92
В отдельных субъектах, в том числе в Воронежской, Костромской и
Курской областях предусмотрено поощрение в связи с выходом на
государственную пенсию за выслугу лет и дополнительно выплачивается
единовременное поощрение в размере 10 должностных окладов, в
Мурманской области дополнительно при формировании фонда оплаты труда
гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты
должностных окладов, предусматривается значительное ежемесячное
денежное поощрение (в расчете на год) в размере от 29 до 33 должностных
окладов для структурных подразделений органов государственной власти. В
Новгородской и Тюменской областях, городе Москве установлены
определенные даты для выплаты денежного вознаграждения в том числе
юбилейными датами считаются выслуга лет – 20, 25, 30, 35, 40, 45 лет и
юбилейные дни рождения – 50-летие, 55-летие, 60-летие, 65-летие.
В Омской области установлен определенный порядок оплаты, где
вначале определяется размер должностного оклада по младшей должности
государственной гражданской службы «специалист», а в последующем
устанавливается кратное отношение к этому окладу денежное довольствие по
другим должностям.
В системе оплаты труда в городе Санкт-Петербурге должностной оклад
и оклад по классному чину производится путём установки и использования
базовой единицы для исчисления должностного оклада гражданского
служащего и его классного чина.
В Смоленской области установлен своеобразный порядок оплаты, при
котором размер должностного оклада определятся в процентах, исходя из
размера базовой суммы. Так, оклад губернатора составляет 187,5, а
консультанта – 52,1. Оклад за классный чин устанавливается в процентах к
месячному должностному окладу государственного гражданского служащего
в различных размерах.
В Еврейской автономной области по итогам работы за квартал в
пределах фактической, сложившейся за конкретный квартал экономии фонда
93
оплаты труда, гражданским служащим области может выплачиваться премия.
Также отдельным гражданским служащим области, замещающим должности
гражданской службы области в представительстве правительства области при
Правительстве Российской Федерации, к денежному содержанию
устанавливается коэффициент 1,6.
В Воронежской области установлена надбавка к должностному окладу
за Почетное звание Российской Федерации.
В городе федерального значения Севастополе, ежемесячная надбавка к
должностному окладу за особые условия гражданской службы значительно
снижена по сравнению с федеральным законодательством и составляет для
различных должностей от 30 до 50%.
В столице городе Москве гражданский служащий получает денежное
содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета города
Москвы.
Достаточно существенными региональными различиями отличается и
уровень предоставляемых дополнительных государственных социальных
гарантий.
В Республике Тыва и Саха (Якутия) предусмотрен ежегодный
дополнительный отпуск продолжительностью 24 календарных дня.
В Приморском крае установили в денежном выражении порядок
выплаты по обязательному государственному страхованию при наступлении
смерти или инвалидности, размеры страховой суммы по договору
страхования, а также порядок ежегодной индексации.
В Ставропольском крае предусмотрена оплата стоимости санаторной
путевки для лечения в санаторно-курортной организации, в Хабаровском крае
установлены выплаты и уделено внимание медицинскому обеспечению
гражданских служащих. В Нижегородской области гражданским служащим
области предоставляется право на ежегодную диспансеризацию с
использованием лабораторных и функциональных исследований,
94
дополнительные консультации, дополнительное обследование и лечение за
счет средств областного бюджета.
Подробно уделено внимание предоставляемым гарантиям должностным
лицам, замещающим государственные должности Кемеровской области, в том
числе и предоставление резиденции, и средств связи, и обслуживающего
персонала, и охраны и многое другое, в том числе и прекратившему свои
полномочия.
В Псковской и Свердловской областях предоставляется возможность
получения разового целевого займа на возвратной основе сроком до 20 лет на
строительство или приобретение жилья.
В Ростовской области в качестве меры социальной поддержки лицу,
замещавшему должность гражданской службы категории «руководители»
высшей группы, гарантируется ежемесячная денежная выплата в размере
месячного денежного содержания по соответствующей должности, на период
трудоустройства до одного года, в случаях увольнения в связи с сокращением
должностей гражданской службы или упразднением государственного органа.
Государственные гарантии предусмотрены государственным
гражданским служащих Саратовской области в виде денежной компенсации в
случаях, когда государственный гражданский служащий области не
пользовался санаторно-курортным лечением.
В Тамбовской области предусматриваются дополнительные гарантии
гражданским служащим по получению один раз в году государственного
пособия на оздоровление по заявлению гражданского служащего в размере
трехкратной величины ежемесячного денежного содержания.
В Тюменской области и Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
предусматривается оплата расходов на санаторно-курортное обслуживание, в
том числе проезда к месту отдыха и компенсация платы за присмотр и уход за
детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную
программу дошкольного образования, в том числе и компенсация платы за
платные образовательные услуги, оплата пребывания детей государственного
95
гражданского служащего в организациях отдыха детей и их оздоровления в
летний период.
В Чукотском автономном округе гражданскому служащему
предоставляется протезно-ортопедическая помощь, услуги по изготовлению и
ремонту зубных протезов, а также обеспечение лекарствами гражданского
служащего.
Из новых законодательных инициатив регионов стоит обратить
внимание на Пензенскую и Томскую область, где введено понятие
«Наставничество на гражданской службе». В Ростовской области введено
понятие «Институт стажерства», где для привлечения и эффективного
использования на гражданской службе высококвалифицированных молодых
специалистов, а также создания условий для реализации ими творческого
потенциала и практического применения профессиональных знаний, умений и
навыков, полученных ими в результате теоретической подготовки, в штатные
расписания могут быть включены должности стажеров-исследователей.
В Самарской области предусматривается участие представителей
общественности в деятельности конкурсных и аттестационных комиссий
государственных органов, в Ненецкого автономного округе, Красноярском
крае, Пензенской области, Самарской и Владимирской областях
предусматривается оплата труда независимых экспертов аттестационной и
конкурсной комиссий.
В Астраханской и Ульяновской области предусматривается заключение
договора о целевом обучении между государственным органом Ульяновской
области и гражданином с обязательством последующего прохождения
гражданской службы.
В тоже время, в Рязанской области отмечается противоречие
федеральному законодательству, где в перечень должностей категории
«руководители» по высшей группе должностей включены должности от
заместителя руководителя аппарата Правительства до начальника отдела
(управления, департамента) и руководством области предоставлено право
96
прохождения государственной службы отдельным должностным лицам от
начальника отдела и выше до 70 лет.
В Смоленской области не внесены изменения в законодательство и
государственные должности в настоящее время подразделяются на категории
«А», «Б» и «В».
Таким образом, можно отметить, что на федеральном уровне реформа
основ правового регулирования гражданской службы в целом проведена. Но в
то же время, установив законодательно, что организация гражданской службы
находится в ведении субъектов Российской Федерации, которые являются
государственными нанимателями гражданских служащих, соответственно
регионам предоставлено право и обязанность самим проявлять заботу о
правовом обеспечении, финансовом, материально-техническом и кадровом
развитии «своей» гражданской службы. Таким образом, каждый субъект
Российской Федерации в той или иной степени проводил реформирование
законодательства о гражданской службе, в том числе по своему плану, по
своим понятиям и срокам. А единая координирующая, организующая и
методическая роль федерального центра проявляется незначительно.
Поэтому принятие единого законодательного акта нецелесообразно, но в
тоже время укрепление взаимосвязи между видами государственной службы
безусловно необходимо. Вместе с тем, унификация правового регулирования
не должна заключаться в прямом заимствовании правовых норм.
Мероприятия Федеральной программы «Реформирование
государственной службы Российской Федерации», в том числе
совершенствование финансово-экономического обеспечения, оптимизация
численности, улучшение кадрового состава и повышение профессионального
уровня служащих, создание материальных стимулов, организационно-
технических условий для эффективного исполнения ими служебных
обязанностей были в основном проведены только на федеральном уровне.
Субъекты Российской Федерации должны включаться в работу,
разрабатывать и принимать свои региональные программы реформирования и
97
развития государственной службы. Вместе с тем, для исключения
неоправданного расходования финансовых ресурсов, различному толкованию
в содержании и сроках реформирования региональной гражданской службы
требуется единая координация этого важного направления государственного
строительства на федеральном уровне.
Таким образом, главным направлением реформы государственной
службы субъектов Российской Федерации должно являться создание
эффективной системы управления, совершенствование ее финансово-
экономического и материально-технического обеспечения, реорганизация
оплаты труда и материального стимулирования служащих.
98
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе развития российского общества институт развития
государственной гражданской службы претерпел существенные изменения.
Понятие государственной службы – явление динамическое, изменяющееся
под воздействием внешних и внутренних факторов, определяющих модель
государственной службы в тот или иной период. Для Киевской Руси
государственная служба – это свободный фактический договор между
князьями и частными лицами о выполнении обязанностей последними.
В период развития Московского государства служба становится
обязанностью, невыполнение или уклонение от нее строго наказывается; при
этом должности государственной службы раздаются в зависимости от
знатности рода. Благодаря реформам Петра I, государственная служба стала
носить публично-правовой характер, родовитость при занятии должностей
уступило место личным заслугам и знаниям, для дворян служба стала
законодательно закрепленной обязанностью. В XIX веке государственную
службу необходимо отметить как профессиональную служебную
деятельность на основе свободного договора, порождающую публично-
обязательственные отношения частного лица и носителя верховной власти,
направленную на реализацию функций занимаемой должности.
В советский период отличительной чертой было отсутствие понятия
государственной службы. Формирование государственного аппарата
происходило по номенклатурному принципу, который породил в конечном
итоге партийную деспотию и безответственность кадров, а в конечном итоге
развал Советского Союза.
Отличительными особенностями развития государственной службы в
различные периоды выступали: абсолютная монархия и централизация
власти, подавление демократических взглядов, слабая подотчетность и
подконтрольность, сплошная монополия чиновников при осуществлении
99
властных полномочий, отсутствие гласности, постоянное злоупотребление
должностными полномочиями и ограниченная сословием властность.
Выделяя отличительные признаки государственной гражданской
службы, такие как специализация профессиональной деятельности и
принадлежность к структуре государственных органов, условия труда,
применение определенных приемов и способов разделения трудовых
функций, подбора, учета, подготовки и распределения кадров, позволяет
сделать вывод о том, что государственный гражданский служащий является
особым субъектом трудового права, а его служебная деятельность должна
регулироваться специальным законодательством. Правовой статус
гражданских служащих должен отражать разделение в регулировании труда,
при котором учитываются различные факторы в организации труда при
осуществлении должностных обязанностей в государственном управлении, в
том числе повышенные требования к кандидатам.
Анализ особенностей правового регулирования гражданской службы
субъектов Российской Федерации позволил раскрыть правовое положение,
содержание и характер взаимоотношений представителя нанимателя и
гражданского служащего субъектов Российской Федерации. Существенные
различия регионального уровня сложились в отдельных вопросах организации
государственной службы, а главным направлением развития государственной
службы субъектов Российской Федерации должно являться создание
эффективной системы управления, совершенствование ее финансово-
экономического и материально-технического обеспечения, реорганизация
оплаты труда и материального стимулирования служащих.
Государственная служба Российской Федерации в целом представляет
собой единую в масштабах государства систему, нуждающуюся в общей
стратегии развития, координации действий центра и регионов, выделении
ресурсов, а поддержка реформирования гражданской службы субъектов
Российской Федерации и координация регионального нормотворчества
100
должна предусматривать финансовое обеспечение соответствующих
мероприятий по реформированию гражданской службы.
Общей тенденцией развития российского законодательства должно
стать постепенное сглаживание необоснованных различий в статусе и
условиях профессиональной деятельности публичных служащих. Для этого
необходимы разработка системы однотипных ограничений и запретов для
всех лиц публичной службы, устранение диспропорций между степенью
ответственности их труда, его результативности и уровнем социальной и
правовой защищенности, усиление гарантий стабильности полномочий,
запретов произвольного вмешательства в служебную деятельность с
одновременным повышением действенности механизмов юридической
ответственности, использование некоторых общих приемов и форм подбора,
движения кадров, схожих методов кадровой работы.
Государственная служба в целом нуждается в укреплении авторитета и
доверия общества, повышении профессионального уровня, усилении
открытости, доступности информации о своей деятельности, внедрении
эффективных антикоррупционных механизмов, адресованных в равной
степени всем лицам публичной службы.
В сфере правового регулирования труда на гражданской службе должны
быть реализованы справедливые принципы обеспечения служащих
общепризнанных социально-трудовых прав, свобод и оплаты труда;
государственная гарантированность условий труда и социальной защиты
служащих; равный доступ к государственной службе; назначение на
должности гражданской службы с учетом заслуг и деловых качеств;
конкурсный подбора кадров гражданской службы, эффективность их
использования; сочетание стабильности и сменяемости кадров
государственной гражданской службы; зависимость уровня социальной и
правовой защищенности служащих от степени ответственности,
профессионализма и результативности их труда; государственное управление
кадровой политикой на гражданской службе.
101
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016)
«О системе государственной службы Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019)
«О государственной гражданской службе Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 16.12.2019)
«О муниципальной службе в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ (с изм. от 30.10.2014)
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части реализации мер по повышению престижа и
привлекательности военной службы по призыву».
6. Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885
(ред. от 16.07.2009) «Об утверждении общих принципов служебного
поведения государственных служащих».
7. Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2002 № 1336
(ред. от 15.11.2004, с изм. от 12.12.2005) «О Федеральной программе
«Реформирование государственной службы Российской Федерации
(2003–2005 годы)».
8. Указ Президента Российской Федерации от 24.06.2019 № 288
«Об основных направлениях развития государственной гражданской службы
Российской Федерации на 2019–2021 годы».
9. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001
№ 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020).