
такого, которое препятствует лицу осознавать свои действия и руководить
ими.
Сегодня гражданское законодательство выделяет различные категории
граждан, имеющих ограничения в дееспособности:
1) полностью недееспособными признаются граждане, признанные