2
Содержание
Основные данные о работе
Содержание
Введение
Основная часть
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЗАЩИТЫ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2. ЗАЩИТА СВИДЕТЕЛЕЙ И ПОТЕРПЕВШИХ ПО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ
Заключение
Глоссарий
Список использованных источников
Приложения
3
Введение
Актуальность темы исследования. На данный момент в РФ активно
исследуется проблема правового статуса личности в уголовном процессе, защиты
его прав и законных интересов. Эти исследования сосредоточились вокруг
процессуального статуса подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, подчеркивая
нарушении их прав и свобод и необходимости их расширения. Вместе с этим,
остались без достаточного внимания такие субъекты уголовного процесса, как
свидетели и потерпевшие. Имеющиеся правовые средства их защиты не
согласуются со средствами защиты прав и интересов лиц, привлекаемых к
ответственности, на что указали 52,3% опрошенных нами следователей. При этом
32,1% опрошенных считают, что приоритет должен предоставляться защиты
интересов потерпевших и лишь 17,4% - защиты интересов лиц, привлекаемых к
уголовной ответственности.
В условиях угрожающего состояния преступности и изменения ее характера,
распространенным способом противодействия расследованию стал незаконное
влияние на свидетелей и потерпевших. Это существенно влияет на уровень доверия
населения к правоохранительным органам, создает реальные предпосылки для роста
латентной преступности. Следствием этих фактов является нежелание потерпевших
и свидетелей участвовать в уголовном судопроизводстве, что обусловливает
разработку новых способов противодействия преступности со стороны государства.
В связи с этим был принят ФЗ «О госу¬дарственной защите потерпевших,
свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (далее – Закон).
Однако изменения законодательства не предоставили желаемых результатов.
Установленные меры защиты 83,3% опрошенных следователей считают
ненадежными, 81,0% - говорят, что этот закон не удовлетворяет потребности
следственной практики, а 83,1% - указывают на необходимость его
совершенствования.
В настоящее время перед Россией стоит вопрос приведения национального
4
законодательства в соответствие с международными и европейскими стандартами в
сфере защиты прав человека. Одним из аспектов этой работы является обеспечение
и защита прав свидетелей и особенно жертв преступлений, оказания им надлежащей
государственной поддержки, которая должна включать квалифицированную
юридическую, социальную и психологическую помощь, а также создание
государственного фонда выплаты физическим, моральным и имущественного вреда.
Анализ норм действующего УПК России свидетельствует, что в нем учтены
не все ценные, наработанные международным сообществом и мировой практикой
положения по защите свидетелей и потерпевших.
Начали исследование этой проблемы на монографическом и диссертационном
уровнях в России И. А. Бобраков, Л.В. Брусницын, В. В. Войников, С. Ворожцов, В.
Б. Гончаров, А. Ю. Епихин, Е. В. Жариков, А. А. Зайцев, В. В. Трухачьов, С. П.
Щерба, А. А. Юнусов. В Республике Казахстан над ним работали В. И. Андреев, А.
Н. Ахпанов, С. М. Жалибин, М. Ч. Когамов Б. Х. Толеубекова, а в Республике
Беларусь - П. В. Мытник, И. И. Басецький, Л. И. Родевич.
Формирование института защиты свидетелей и потерпевших в уголовном
судопроизводстве обусловило обращение к историческому развитию участия
свидетелей и потерпевших в уголовном процессе. Поскольку до сих пор вопросы
защиты свидетелей и потерпевших в уголовном процессе России еще не было в
фокусе исследований, определение его особенностей и порядка осуществления,
теоретическое осмысление, оценка действующего законодательства по этому
вопросу и определение основных направлений его совершенствования
обуславливают актуальность темы исследования.
Формирование института защиты свидетелей и потерпевших в уголовном
судопроизводстве обусловило обращение к историческому развитию участия
свидетелей и потерпевших в уголовном процессе. Поскольку вопросы защиты
свидетелей и потерпевших в уголовном процессе России являются интересными в
фокусе исследований, определения его особенностей и порядка осуществления,
теоретическое осмысление, оценка действующего законодательства по этому
вопросу и определение основных направлений его совершенствования
5
обусловливают актуальность темы исследования.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертация
выполнена в соответствии с приоритетными направлениями научных и
диссертационных исследований МВД России, а также российского законодательства
в ч. 3 ст. 11, ч .9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, ч. 4 ст. 241 и ч. 5 ст. 278 УПК РФ и
трех федеральных законах: ФЗ от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной
защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих
орга¬нов», ФЗ от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите
потерпев¬ших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и ФЗ
от 29 июня 2009 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации».
Наше исследование проводится на базе МВД РСО-Алания, поэтому следует
рассмотреть проблемы существующие здесь. На сегодняшний день, большинство
мер обеспечения безопасности в РСО-Алания не применяются или почти не
применяются. По мнению экспертов, такая ситуация обусловливают:
- ненадлежащее финансирование;
- отсутствие опыта и соответствующих методик применения этих мер;
- несовершенство нормативно-правовой базы;
- недоверие к работникам органов внутренних дел;
Количество случаев противоправного воздействия на потерпевших и
свидетелей является довольно распространенной и имеет тенденцию к увеличению.
Противоправное влияние, как правило, заключается в угрозе применения насилия к
потерпевшим, свидетелей, членов их семей, близких или родственников. Несколько
реже в попытке охарактеризовать потерпевшее лицо как аморальное перед
следователем и судом, угрозе разглашения сведений, лицо желало сохранить в
тайне, подкупе потерпевших или свидетелей. В результате противоправного
воздействия на потерпевшего или свидетеля последние зачастую отказываются
давать обвинительные показания или уклоняются от участия в судебных заседаниях
или следственных действиях, что приводит к реальной возможности избежать
6
виновным лицом уголовной ответственности.
Поэтому значительный процент таких уголовных дел не имеет судебной
перспективы без эффективного применения мер безопасности.
Хотя и недостаточно эффективна и совершенна, но система защиты
потерпевших и свидетелей в России и в частности в РСО-Алания сегодня работает.
Среди всех, предусмотренных Законом, мер обеспечения безопасности на практике
реально применяются: обеспечение конфиденциальности сведений о личности и
закрытое судебное разбирательство, а также личная охрана, охрана жилища и
имущества. Другие меры безопасности или имеют единичные случаи применения
или не применяются вообще. Проблемы применения (неприменения) мер
безопасности в отношении потерпевших и свидетелей обусловлены не только
объективными факторами (ненадлежащее финансирование правоохранительных
органов и мероприятий обеспечение безопасности, несовершенная нормативная
база, отсутствие соответствующих методик применения этих мероприятий и т.п.), но
и субъективными. Таковыми, в частности, считают:
-недостаточную осведомленность сотрудников правоохранительных органов,
которые принимают решение о применения мер безопасности в отношении
имеющейся законодательной базы, регламентирующей обеспечение безопасности
участников процесса;
- частичную осведомленность органов, принимающих решения о применении
мер безопасности, о все имеющиеся возможности и ресурсы спецподразделений
судебной милиции;
- отсутствие должного взаимодействия между субъектами, инициирующих и
субъектами, выполняющих решение о принятии мер безопасности.
Объект исследования - общественные отношения по защите свидетелей и
потерпевших, которые возникают в процессе деятельности следователя, прокурора,
суда и других государственных органов по расследованию и разрешению уголовных
дел.
Предмет исследования - защита свидетелей и потерпевших в уголовном
процессе России и в частности на примере РСО-Алания.
7
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка
теоретических и практических положений защиты свидетелей и потерпевших в
уголовном процессе России, научных положений по совершенствованию уголовно-
процессуального законодательства, формулирование рекомендаций по повышению
качества и совершенствования деятельности органов дознания, следователя,
прокурора и суда по защите свидетелей и пострадавших во время производства
досудебного расследования и судебного рассмотрения уголовного дела.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих конкретных
задач:
- в историко-правовом аспекте осветить порядок участия свидетелей и
потерпевших в уголовном судопроизводстве;
- осуществить объективный анализ международно-правовых норм по защите
свидетелей и потерпевших;
- охарактеризовать действующее законодательство России в сфере защиты
свидетелей и потерпевших в уголовном процессе с позиции соответствия мировым
стандартам;
- раскрыть сущность и особенности терминов «защита» и «безопасность»,
которые используются в научной литературе и законодательстве, осуществить их
разграничения;
-сформулировать предложения для внесения изменений и дополнений в
законодательную базу РФ.
Гипотеза исследования - множественность органов, обеспечивающих
государственную защиту, снижает эффективность применения данного закона,
следовательно, задача защиты участ¬ников уголовного судопроизводства будет
решаться успешнее, если будет создан один федеральный орган (агентство,
институт).
Методы исследования определяются спецификой работы и поставленными
задачами. Общим в работе является диалектический метод познания социальных
процессов в сферах действия государства и права. В исследовании также
использованы дедуктивный метод, который на основе изучения отдельных трудов и
8
юридических документов, касающихся участия свидетелей и потерпевших в
уголовном процессе России, позволил сделать определенные обобщения. Для
изучения развития законодательства об участии свидетелей и потерпевших в
уголовном процессе России применялся историко-правовой метод. Для анализа и
характеристики, современных нормативно-правовых актов и юридических трудов,
посвященных защите свидетелей и потерпевших, использовались сравнительно-
правовой, описательно-аналитический и типологически-описательный методы.
Логико-семантический метод и метод анализа словарных определений применяли
для углубления понимания понятийного аппарата диссертации и выявление
особенностей значений терминов «защита» и «безопасность». Статистический метод
применялся для обработки данных проведенного опроса. Исследование содержания
правовых документов, предусматривающих, участие свидетелей и потерпевших в
уголовном процессе и обеспечения их безопасности осуществлялось формально-
юридическим методом. Социологические методы (анкетирование) применялся в
ходе анкетирования работников органов внутренних дел по специально
разработанной анкете. Это позволило выяснить их представления о степени защиты
свидетелей и потерпевших в уголовном процессе России.
Эмпирическую основу исследования составляют сведения МВД России о
зарегистрированных преступлениях и лиц, пострадавших от преступлений;
анкетирования следователей органов внутренних дел по вопросам защиты
свидетелей и потерпевших в уголовном процессе России (119 человек); материалы
уголовных дел (153 уголовных дела); материалы юридической практики органов
прокуратуры, суда, Министерства внутренних дел, которые нашли свое отражение в
обзорах, бюллетенях передового опыта и в информационных письмах; приказы,
указания и инструкции МВД России; постановления Пленума Верховного Суда
России.
Научная новизна исследования обусловлена характером выбранной темы и
подходом к ее исследованию и решения. Автором сформулировано концептуально
новые научные положения и выводы, имеющие важное теоретическое и
практическое значение, в частности: определено, что безопасность как конечный
9
результат имеет место и при отсутствии применения любых мер, направленных на
ее создание или поддержание. В случае применения любых мер, направленных на
организацию, поддержание или обеспечение безопасности личности, необходимо
говорить о защите; разработаны меры повышения эффективности института защиты
участников уголовного судопроизводства, сформулированы предложения
относительно изменений и дополнений в УПК России, касающихся защиты
свидетелей и потерпевших.
Практическое значение полученных результатов заключается в том, что
выводы и предложения исследования используются при разработке нового УПК
России, могут быть использованы также в процессе подготовки других
законопроектов, нормативных актов, регулирующих деятельность органов
расследования, прокуратуры и суда в уголовном судопроизводстве.
Отдельные положения диссертации могут быть использованы для
законодательного, организационного, методического и информационного
обеспечения деятельности следователя, прокурора, суда и других государственных
органов, которые осуществляют деятельность по обеспечению защиты свидетелей и
потерпевших в уголовном судопроизводстве.
Структура диссертации обусловлена ее темой, целями и задачами
исследования. Она состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов,
за¬ключения, списка использованной литературы и приложений.
10
Основная часть
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНСТИТУТА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие и значение института государственной защиты участников
уголовного судопроизводства
Правовое демократическое государство характеризуется, прежде всего,
защитой прав и свобод человека.
Так в РФ первым шагом на пути к статусу правового государства стало
принятие 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина. Этот
документ определил общую кон¬цепцию прав человека, получившую закрепление и
развитие, в том числе - в та¬ких международных актах, как Всеобщая декларация
прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических
правах 1966 г.
Также 10 июля 1992 г. в г. Хельсинки Россией была подписана Деклара¬ция
«Надежды и проблемы времени перемен», тем самым мы обязались соблюдать
Заключительный акт Совета по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ)
1975 г. в области прав человека [4, c.150].
И наконец, принятая в 1993 г. Конституция РФ провозгласила Россию
демократическим, пра¬вовым государством (ч. 1 ст. 1), где человек, его права и
свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2), где права и свободы
человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяющими
смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосу¬дием
(ст. 18), где гарантируется государственная защита прав и свобод чело¬века и
гражданина (ч. 1 ст. 45), где каждый вправе защищать свои права и сво¬боды всеми
11
способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), где каждому гарантируется
судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46), а также право на получение
квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48) и т.д.
Однако, довольно рано говорить о превращении РФ в государство в котором
главенствующим является закон, который обеспечивает «гражданам
всеобъемлющие гарантии соблюдения прав и сво¬бод человека», поскольку «в
целом ситуация в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в России
пока что не может быть признана удовлетвори¬тельной»[6, c.18]. Это происходит
потому, что конституционные права и свободы человека и гражданина, не
обеспечиваются так необходимым механизмом защиты на уровне федерального
законодательства.
Формирование института государственной защиты участников уголовного
судопроизводства началось с середины девяностых годов прошлого века.
Как пишет Авакьян С. А. В своей книге: «Конституция России: природа,
эволюция, современность» - «импульс развитию зако¬нодательства и принятию
большого массива новых нормативных юридических актов, воплощающих общие
идеи и отдельные положения Конституции».
Так проведя анализ Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации (от 22 но¬ября 2001 г.) можно сделать вывод, что одним из назначений
уголовно-процессуального законодательства является защита личности от
ограничений ее прав и свобод в ходе осуществления уголовного преследования.
Для проведения судопроизводства необходимо создать все условия по
объективному и полному рассмотрению всех об¬стоятельств дела. Большой угрозой
для правильного решения дела является воздействие на участников уголовного
судопроизводства. Гарантией правосудия в ходе уголовного судопроизводства
можно признать полное обеспечение безопасно¬сти участников суда. Основываясь
на этом мы можем определенно сказать, что жизненно необходимо
соответствующим образом оградить участников судопроизводства от какого бы то
ни было незаконного воздействия на них. Статья 45 Конституции РФ гарантирует
государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, Российская