4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................... 5
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВЕ
ИНВАЛИДОВ НА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ И
ТРУДОУСТРОЙСТВО ..................................................................................... 8
1.1 Понятие инвалидности, её виды ................................................................. 8
1.2 Социально – трудовая реабилитация инвалидов как направление
социальной работы ......................................................................................... 12
1.3 Нормативно-правовая база профессиональной реабилитации инвалидов 28
ГЛАВА 2. МЕСТО И РОЛЬ СОЦИАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В
РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ИНВАЛИДОВ НА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
ОБУЧЕНИЕ И ТРУД ...................................................................................... 36
2.1 Деятельность учреждений города Рязани по решению проблем
трудоустройства инвалидов............................................................................ 36
2.2 Анализ эффективности учреждений по профессиональной и трудовой
реабилитации инвалидов ................................................................................ 44
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО РАЗВИТИЮ ТРУДОВОЙ И
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ ....................... 51
3.1 Анализ деятельности организаций по трудоустройству инвалидов в г.
Рязани ............................................................................................................. 51
3.2 Совершенствование структуры Центра занятости населения г. Рязани ... 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .............................................................................................. 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .......................................... 72
5
ВВЕДЕНИЕ
Реабилитация инвалидов является стратегической основой социальной
политики в отношении инвалидов в Российской Федерации. Она
рассматривается как система и процесс восстановления нарушенных связей
индивидуума и общества, способов взаимодействия инвалида и социума.
Принятый в 1995 г. Закон Российской Федерации «О социальной
защите инвалидов в РФ» впервые продекларировал необходимость создания
и развития государственной службы медико-социальной экспертизы и
государственной службы реабилитации инвалидов.
Актуальность данной выпускной работы объясняется тем, что работа с
инвалидами относится к категории сложнейших вопросов в социальной
работе, и данная проблема в последнее время приобрела особую важность.
Профессиональная реабилитация и социальная адаптация – это процесс
приспособленности инвалидов к полноценной жизни в обществе. Вопросы
трудовой реабилитации людей с ограниченными возможностями невозможно
решить без участия социальных работников и специалистов в области
социальной работы. В Российской Федерации как минимум свыше 8 млн.
человек официально признаны инвалидами.
1
На сегодняшний день инвалиды относятся к наиболее социально
незащищённой категории населения. Наиболее актуальными задачами
социальной политики в отношении инвалидов являются обеспечение им
равных со всеми другими гражданами РФ возможностей в реализации прав и
свобод, устранение ограничений в их жизнедеятельности, создание
благоприятных условий, позволяющих инвалидам вести полноценный образ
жизни, активно участвовать в экономической, социальной и политической
жизни общества, реализовывать свои гражданские права и обязанности.
Сужение экономических возможностей занятости инвалидов на фоне
постепенного развития самосознания инвалидов, а также на фоне принятия
1
Соци?альная работа: теори?я и практика: Учеб. пособие/Отв.ред. д.и.н., проф. Е.И.Холостова,
д.и.н., проф. А.С. Сорвина. - М.: ИНФРА-М, 2012. С.427
6
документов, расширяющих права и возможности инвалидов на рынке труда,
обострили проблемы профессиональной реабилитации и обеспечения
занятости инвалидов.
Актуальность темы трудовой и профессиональной реабилитации и
социальной адаптации инвалидов обусловлена следующими
обстоятельствами:
- во-первых, возрастанием в современных условиях роли институтов
социального обслуживания инвалидов. Это связано, прежде всего, с
увеличением удельного веса этой категории населения;
- во-вторых, повышенной потребностью инвалидов в трудовой и
профессиональной реабилитации, в связи с уязвимостью данной категории
населения, и требующей к себе большего внимания, заботы и ухода;
- в-третьих, потребностью определения существующих проблем в
области социальной, трудовой и профессиональной реабилитации.
Объект дипломной работы – профессиональная и трудовая
реабилитация и социальная адаптация инвалидов.
Предметом исследования является механизм оказания помощи
инвалидам в реализации их конституционных прав на профессиональное
обучение и трудоустройство.
Целью дипломной работы является анализ проблем профессионального
обучения и трудоустройства инвалидов, а также разработка практических
предложений, направленных на совершенствование системы
трудоустройства инвалидов.
Достижение поставленной цели предусматривает постановку и
решение следующих задач:
- рассмотреть основные цели и задачи трудовой и профессиональной
реабилитации;
- раскрыть принципы профессионального обучения и трудоустройства
инвалидов,;
7
- проанализировать деятельность учреждений по профессиональному
обучению и трудоустройству инвалидов;
- разработать предложения по совершенствованию профессионального
обучения и трудоустройства инвалидов.
При написании данной работы были использованы труды учёных: Е.И.
Холостовой, М.Э. Бочко; П.В. Павленок; Н.Ф. Дементьевой, и других.
Нормативно-правовая база: Конвенция Международной Организации
Труда, Декларация о правах инвалидов, Федеральный Закон от 24 ноября
1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации", Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965 "О
порядке признания граждан инвалидами".
Структура – данное исследование состоит из 3 глав, заключения,
списка литературы. В первой главе рассмотрена сущность и нормативно-
правовая база профессиональной и трудовой реабилитации с инвалидами. Во
второй главе проанализирована работа учреждений, занимающихся
профессиональным обучением и трудоустройством инвалидов. Дана общая
характеристика учреждений Рязани и Рязанской области. В третьей главе
разработаны предложения по повышению эффективности профессиональной
и трудовой реабилитации.
8
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВЕ
ИНВАЛИДОВ НА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ И
ТРУДОУСТРОЙСТВО
1.1 Понятие инвалидности, её виды
Термин "инвалид" восходит к латинскому корню (volid - "действенный,
полноценный, могущий") и в буквальном переводе может означать
"непригодный", "неполноценный". В российском словоупотреблении,
начиная со времен Петра I, такое название получали военнослужащие,
которые вследствие заболевания, ранения или увечья были неспособны нести
воинскую службу и которых направляли для дослуживания на штатские
должности. Характерно, что в Западной Европе данное слово имело такой же
оттенок, то есть относилось в первую очередь к увеченным воинам. Со
второй половины ХIХ в. термин распространяется и на штатских лиц, также
ставших жертвами войны, развитие вооружений и расширение масштабов
войн все более подвергали мирное население всем опасностям военных
конфликтов. Наконец, после Второй мировой войны в русле общего
движения по формулированию и защите прав человека в целом и отдельных
категориях населения в частности происходит формирование понятия
"инвалид", относящегося ко всем лицам, имеющим физические, психические
или интеллектуальные ограничения жизнедеятельности.
2
Сегодня инвалиды относятся к наиболее социально незащищённой
категории населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в
медицинском и социальном обслуживании намного выше. Они в меньшей
степени имеют возможности получить образование, не могут заниматься
трудовой деятельностью. Большинство из них не имеет семьи и не желает
2
Гришина, Л.П. Современные тенденци?и и?нвалидности в РФ и пути? ее профи?лактики [Текст]/ Л.
П. Гришина// Вестни?к всеросси?йского общества? специ?алистов по медико-соци?альной экспертизе,
реа?билитации и реа?билитационной индустрии. – 2015. - №3. - С. 10-13.
9
участвовать в общественной жизни. Всё это говорит о том, что инвалиды в
нашем обществе являются дискриминируемым меньшинством.
Анализ истории развития проблемы инвалидности свидетельствует о
том, что, пройдя путь от идей физического уничтожения, изоляции
"неполноценных" членов общества до концепций привлечения, их к труду,
человечество подошло к пониманию необходимости реинтеграции лиц с
физическими дефектами, патофизиологическими синдромами,
психосоциальными нарушениями.
3
В связи с этим возникает необходимость отвергнуть классический
подход к проблеме инвалидности как к проблеме "неполноценных людей" и
представить ее как проблему, затрагивающую общество в совокупности.
Иными словами, инвалидность это проблема не одного человека, и
даже не части общества, а всего общества в целом.
Сущность ее заключается в правовых, экономических,
производственных, коммуникативных, психологических особенностях
взаимодействия инвалидов с окружающим миром.
Такой генезис общественной мысли объясняется соответствующим
развитием экономических возможностей и уровнем социальной зрелости
различных исторических эпох.
На протяжении исторического развития, особенно в течение последних
двухсот лет отношение к инвалидам менялось от обычного ухода за ними до
создания системы учреждений для содержания и получения образования
детьми-инвалидами, реабилитации лиц, ставшими инвалидами уже в зрелом
возрасте. Созданы общественные организации, которые выступают за
улучшение условий жизни инвалидов, за дальнейшее развитие политики в
отношении к ним. В последние десятилетия наметилась интеграция и
включение инвалидов в полноценную жизнь общества, признание их
потенциальных возможностей.
3
Павленок, П. Д. Основы соци?альной ра?боты [Текст] / П.Д. Павленок. - 2-е изд., испр. и доп. - М.:
ИНФРА, 2018. - 368 с.
10
В мае 2008 г. вступил в силу важнейший международный документ –
Конвенция ООН о правах инвалидов. Она призывает страны к решению
задач безбарьерной среды – системы физической доступности как
общественных зданий, спортивных сооружений, культурных мест отдыха,
так и информации, и транспорта.
Международная конвенция затрагивает права инвалидов в области
здоровья, образования, занятости, реабилитации, участия в политической
жизни, закрепляет принципы недискриминации, уважения, независимости и
личной самостоятельности человека, доступности, полного включения и
вовлечения в общество. В настоящее время почти 130 государств уже
подписали Конвенцию, 20 - ратифицировали ее. Российская Федерация
ратифицировала этот важный международный документ в конце 2009 года.
"Инвалид, - говорится в Законе "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации", - лицо, которое имеет нарушение здоровья со
стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием,
последствиями травм или дефектами, приводящее к ограниченной
жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты".
"Ограничение жизнедеятельности, - поясняется в этом же законе, - это
полная или частичная утрата лицом способности или возможности
осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться,
ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и
заниматься трудовой деятельностью".
Лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа
инвалидности, а лицам в возрасте до 16 лет устанавливается категория
«ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется
государственной службой медико-социальной экспертизы.
Известно, что все инвалиды подразделяются на несколько групп: по
возрасту; по происхождению инвалидности; по характеру заболевания; по
степени трудоспособности (инвалиды I, II и III группы).
По возрасту - дети-инвалиды, инвалиды-взрослые.
11
По происхождению инвалидности: инвалиды с детства, инвалиды
войны, инвалиды труда, инвалиды общего заболевания.
По степени трудоспособности: инвалиды трудоспособные и
нетрудоспособные, инвалиды I группы (нетрудоспособные), инвалиды II
группы (временно нетрудоспособные или трудоспособные в ограниченных
сферах), инвалиды II группы (трудоспособные в щадящих условиях труда).
По характеру заболевания инвалиды могут относиться к мобильным,
маломобильным или неподвижным группам.
В зависимости от принадлежности к той или иной группе решаются
вопросы трудоустройства и организации быта инвалидов. Маломобильные
инвалиды (способные передвигаться только с помощью колясок или на
костылях) могут работать на дому или с доставкой их к месту работы. Это
обстоятельство обусловливает много дополнительных проблем:
оборудование рабочего места на дому или на предприятии, доставка заказов
на дом и готовых изделий на склад или потребителю, материально-сырьевое
и техническое снабжение, ремонт, профилактика оборудования на дому,
выделение транспорта для доставки инвалида на работу и с работы и т.д.
Еще сложнее ситуация с неподвижными инвалидами, прикованными к
постели. Они не могут без посторонней помощи передвигаться, но способны
работать умственно: анализировать общественно-политические,
экономические, экологические и иные ситуации; писать статьи,
художественные произведения, создавать картины, заниматься
бухгалтерской деятельностью и т.п.
Если такой инвалид живет в семье, многие проблемы решаются
относительно просто. А если он одинок? Потребуются специальные
работники, которые находили бы таких инвалидов, выявляли их способности,
помогали получать заказы, заключать договоры, приобретать необходимые
материалы и инструменты, организовывать сбыт продукции и т.п. Понятно,
что такой инвалид нуждается и в повседневном уходе. Во всех этих случаях
инвалидам помогают специальные социальные работники, которые за уход за
12
ними получают заработную плату. За слепыми, но подвижными инвалидами
также закрепляются оплачиваемые государством или благотворительными
организациями работники.
1.2 Социально – трудовая реабилитация инвалидов как
направление социальной работы
Для того, чтобы проанализировать процесс социальной реабилитации
инвалидов, лиц с ограниченными возможностями, необходимо выяснить,
каково содержание понятия "инвалидность", какими социальными,
экономическими, поведенческими, эмоциональными проблемами
оборачиваются те или иные патологии здоровья и, естественно, что
представляет собой процесс трудовой реабилитации. В российском
словоупотреблении, начиная со времён Петра I такое название, получали
военнослужащие, которые вследствие заболевания, ранения или увечья были
неспособны, нести воинскую службу и которых направляли для
дослуживания на штатские должности. Характерно, что в Западной Европе
данное слово имело такой же оттенок, то есть относилось в первую очередь к
увечным воинам. Со второй половины XIX в. термин распространяется и на
штатских лиц, также ставших жертвами войны, — развитие вооружений и
расширение масштабов войн все более подвергали мирное население всем
опасностям военных конфликтов.
Согласно Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации" инвалид – это лицо, имеющее нарушения здоровья
со стойким расстройством функций организма, обусловленное
заболеваниями последствиями травм или дефектами, приводящими к
ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость социальной
защиты
4
. Ограничение жизнедеятельности - это полная или частичная утрата
лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание,
4
Федера?льный за?кон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "О соци?альной за?щите
и?нвалидов в Росси?йской Федерации» [Элек?тронный ресурс1"
13
самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать
свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В
зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения
жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа
инвалидности, а лицам в возрасте до 18-ти лет - категория "ребёнок -
инвалид".
Критерием для определения первой группы инвалидности является
такое нарушение здоровья со стойким, значительно выраженным
расстройством функций организма, которое приводит к резко выраженному
ограничению хотя бы одной из следующих категорий жизнедеятельности:
способности к самообслуживанию либо передвижению, ориентации,
общению, контролю над своим поведением. При этом вопрос о степени
способности к трудовой деятельности даже не ставится.
Среди критериев ограничения жизнедеятельности, при которых
устанавливается вторая группа инвалидности, называется ограничение
способности к трудовой деятельности третьей либо второй степени. Третья
степень ограничения способности к трудовой деятельности свидетельствует
вообще о неспособности к трудовой деятельности. Вторая степень -
способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных
условиях с использованием вспомогательных средств и (или) специально
оборудованного рабочего места с помощью других лиц.
Среди нескольких категорий ограничения жизнедеятельности, дающих
основание для определения третьей группы инвалидности, значится
ограничение способности к трудовой деятельности первой степени. Под ней
понимается способность к выполнению трудовой деятельности при условии
снижения квалификации или уменьшения объёма производственной
деятельности, невозможность выполнения работы по своей профессии.
Таким образом, при установлении инвалидности степень ограничения
трудоспособности оценивается в комплексе других ограничений