24
Глава 2. Состояние агропромышленного комплекса
Хабаровского края
2.1 Состояние сельского хозяйства в Хабаровском крае
Информация о состоянии агропромышленного комплекса Хабаровского
края Административный центр: г. Хабаровск. Площадь: 787 633 км². Население:
1 338 305 человек. Плотность населения: 1,7 чел./км². Удельный вес сельского
населения: 18,17%. Сельскохозяйственные угодья - 238,3 тыс. га, из них пашни
- 89,6 тыс. га (37,6%), кормовые угодья - 117,4 тыс. га (49,3%).
Протяженностьтерритории с севера на юг - 1 800 км, с запада на восток - 750
км.
Продовольственное обеспечение-это меры и действия, направленные на
удовлетворение потребностей населения в продуктах питания. Важнейшими
требованиями к продовольственному обеспечению являются доступность и
достаточность продовольствия. Доступность следует рассматривать с двух
точек зрения: физической и экономической. Физическая предполагает
бесперебойное поступление продовольствия в места потребления в
соответствующих спросу объемах и ассортименте, экономическая-возможность
населения иметь продукты питания в нужном количестве и ассортименте через
торговую сеть и формы индивидуального производства.
Наивысшее значение для государства имеют цели политического
характера, среди которых ведущее место занимает обеспечение
продовольственной безопасности
7
. При анализе различных определений
термина «продовольственная безопасность» можно сделать вывод о том, что ее
рассмотрение включает в себя такие вопросы как самообеспеченность страны
(региона) продовольствием, сбалансированность и полноценность питания
населения, качество продовольствия, его доступность и потребление в тех
количествах, которые необходимы для обеспечения потребностей в питании на
уровне медицинских норм. Необходимым условием продовольственной
7
Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов,
отвечающим современным требованиям здорового питания. Приказ Минздрава Российской
Федерации от 19 августа 2016 г. - № 614. Доступ из справ.–правовой системы «Гарант»
25
безопасности является продовольственная независимость, которая
предполагает удовлетворение основной части потребности в продуктах питания
за счет отечественного производства.
Продовольственная независимость-это способность экономики страны
(региона) обеспечить необходимый уровень производства продовольствия в
случае полного или частичного прекращения импортных поставок.
Вопрос продовольственной безопасности сегодня как никогда актуален,
хотя еще в 2010 году Указом Президента РФ (от 30.01.2010 г. № 120) была
утверждена «Доктрина продовольственной безопасности РФ», где сказано, что
обеспечение национальной безопасности является важнейшей функцией
государства.
Доктрина продовольственной безопасности должна гарантировать
проведение государством политики, способной обеспечить население нашей
страны устойчивым снабжением качественным и доступным по цене
отечественным продовольствием. В Доктрине продовольственной безопасности
государство впервые на законодательном уровне установило критерий
продовольственной безопасности, его пороговое значение по основным видам
продовольствия с учетом рекомендаций «Продовольственной и
сельскохозяйственной организации ООН».
Для обеспечения продовольственной безопасности необходимо
производить внутри страны:
− зерна – не менее 95% от общего объема товарных ресурсов
− сахара – не менее 80%
− растительного масла – не менее 80%
− мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 85%
− молока и молокопродуктов – не менее 90%
− рыбной продукции – не менее 80%
− картофеля – не менее 95%
Проблема обеспечения продовольственной безопасности России должна
решаться не только на национальном уровне, но и на региональном. Это
26
обусловлено разнообразием природно-климатических условий, наличием
существенных различий в экономическом потенциале региона, возможностях
развития сельского хозяйства, перерабатывающих производств и транспортной
инфраструктуры, уровне и дифференциации доходов населения, ценах на
продукты питания, роли импорта в обеспечении продовольствием.
Рассмотрим ситуацию с продовольственной безопасностью на примере
Хабаровского края. От уровня развития сельскохозяйственного производства
зависит уровень обеспечения населения края экологически чистой,
качественной продукцией в достаточном количестве и в соответствии с
физиологическими нормами потребления, разработанными и
рекомендованными Министерством здравоохранения и социального развития
Российской Федерации.
В аграрном секторе экономики края в 2013 г. произведено продукции (в
текущих ценах) в объеме 18273, 7 млн. рублей, что на 5, 4% меньше, чем в
предыдущем году (в сопоставимых ценах). Рассматривая индексы производства
сельхозпродукции за последнее десятилетие в таблице 3 следует отметить:
Таблица 3
Индексы производства продукции сельского хозяйства (в % к
предыдущему году)
Год
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Хозяйства
всех
категорий
100.9
99.8
104.9
101.6
99.3
102.1
101.8
94.6
Увеличение производства сельхозпродукции отмечалось в 2009 г. (на 0.9
%), в 2011 г. (на 4.9 %), 2012 г. (на 1.6 %), 2014 г. (на 2.1 %) и в 2015 г. (на 1.8
%). Остальные годы (из 10 лет 5) завершались снижением объемов от 0.2 до 5.4
%.
В структуре сельскохозяйственного производства 52.5 % занимает
продукция растениеводства и 47.5 % - продукция животноводства.
Если рассматривать структуру производства по категориям хозяйств, то
основную долю - 75.8 % составляет продукция, выращенная в хозяйствах
27
населения, 22.6 % -это продукция сельскохозяйственных организаций и лишь
1.6 % - продукция фермерских хозяйств.
Проанализируем производство основных продуктов растениеводства в
таблице 4.
Таблица 4
Валовый сбор продукции растениеводства (тыс. тонн)
Продукция
1995
2000
2005
2010
2015
2016
Зерновые
культуры
15.1
24.0
9.0
5.6
13.7
9.6
Соя
7.9
11.9
11.0
14.3
16.1
16.4
Картофель
341
328
340.1
282.6
280.6
268.1
Овощи
открытого
грунта
154
161
135.6
58.3
63.4
55.2
Из приведенных данных видно, что в 2016 г. валовый сбор картофеля по
сравнению с 1995 и 2000 гг. сократился более, чем на 20 %, а по сравнению с
2015 г. – на 4. 3 %. Овощей открытого грунта выращено 55.2 тыс. тонн, что
почти в 3 раза меньше уровня 1995 и 2000 гг. Отмечается стабильная тенденция
роста валового сбора сои - технической культуры, поставляемой на экспорт.
Производство продукции животноводства представлено следующими
данными:
В целях развития данного направления животноводства в крае в 2016
году объем государственной поддержки составил:
- на 1 кг молока – 117,7 млн. рублей (в том числе за счет федерального
бюджета – 31,7 млн. рублей, краевого бюджета – 86,0 млн. рублей);
- на поддержку племенного КРС молочного направления – 12,8 млн.
рублей (в том числе за счет федерального бюджета – 2,9 млн. рублей, краевого
бюджета – 10 млн. рублей).
В целях повышения продуктивных, технологических и
воспроизводительных качеств животных министерством оказывается
содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям края по сохранности
племенного поголовья КРС. В 2016 году объем средств господдержки составил:
28
- приобретение семени племенных сельскохозяйственных животных (1,0
млн. рублей);
- покупку племенного молодняка КРС (7,8 млн. рублей).
В производстве мяса птицы и яйца важнейшими
сельхозтоваропроизводителями являются: ОАО ПТФ "Комсомольская", ОАО
"ППЗ "Хабаровский", в производстве свинины – ОАО "СК "Агроэнерго". В
2016 году на реализуемую продукцию животноводства предоставлены
субсидии за счет средств краевого бюджета в объеме 74,9 млн. рублей.
Государственная поддержка.
В 2013 году из федерального бюджета в бюджет Хабаровского края
было направлено на государственную поддержку сельского хозяйства 335,8
млн рублей (100% годового объема)
8
.
По данным отчетности края за 2013 год на государственную поддержку
сельского хозяйства непосредственным получателям направлено 262,69 млн
рублей (78,2% от объема полученных средств федерального бюджета края), в
том числе на:
− ФЦП «Социальное развитие села» - 31,54 млн рублей (100%);
− поддержку начинающих фермеров - 5,15 млн рублей (100%);
− поддержку животноводства - 70,61 млн рублей (97,6%);
− субсидирование процентных ставок по кредитам и займам - 128,61
млн рублей (75,5%);
− возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств при
оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения - 0,02 млн рублей (59%);
− поддержку растениеводства - 26,76 млн рублей (47,5%).
В 2014 году на государственную поддержку сельского хозяйства из
федерального бюджета были доведены лимиты бюджетных обязательств на
лицевые счета для учета операций по переданным полномочиям получателей
8
Романенко И.А. Продовольственная независимость региональных агропродовольственных
систем России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2015.
№2. С.58-60
29
бюджетных средств, открытые в территориальном органе Федерального
казначейства Хабаровского края, в объеме 247,99 млн рублей.
По данным отчетности края в 2014 году на государственную поддержку
сельского хозяйства непосредственным получателям было направлено 192,96
млн рублей (77,8% от доведенных до Хабаровского края средств федерального
бюджета), в том числе на:
− поддержку начинающих фермеров - 21,03 млн рублей (100%);
− развитие семейных животноводческих ферм - 6,62 млн рублей (100%);
− поддержку растениеводства - 17,169 млн рублей (99,97%);
− ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы
и на период до 2020 года» - 39,56 млн (96,0%);
− поддержку животноводства - 19,89 млн рублей (84,3%);
− субсидирование процентных ставок по кредитам и займам - 88,07 млн
рублей (64,2%);
− возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств при
оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения - 0,02 млн рублей (58,2%);
− поддержку экономически значимых региональных программ - 0,62
млн рублей (51,6%).
По состоянию на 26 марта 2015 года на государственную поддержку
сельского хозяйства из федерального бюджета были доведены лимиты
бюджетных обязательств на лицевые счета для учета операций по переданным
полномочиям получателей бюджетных средств, открытые в территориальном
органе Федерального казначейства Хабаровского края, в объеме 180,61 млн
рублей (с учетом остатков средств федерального бюджета по состоянию на
01.01.2015, потребность в которых была подтверждена - 48,29 млн рублей), в
том числе на:
− поддержку животноводства - 3,55 млн рублей;
− поддержку растениеводства - 11,45 млн рублей;
− субсидирование процентных ставок по кредитам и займам - 147,08
30
млн рублей (из них остатки - 48,29 млн рублей);
− поддержку начинающих фермеров - 10,88 млн рублей;
− развитие семейных животноводческих ферм - 7,65 млн рублей.
По данным отчетности края по состоянию на 26 марта 2015 года на
государственную поддержку сельского хозяйства непосредственным
получателям было направлено 0,52 млн рублей (0,3% от доведенных до
Хабаровского края средств федерального бюджета), а именно на оказание
несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в
области растениеводства - 0,52 млн рублей (5,4% от суммы доведенных по
данному направлению лимитов).
Кредитование сезонных полевых работ.
По данным Министерства сельского хозяйства РФ к 15 июня 2017 г.
общий объём выданных кредитных ресурсов на проведение сезонных полевых
работ вырос до 141,87 млрд руб., что на 13,4% больше, чем за аналогичный
период прошлого года.
Из них АО «Россельхозбанк» выдал 118,2 млрд руб. кредитов (+38,4%),
ПАО «Сбербанк России» – 23,67 млрд руб. (-40,3%).
В целом в 2016 г. предприятиям и организациям АПК на проведение
сезонных полевых работ было выдано кредитных ресурсов на сумму 344,54
млрд руб., в том числе АО «Россельхозбанк» – 260 млрд руб., «ПАО Сбербанк»
– 84,54 млрд руб.
Сельхозстрахование.
Сельскохозяйственное страхование является востребованным у
собственников фермерских хозяйств в регионе. Жители края оформляют
страховые договоры по риску утраты урожая сельскохозяйственных культур,
гибели многолетних насаждений и животных на случай наводнения, затопления
и воздействия воды или льда на имущество. Теперь страхование для фермеров
будет осуществляться с поддержкой из краевого бюджета. Хабаровский край
получил специально для такого субсидирования 12 с половиной миллионов
рублей из федерального бюджета. Пополнение бюджета региона утвердило
31
правительство России в рамках профильной государственной программы по
развитию отраслей сельского хозяйства. «В Хабаровском крае
сельскохозяйственным производителям предоставляются субсидии из краевого
бюджета в размере 50 % страховой премии по договору сельскохозяйственного
страхования.
Согласно распоряжению правительства России, бюджет Хабаровского
края в 2016 году пополнится на 19,9 миллиона рублей. Эти деньги направили на
поддержку фермеров по договорам страхования сельского хозяйства.
Реализация экономически значимых региональных программ.
В 2014 году Комиссией Минсельхоза России по отбору экономически
значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов
Российской Федерации (далее - Комиссия, региональные программы)
отбирались региональные программы по развитию мясного скотоводства и
региональные программы по приоритетным направлениям в области
растениеводства и животноводства.
Хабаровским краем была представлена региональная программа по
восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в
субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного
федерального округа, пострадавших в результате затопления, подтопления и
переувлажнения почв (далее - программа), которая была отобрана Комиссией к
софинансированию.
Реализация программ развития села.
В 2014 году Хабаровскому краю на реализацию мероприятий ФЦП
«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до
2020 года» (далее - Программа) были предусмотрены и направлены средства в
объеме 137,6 млн рублей, в том числе федеральный бюджет - 39,6 млн рублей,
региональный и местный бюджет - 48,7 млн рублей, внебюджетные источники -
49,3 млн рублей.
Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий»
государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование
32
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в
Хабаровском крае на 2013-2020 годы» прошла отбор для предоставления в 2015
году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации.
Распределение субсидий между субъектами Российской Федерации
будет осуществляться в соответствии с методикой, предусмотренной
Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года №
598 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16
января 2015 года № 17), в пределах лимитов бюджетных обязательств,
утвержденных Минсельхозу России на реализацию мероприятий Программы.
Формирование перечня объектов, финансируемых с привлечением
субсидий из федерального бюджета, возложено на органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
В настоящее время проектом федерального закона «О внесении
изменений в Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2014 года
№ 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год предусмотрено 10%
сокращение государственной поддержки. Минсельхозу России на реализацию
программы доведены лимиты бюджетных обязательств на 2015 год в объеме
12,593 млрд руб. с учетом 10% сокращения (уменьшение - 1,399 млрд рублей).
О сельскохозяйственных потребительских кооперативах.
На основании данных отраслевой формы отчетности ГП-18
«Информация о количестве созданных сельскохозяйственных потребительских
кооперативов (СПоК) и удельном весе работающих» по состоянию на 1 января
2015 года на территории Хабаровской края было зарегистрировано 10
сельскохозяйственных потребительских кооперативов 1-го уровня.
На основании предварительных данных Росстата за 2014 год, уровень
занятости населения в сельской местности в Хабаровском крае - 60,6% (в
Дальневосточном Федеральном округе - 58,4%, в Российской Федерации -
33
60,6%). Количество безработных граждан в сельской местности в крае – 11 тыс.
человек. Уровень безработицы в крае - 8,5% (в Дальневосточном федеральном
округе - 10,9%, в Российской Федерации - 7,9%).
В соответствии с данными мониторинга ситуации на рынке труда
субъектов Российской Федерации (данные Минтруда России на 18.03.2015) по
Хабаровскому краю об изменении штатной численности заявили 12
предприятий АПК с общей численностью 1 402 человек.
В настоящее время в пяти муниципальных образованиях края
осуществляют деятельность 7 сельскохозяйственных потребительских
кооперативов, осуществляющих производство и переработку продукции
животноводства и растениеводства.
В 2016 году проведены мероприятия по восстановлению и развитию
сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Введены два вида
поддержки:
− грантовая – на развитие материально-технической базы кооперативов;
− субсидии – на создание и развитие кооперативов.
Победителем конкурса на предоставление гранта (2,5 млн. рублей)
признан сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий
кооператив "Феникс" (Хабаровский муниципальный район).
По итогам рассмотрения заявок на предоставление субсидии
господдержку в сумме 0,44 млн. рублей получил сельскохозяйственный
потребительский кооператив "Агроресурс-ДВ" (Хабаровский муниципальный
район).
О развитии крестьянских (фермерских) хозяйств.
Хабаровскому краю в 2014 году из федерального бюджета перечислены
средства:
− по поддержке начинающих фермеров - 21,03 млн рублей;
− по развитию семейных животноводческих ферм - 6,62 млн рублей.
Из областного бюджета направлено на реализацию мероприятий:
− по поддержке начинающих фермеров - 11,32 млн рублей;