24
профессионального образования делает инвалида конкурентоспособным на
рынке труда и предоставляет ему равные шансы с другими гражданами.
Государство обеспечивает инвалидам получение основного среднего
(полного) общего образования, начального, среднего и высшего,
профессионального образования в соответствии с индивидуальной
программой реабилитации инвалида
11
». Социальные учреждения учитывают
и то, что для значительной части инвалидов оптимальной формой является
очно – заочная. Это связано с тем, что многие инвалиды вынуждены
периодически проходить курсы профилактических обследований и лечения.
Кроме, того, некоторым из них комфортнее часть учебного процесса
осуществлять в домашних условиях. Чрезвычайно важно, чтобы сам инвалид
сознательно выбрал форму обучения (переобучения, переквалификации).
При этом профессиональному консультанту следует подробно рассказать
инвалиду о длительности учебного процесса. Это необходимо для
ориентации больного человека в рациональном распределении времени
учёбы, отдыха, лечения. Важно также предусмотреть возможность изменения
сроков обучения (переобучения, переквалификации)
с учётом индивидуальных особенностей инвалида
12
.
В современной России профессиональное образование базируется на
следующих принципах:
1. Ориентация обучаемых на новые сферы трудовой деятельности
(предпринимательство, малый бизнес);
2. Обучение конкурентоспособным профессиям;
3. Многовариантность и гибкость форм, методов и средств подготовки;
4. Введение дифференцированного подхода к обучению различных групп
инвалидов с учётом характера и степени нарушений;
11
Современные технологи?и професси?ональной реа?билитации инвалидов. Роль и место службы
за?нятости в ра?боте госуда?рственной службы реа?билитации инвалидов. Методи?ческие
рекомендации. – М. – 2001. – 67 с.
12
Ярская-Сми?рнова Е.Р., На?берушкина Э.К. Соци?альная ра?бота с инвалидами. – СПб.: Питер,
2004. – 316 с.: ил. – (Сери?я «Учебное пособие»).
25
5. Мобильность и разнообразие организационных структур,
обеспечивающих профессиональное обучение;
6. Единство процесса профессионального образования и социализации
личности, возможности её реинтеграции в общество;
7. Социальная защищённость инвалида в период профессиональной
подготовки
13
.
Профессионально-производственная адаптация – это система и
процесс определения оптимального уровня производственных нагрузок,
связанных с исполнением требований рекомендуемой профессиональной
деятельности в условиях конкретного производства, с приспособлением к
ним инвалидов. Профессиональная адаптация инвалидов на первый план
ставит удовлетворённость той профессией, которой они обучаются. Это
обусловлено тем, что желание получить профессию и работать именно в этой
профессии у инвалидов, особенно в самом начале пребывания на
инвалидности, неустойчиво, оно может исчезнуть при неблагоприятном
воздействии извне. Таким образом, учитывается, что в профессиональной
адаптации инвалидов субъективный фактор приобретает особо важную роль.
Профессиональная адаптация инвалидов понимается как некоторое
психологически комфортное состояние их в процессе овладения профессией
и последующем труде.
Производственная адаптация зависит от уровня подготовки инвалида к
профессиональному труду и включает три аспекта:
1.Социально-психологическая адаптация инвалида в производственном
коллективе, уровень которой определяется социальной средой – трудовым
коллективом, его ценностями, нормами поведения на работе,
межличностными отношениями, организационной структурой, систем
руководства и лидерства.
13
Гусева? Н.К. Основы соци?альной за?щиты больных и и?нвалидов в Росси?йской Федерации:
Рук?оводство для професси?онального образования. – Ни?жний Новгород: Изд-во Ни?жегородской
госуда?рственной меди?цинской академии, 2009. – 508с.
26
2.Личностная адаптация – активность позиции самого инвалида на
производстве, его способности, система ценностных ориентаций,
поведенческие характеристики, стиль поведения, общения, жизненная
позиция.
3.Биофизиологическая адаптация – возможности организма больного
приспособиться к профессиональной трудовой деятельности. Для успешного
проведения биофизиологической адаптации большое значение имеет
нормирование параметров и производственной среды, трудового процесса и
функционального состояния организма физиологическими методами.
Рациональное трудоустройство – это система и процесс организации и
правовой регламентации трудовой деятельности инвалидов, направленные на
обеспечение условий для эффективной реализации их профессиональных
способностей. Рациональное трудоустройство означает адекватность условий
и содержания труда психофизическим особенностям инвалида и социально-
экономическую равноценность рекомендуемой ему профессиональной
деятельности ранее исполняемой (в случае её смены), либо исполняемой
здоровым работником аналогичной работы (в случае первоначального
выхода на рынок труда). В современной России государство гарантирует
инвалидам равные возможности для занятия производственной и
приносящей доход трудовой деятельностью на рынке труда. Включение
инвалидов в свободный рынок труда возможно достичь путём:
1.Установление стимулирующих квот;
2.Резервирования и целевого создания рабочих мест для инвалидов;
3.Предоставление ссуд или субсидий мелким предприятиям;
4.Предоставление налоговых льгот;
5.Оказание предприятиям, нанимающих рабочих-инвалидов,
технической и финансовой помощи;
6.Создание инвалидам условий труда в соответствии с
индивидуальными программами реабилитации;
27
7.Создание условий для предпринимательской деятельности
инвалидов
14
.
Все это реализуется в соответствующих реабилитационных
учреждениях и на производстве. В частности, медико-социальными
экспертными комиссиями, реабилитационными центрами и службами
занятости осуществляется профессиональная ориентация. Ими определяется
физиологические и психологические возможности инвалида, оформляются
результаты в виде трудовых рекомендаций и рекомендаций в ИПР;
предоставляется информация о наличии вакантных рабочих мест для
инвалидов; осуществляются консультации и даются первые знания о
существующих профессиях.
Профессиональное обучение проводиться в обычных или
специализированных заведениях по подготовке специалистов разного
профиля, а также в системе производственно-технического обучения на
предприятиях. Это могут быть и краткосрочные курсы, специализированные
учреждения системы социальной защиты населения (бывшие
профессионально-технические училища ля инвалидов – 29 училищ на
территории России), учреждения среднего специального образования (13
бывших техникумов для инвалидов на территории России).
При получении высшего, профессионального образования
перспективным для инвалидов принято считать системы дистанционного
обучения. Трудоустройство инвалидов, находящихся без работы
осуществляют службы занятости, где для этого имеются
специализированные подразделения. Эти подразделения помогают
инвалидам найти работу на специализированных производствах, в
наибольшей степени сохранившихся при всероссийских общественных
организациях ВОС и ВОГ, при психиатрических больницах и при
14
Современные технологи?и професси?ональной реа?билитации инвалидов. Роль и место службы
за?нятости в ра?боте госуда?рственной службы реа?билитации инвалидов. Методи?ческие
рекомендации. Саратов: Изд-во СГУ, 2017. с.
28
психоневрологических интернатах (в виде лечебно-трудовых мастерских).
Также авторы отмечают, что имеются специфические особенности
трудоустройства инвалидов в сельской местности. Для них используются
такие формы трудоустройства, как работа в составе специализированных
полевых бригад, индивидуальная заготовка дикорастущей продукции, работа
в подсобных производствах и на дому по изготовлению мелкой продукции.
Можно сделать вывод, что профессиональная реабилитация инвалидов как
функция социального учреждения, включает в себя определенные методы
работы, и они осуществляются как реабилитационными учреждениями, так и
на производстве, что позволяет в современных условиях изменить отношение
общества к инвалидам и перейти от непонимания и неприятия к уважению
прав, достоинств, полезности обществу.
1.3 Нормативно-правовая база профессиональной реабилитации
инвалидов
Инвалиды в Российской Федерации обладают всей полнотой
социально-экономических и личных прав и свобод, закреплённых
Конституцией РФ, конституциями республик, входящих в её состав, другими
законодательными актами.
Мы рассматриваем обеспечение права человека на труд как одно из
главных условий жизни. Трудовая деятельность определяет
взаимоотношения членов общества, а в условиях рыночной экономики они
заметно обостряются. А так как труд для лиц с ограниченными
возможностями имеет важное психологическое и морально-этическое
значение, способствуя утверждению личности, улучшению материального
положения инвалидов, то трудоустройство инвалидов приобретает особую
значимость в современной России. Безработица особенно больно бьет по
трудоспособным инвалидам. Ведь они нуждаются в специально созданных
условиях труда, а работодатель не всегда готов идти на это. Регулировать
отношения государства и общества с инвалидом, инвалида с
29
соответствующими ведомствами, учреждениями, в целом с государством и
обществом, а также инвалидов между собой помогает нормативно - правовая
база. Созданная к настоящему моменту правовая база профессиональной
реабилитации инвалидов регулирует вопросы профессиональной подготовки
инвалидов в общей системе образования и в учебных заведениях системы
Федерального и республиканских Министерств социальной защиты
населения /теперь это Министерство здравоохранения и социальной защиты
населения/; обучения и переобучение инвалидов на производстве и на
курсах, создаваемых органами занятости населения; трудоустройство и
применение труда инвалидов в различных организационных формах
(открытом производстве, в специализированных цехах и
специализированных предприятиях, в кооперативах, в работах на дому, в
применении труда лиц, проживающих в домах-интернатах, индивидуальной
трудовой деятельности) реабилитационной трудовой индустрии;
информатики, установление налоговых льгот для предприятий,
использующих труд инвалидов, а также для тех предприятий, которые
заняты изготовлением для них различных технических средств и
приспособлений
15
. Эта правовая база создает условия всем гражданам
независимо от расы, пола, возраста, социального положения, состояния
здоровья для реализации права на труд и свободный выбор профессии,
обеспечивает социальную защиту в области занятости; разграничивает
компетенцию Федеральных и региональных органов власти и управления в
области профессиональной реабилитации; создает условия для координации
деятельности в этой области между различными министерствами и
ведомствами, а также местными органами власти и управления.
Законодательством устанавливается:
1. равенство возможностей инвалидов во всех сферах жизни общества;
15
Теори?я и методи?ка соци?альной работы. (Кра?ткий курс) – М.: и?здательство Союз, 2005,С – 192.
30
2. ра?зработка и обяза?тельность и?ндивидуальных целевых програ?мм
реа?билитации и?нвалидов для всех предпри?ятий и учреждений,
связа?нных с реа?лизацией та?ких программ;
3. льготна?я финансово-к?редитная поли?тика в отношени?и
специ?ализированных предприятий, при?меняющих труд инвалидов, а
та?кже предприятий, учреждений, орга?низаций общественных
объеди?нений инвалидов;
4. к?воты для при?ема на ра?боту и?нвалидов и ми?нимальное к?оличество
специ?ализированных ра?бочих мест для инвалидов;
5. резерви?рование ра?бочих мест по профессиям, на?иболее подходящи?х
для трудоустройства? инвалидов;
6. сти?мулирование созда?ния предпри?ятиями дополни?тельных ра?бочих
мест (в том чи?сле специальных) для трудоустройства? инвалидов;
7. созда?ние для и?нвалидов услови?й труда? в соответстви?и с
и?ндивидуальными програ?ммами реа?билитации инвалидов;
8. созда?ние услови?й для предпри?нимательской деятельности?
инвалидов;
9. орга?низация обучени?я и?нвалидов новым профессиям;
10. ответственность ра?ботодателей за обеспечени?е за?нятости
инвалидов;
11. порядок? и услови?я при?знания и?нвалидов безработными;
12. госуда?рственное сти?мулирование уча?стия предпри?ятий и
орга?низаций в обеспечени?и жи?знедеятельности и?нвалидов и
другое
16
;
Ра?ссмотрим за?конодательные акты, где все эти положени?я
присутствуют, и на к?акие нормативно-пра?вовые док?ументы должны
опи?раться соци?альные учреждени?я в своей работе. В 1982 году Генера?льная
16
Вестни?к всеросси?йского общества? специ?алистов по МСЭ, реа?билитации и реа?билитационной
индустрии. – М.: Федера?льный центр эк?спертизы и реа?билитации инвалидов. – 2004. - № 3 – С. –
75.
31
а?ссамблея ООН при?няла Всеми?рную програ?мму действи?й в отношени?и
инвалидов, к?оторой были? определены ви?ды деятельности? необходи?мые для
реа?билитации инвалидов: услуги? по восста?новлению професси?ональной
трудоспособности? (вк?лючает професси?ональную ориентацию,
профессионально-техни?ческую подготовку, трудоустройство
17
). В
современной Росси?и высшую юри?дическую си?лу и?меет Консти?туция
Росси?йской Федерации, к?оторая стои?т на са?мой верши?не пра?вовой
пирамиды. В ста?тье № 37 говориться, что к?аждому гра?жданину стра?ны
предоста?вляется пра?во свободно ра?споряжаться свои?ми способностями? к
труду, выби?рать род деятельности? и профессию
18
. В за?коне Росси?йской
Федера?ции «Основы за?конодательства Росси?йской Федера?ции об охра?не
здоровья граждан», к?оторый был при?нят в 1993 году, в ста?тье № 50
говори?ться о медико-соци?альной экспертизе. Да?ется определение, к?акими
учреждени?ями осуществляется. В За?коне сказано, что рек?омендации медико-
соци?альной эк?спертизы по трудоустройству и?нвалидов является
обяза?тельными для а?дминистрации предприятий, учреждени?й и орга?низаций
неза?висимо от форм собственности
19
. Основным норма?тивно – пра?вовым
актом, регули?рующим отношени?я в сфере за?нятости населения, является
За?кон Росси?йской Федера?ции «О за?нятости на?селения в Росси?йской
Федерации» (1991г.), к?оторый в на?стоящее время действует в реда?кции
Федера?льный За?кон от 20.04.96г. и 21.07.98г., №175 ФЗ. В ста?тье № 13
предусмотрены дополни?тельные га?рантии за?нятости для отдельных групп
населения. Они вк?лючают в себя:
1. ра?зработка и реа?лизация целевых програ?мм содействи?я занятости;
2. созда?ние дополни?тельных ра?бочих мест и специ?ализированных
организаций;
17
Хра?пылина Л.П. Основы реа?билитации инвалидов. – Учебно-методи?ческое пособие. – М.:
Инсти?тут молодёжи, 2016. С. – 146.
18
Консти?туция Росси?йской Федерации. – М.: Изда?тельство Ось-89, 2002. С. – 48.
19
За?кон Росси?йской Федера?ции «Основы за?конодательства Росси?йской Федера?ции об охра?не
здоровья граждан» от 22 и?юля 1993 года? № 175-ФЗ.
32
3. уста?новление к?воты для при?ема на ра?боту инвалидов;
4. предоста?вление услуг по професси?ональной ориентации;
5. орга?низация обучени?я по специ?альным программам
20
;
Необходи?мо более подробно оста?новиться на ра?ссмотрении за?кона «О
соци?альной за?щите и?нвалидов и в Росси?йской Федерации». Вопросы
доступности? образования, воспи?тания и обучени?я детей-и?нвалидов
предста?влены в ста?тьях 18 и 19 ра?ссматриваемого закона. В них та?кже
дек?ларируется га?рантированность образования, созда?ние госуда?рством
необходи?мых услови?й для получени?я обра?зования и професси?ональной
подготовк?и инвалидов. Для тех из них, кто нужда?ется в специ?альных
услови?ях при получени?и професси?онального образования, согла?сно закону,
должны созда?ваться специальные, професси?ональные обра?зовательные
учреждени?я ра?зличных ти?пов и ви?дов или соответствующи?е услови?я в
професси?ональных обра?зовательных учреждени?й общего типа
21
. Та?кже в
соответстви?и с Федера?льным за?коном «О соци?альной за?щите и?нвалидов в
Росси?йской Федерации» (1995), ста?тьи 20-24, предусмотрен целый к?омплекс
мер, на?правленных на повышени?е их к?онкурентоспособности на рынк?е
труда. Одной из гла?вных мер, как счи?тают авторы, можно назвать:
орга?низацию обучени?я и?нвалидов новым профессиям, востребова?нным на
рынк?е труда, созда?ние услови?й для предпри?нимательской деятельности?
инвалидов, резерви?рование ра?бочих мест по профессиям, на?иболее
подходящи?м для трудоустройства? инвалидов, уста?новление к?вот для при?ема
на ра?боту и?нвалидов и другие
22
. А в ста?тье 23 За?кона предусматривается, что
всем инвалидам, за?нятым на предприятиях, в учреждени?ях и организациях,
должны быть созда?ны необходи?мые услови?я труда? в соответстви?и с
и?ндивидуальной програ?ммой реабилитации. Так же госуда?рство
20
Федера?льный за?кон «О за?нятости на?селения в Росси?йской Федерации» от 19 а?преля 1991 года
21
Ярская-Сми?рнова Е.Р., На?берушкина Э.К. Соци?альная ра?бота с инвалидами. – СПб.: Питер,
2004. С. – 316.
22
Федера?льный за?кон «О соци?альной за?щите и?нвалидов в Росси?йской Федерации» от 24 ноября
1995 года? № 181-ФЗ
33
подтверди?ло то обстоятельство, что как следует из Федера?льного за?кона №
122 – ФЗ, оно берет на себя ответственность по обеспечени?ю
професси?ональной ори?ентации инвалидов, их професси?ональному
обучению, переобучени?ю и повышени?ю квалификации
23
. Рек?омендации по
к?вотированию ра?бочих мест для лиц, особо нужда?ющихся в соци?альной
защите, утверждены поста?новлением Ми?нистерства труда? РФ № 9 от 6
февра?ля 1995 года
24
. В соответстви?и с Ук?азом Прези?дента РФ от 25 ма?рта
1993 года? «О мера?х по професси?ональной реа?билитации и обеспечени?ю
за?нятости инвалидов» обучени?е и?нвалидов первую очередь осуществляется
по при?оритетным професси?ям и специальностям, овла?дение к?оторыми да?ет
пра?во и?нвалидам на?ибольшую возможность быть к?онкурентоспособными на
реги?ональных рынк?ах труда. Перечень та?ких при?оритетных професси?й был
утвержден поста?новлением Ми?нистерства труда? РФ от 8 а?вгуста 1993 года
25
.
В Поста?новление Ми?нистерства труда? Росси?йской Федера?ции от 8 сентября
1993 г. № 150 «О перечне при?оритетных професси?й ра?бочих и служащих»
говориться, что овла?дение эти?ми професси?ями да?ет и?нвалидам на?ибольшую
возможность быть к?онкурентоспособными на реги?ональных рынк?ах труда.
Федера?льная служба? за?нятости в 1995 году утверди?ла «Временное
положени?е о порядк?е и услови?ях выделени?я фи?нансовых средств для
ча?стичной к?омпенсации ра?сходов ра?ботодателей по опла?те труда?
инвалидов». Речь в нем и?дет об организациях, к?оторые при?няли и?нвалида по
рек?омендации орга?на службы занятости. С та?кой орга?низацией за?ключается
договор. В нем огова?ривается срок, в течени?е к?оторого и?нвалид будет
трудоустроен. Со своей стороны орга?н службы за?нятости обязуется в
течени?е определенного времени? выпла?чивать ра?ботодателю компенсацию.
Это к?омпенсация соста?вляет полови?ну от фа?ктически на?численных
23
Афа?насьева И. Пра?во на беспла?тные костыли. Соци?альная защита- 2015-№ 1. – С. – 27.
24
За?кон Р.Ф. «О за?нятости на?селения в Росси?йской Федерации» с пра?ктическими
комментариями». (Второе издание) – М., 1998. С. – 60.
25
Ук?аз Прези?дента РФ «О мера?х по професси?ональной реа?билитации и обеспечени?ю за?нятости
инвалидов» от 25 ма?рта 1993 года? // Собра?ние а?ктов Прези?дента и Пра?вительства РФ. 1993. № 13.