82
Италии? в? программу? защиты? свидетелей? берут? только? тех? свидетелей,? чьи?
показания? несут? новую,? ранее? неизвестную? правоохранительным? органам?
информацию? и? имеют? доказательственное? значение,? в? Словакии? -?
свидетели? по? тяжким? и? особо? тяжких? преступлениях,? в? Германии? -?
свидетели,? которые? сотрудничают? с? правоохранительными? органами.?
Для? повышения? эффективности? мер? безопасности? следовало? бы?
подробнее? осветить? методику? применения? каждого? из? них? в?
соответствующих? внутриведомственных? и? межведомственных? приказах? и?
инструкциях.? При? этом? ученые? предлагают? минимизировать? количество?
лиц,? которым? будут? известны? подлинные? сведения? о? лице,? к? которому?
применяется? такая? мера? безопасности,? как? обеспечение? конфиденциальности?
сведений? о? лице? (замена? фамилии,? имени,? отчества? псевдонимами).? Как?
выяснилось,? проблема? минимизации? количества? таких? лиц? является?
актуальной? и? для? европейских? стран.?
Необходимым,? на? наш? взгляд,? является? внесение? в? уголовно-
процессуального? законодательства? России? положения,? согласно? которому?
очная? ставка? не? проводится? при? участии? лица,? к? которому? применена?
любые? меры? безопасности.?
В? качестве? дополнительной? процессуальной? гарантии? безопасности?
потерпевшего? или? свидетеля? целесообразно? было? бы? предусмотреть? наряду?
с? другими? мерами? запрет? подозреваемому,? обвиняемому,? подсудимому?
посещать? определенные? места,? встречаться? с? определенными? людьми.?
В? перечень? лиц,? имеющих? право? на? обеспечение? безопасности,?
необходимо? вместе? с? членами? семей? и? близкими? родственниками?
названных? в? базовом? законе? участников? уголовного? судопроизводства?
отнести? "обоснованно? близких? лиц".? При? этом? для? признания? лица?
«обоснованно? близким»? следователь? должен? вынести? постановление? с?
указанием? оснований? для? принятия? такого? решения.? Кроме? того,? в? этот?
перечень? нужно? ввести? лиц,? которые? способствовали? бы? судопроизводству.?
В? случаях,? когда? такие? лица? преследуются? при? содействии? осуществлению?
83
судопроизводства? с? целью? мести,? они? также? требуют? соответствующего?
защиты.?
В? законодательстве,? регламентирующем? применения? мер? безопасности?
к? участникам? уголовного? судопроизводства? лучше? было? бы? использовать?
термин? «изменение? биографических? данных»? вместо? «изменение? личных?
данных».?
Приведенные? предложения? можно? учитывать? как? при? постепенном?
реформировании? системы? обеспечения? безопасности? всех? участников?
уголовного? судопроизводства,? так? и? для? создания? принципиально? новой?
концепции? программы? защиты? именно? потерпевших? и? свидетелей.? Ведь?
опыт? европейских? стран? свидетельствует? о? наличии? определенных?
особенностей? применения? мер? безопасности? именно? в? пострадавших? и?
свидетелей,? а? также? о? целесообразности? поручение? таких? полномочий?
отдельному? подразделению,? не? защищать? судей,? правоохранителей? и? других?
участников? уголовного? судопроизводства.
Для? создания? действенного? механизма? защиты? участников? уголовного?
судопроизводства,? помимо? сказанного? выше,? необходимо:
Создание? единого? органа,? обеспечивающего? безопасность? участников?
уголовного? судопроизводства,? в? состав? которого? должны? входить?
следующие? от¬делы:? отдел? обеспечивающий? замену? документов,? отдел,?
решающий? проблемы? связанные? с? переселением;? отдел,? организующий?
изменения? внешности? и? др.
Необходимо? создать? фонд,? куда? будут? отчисляться? средства,?
полу¬чаемые? от? реализации? конфискованного? имущества,? а? также?
конфискованные? денежные? средства,? которые? будут? направляться? на?
финансирование? мер? го¬сударственной? защиты? участников? уголовного?
судопроизводства.
Необходимо? создать? специализированное? учреждение? по? подготовке?
кадров? для? органа? защиты? участников? уголовного? судопроизводства.?
Необходимо? внести? изменения? в? ч.? 6? ст.? 18? Закона? о?
84
государственной? защите? потерпевших,? свидетелей,? убрав? оттуда? выражение?
«в? случае? необхо¬димости»,? и? тем? самым? обязав? орган,? обеспечивающий?
защиту,? заключать? договор? с? защищаемым? лицом.
Итак,? законодательство? России? о? защите? свидетелей? и? потерпевших?
требует? приведения? в? соответствие? с? признанными? международными?
стандартами,? поскольку? принятые? в? России? нормативно-правовые? акты?
(указы,? программы,? положения,? концепции)? содержат? лишь? общие,?
декларативные? положения? по? имплементации? норм? международных? актов? в?
национальное? законодательство,? а? реальные? действия? в? этой? сфере? не?
осуществлены.?
Совершенствование? законодательного? обеспечения? предусмотренных?
мер? защиты? может? осуществляться? путем:?
-? принятие? единого,? самостоятельного? закона? о? защите? любого?
участника? уголовного? судопроизводства,? в? котором? отразить? наработанные?
положения? о? применении? мер? защиты;?
-внесения? соответствующих? изменений? в? УПК? России,? в? котором?
нормы? по? защите? лиц? предусмотреть? в? отдельной? главе;?
-? размещения? наиболее? важных? норм? международно-правовых? актов? в?
приложениях? к? УПК? России? с? целью? соблюдения? принципов? и? основных?
положений? международных? актов;?
-? издания? соответствующих? внутриведомственных? и? межведомственных?
приказов? и? инструкций,? которые? подробно? регламентировали? каждое?
действие? следователя? и? других? работников,? участвующих? в? защите?
участников? уголовного? судопроизводства.
85
Заключение
Подводя итоги, мы пришли к следующим выводам:
Институтом государственной защиты участников уголовного
судопроизводства — называют совокупность правовых норм, определяющих
основания, условия, порядок, субъектов применения мер государственной защиты, и
виды данных мер, основывающихся на морально-этических, конституцион¬ных и
уголовно-процессуальных принципах, которые обеспечивают защиту прав граждан,
достижения цели и решения задач уголовного судебного дела. Этот институт есть
часть механизма обеспечения прав участников уголовного судопроизводства, так же
как и, как разъяснение процессуальных прав, заявление ходатайств и др.
Правовой основой института государственной защиты в РФ служат
предписания международных нормативных актов, федеральных зако¬нов, а также
подзаконных нормативных актов. Однако правовые ис¬точники не охватывают
регулирование государственной за¬щиты участников уголовного судопроизводства
в части:
? обеспечения свидетельского иммунитета;
? сохранения права на жилье, пенсию, труд при применении
специ¬фических мер защиты.
Защита участников уголовного судопроизводства представляет со¬бой
специфическое направление правоохранительной деятельности.
В Российской Федерации созданы институциональные правовые нормы,
регулирующие соответствующие типы поведения субъектов правоохранительных
органов и защищаемых лиц.
К числу проблемных вопросов следует отнести:
? неопределенность материальных и социальных средств, необходимых
для эффективного обеспечения мер безопасности;
? выполнение нормативных предписаний по защите лиц, участвующих в
уголовном судопроизводстве, затруднено из-за отсутствия единой концепции
86
обеспечения безопасности защищаемых лиц.
Практика применения Государственной программы "Обеспечение
безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства на 2006 - 2008 годы", утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2006 г. № 200, и
Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей
и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы",
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября
2009 г. № 792 показала эффективность и особую значимость деятельности органов,
обеспечивающих меры государственной защиты. За 2012 год по сравнению с 2011
на 17% возросло количество участников уголовного судопроизводства
задействованных в программных мероприятиях. К ним были применены более 5600
мер безопасности, что повысило процент к 2011 году на 27 единиц. В основном
были применены следующие меры безопасности: личная охрана, охрана жилища и
имущества и временное помещение в безопасное место.
Проведенный анализ данных говорит о динамике увеличения количества
защищаемых лиц и применяемых в отношении их мер безопасности.
Проведенный анализ данных говорит о динамике увеличения количества
защищаемых лиц и применяемых в отношении их мер безопасности.
Количество случаев противоправного воздействия на потерпевших и
свидетелей по делам, связанным с расследованием торговли людьми, является
довольно распространенной и имеет тенденцию к увеличению.
Противоправные воздействия, как правило, заключаются в угрозе применения
насилия к потерпевшим, свидетелей, членов их семей, близких или родственников.
Несколько реже в попытке охарактеризовать потерпевшую лицо как аморальное
перед следователем и судом, угрозе разглашения сведений, лицо желало сохранить в
тайне, подкупе потерпевших или свидетелей.
В результате противоправного воздействия на потерпевшего или свидетеля
последние зачастую отказываются давать обвинительные показания или уклоняются
от участия в судебных заседаниях или следственных действиях, что приводит к
87
реальной возможности избежать виновным лицом уголовной ответственности.
Поэтому значительный процент таких уголовных дел не имеет судебной
перспективы без эффективного применения мер безопасности.
Хотя и недостаточно эффективна и совершенна, но система защиты
потерпевших и свидетелей в РСО-Алания сегодня работает.
Среди всех, предусмотренных Законом, мер безопасности по делам,
возбужденным по признакам торговли людьми, на практике реально применяются:
обеспечение конфиденциальности сведений о личности и закрытый судебное
разбирательство, а также личная охрана, охрана жилища и имущества. Другие меры
безопасности или имеют единичные случаи применения, или не применяются
вообще.
Проблемы применения (неприменения) мер безопасности в отношении
потерпевших и свидетелей обусловлены не только объективными факторами
(ненадлежащее финансирование правоохранительных органов и мер обеспечения
безопасности, несовершенная нормативная база, отсутствие соответствующих
методик применения этих мероприятий и т.п.), но и субъективными. Таковыми, в
частности, считают:
? недостаточной осведомленности работников правоохранительных
органов, которые принимают решение о применении мер безопасности в отношении
имеющейся законодательной базы, регламентирующей обеспечение безопасности
участников процесса;
? частичную осведомленность органов, выносят решение о применении
мер безопасности, о все имеющиеся возможности и ресурсы спецподразделений
судебной полиции;
? отсутствие должного взаимодействия между субъектами,
инициирующих и субъектами, выполняющими решение о принятии мер
безопасности.
Необходимым, на наш взгляд, является внесение в уголовно-процессуального
законодательства России положения, согласно которому очная ставка не проводится
при участии лица, к которому применена любые меры безопасности.
88
В качестве дополнительной процессуальной гарантии безопасности
потерпевшего или свидетеля целесообразно было бы предусмотреть наряду с
другими мерами запрет подозреваемому, обвиняемому, подсудимому посещать
определенные места, встречаться с определенными людьми.
В перечень лиц, имеющих право на обеспечение безопасности, необходимо
вместе с членами семей и близкими родственниками названных в базовом законе
участников уголовного судопроизводства отнести "обоснованно близких лиц". При
этом для признания лица «обоснованно близким» следователь должен вынести
постановление с указанием оснований для принятия такого решения. Кроме того, в
этот перечень нужно ввести лиц, которые способствовали бы судопроизводству. В
случаях, когда такие лица преследуются при содействии осуществлению
судопроизводства с целью мести, они также требуют соответствующего защиты.
В законодательстве, регламентирующем применения мер безопасности к
участникам уголовного судопроизводства лучше было бы использовать термин
«изменение биографических данных» вместо «изменение личных данных».
Приведенные предложения можно учитывать как при постепенном
реформировании системы обеспечения безопасности всех участников уголовного
судопроизводства, так и для создания принципиально новой концепции программы
защиты именно потерпевших и свидетелей. Ведь опыт европейских стран
свидетельствует о наличии определенных особенностей применения мер
безопасности именно в пострадавших и свидетелей, а также о целесообразности
поручение таких полномочий отдельному подразделению, не защищать судей,
правоохранителей и других участников уголовного судопроизводства.
Для создания действенного механизма защиты участников уголовного
судопроизводства, помимо сказанного выше, необходимо:
Создание единого органа, обеспечивающего безопасность участников
уголовного судопроизводства, в состав которого должны входить следующие
от¬делы: отдел обеспечивающий замену документов, отдел, решающий проблемы
связанные с переселением; отдел, организующий изменения внешности и др.
Необходимо создать фонд, куда будут отчисляться средства, полу¬чаемые от
89
реализации конфискованного имущества, а также конфискованные денежные
средства, которые будут направляться на финансирование мер го¬сударственной
защиты участников уголовного судопроизводства.
Следует создать специализированное учреждение по подготовке кадров для
органа защиты участников уголовного судопроизводства.
Необходимо внести изменения в ч. 6 ст. 18 Закона о государственной защите
потерпевших, свидетелей, убрав оттуда выражение «в случае необхо¬димости», и
тем самым обязав орган, обеспечивающий защиту, заключать договор с
защищаемым лицом.
Законодательство России о защите свидетелей и потерпевших требует
приведения в соответствие с признанными международными стандартами,
поскольку принятые в России нормативно-правовые акты (указы, программы,
положения, концепции) содержат лишь общие, декларативные положения по
имплементации норм международных актов в национальное законодательство, а
реальные действия в этой сфере не осуществлены.
Совершенствование законодательного обеспечения предусмотренных мер
защиты может осуществляться путем:
- принятие единого, самостоятельного закона о защите любого участника
уголовного судопроизводства, в котором отразить наработанные положения о
применении мер защиты;
-внесения соответствующих изменений в УПК России, в котором нормы по
защите лиц предусмотреть в отдельной главе;
- размещения наиболее важных норм международно-правовых актов в
приложениях к УПК России с целью соблюдения принципов и основных положений
международных актов;
- издания соответствующих внутриведомственных и межведомственных
приказов и инструкций, которые подробно регламентировали каждое действие
следователя и других работников, участвующих в защите участников уголовного
судопроизводства.
90
Глоссарий
№ᅟ
п/п
Понятие
Определение
1.
Институтᅟ
государственнойᅟ
защитыᅟ участниковᅟ
уголовногоᅟ
судопроизводства
совокупностьᅟ правовыхᅟ норм,ᅟ определяющихᅟ
основания,ᅟ условия,ᅟ порядок,ᅟ субъектовᅟ
примененияᅟ мерᅟ государственнойᅟ защиты,ᅟ иᅟ видыᅟ
данныхᅟ мер,ᅟ основывающихсяᅟ наᅟ морально-
этических,ᅟ конституционныхᅟ иᅟ уголовно-
процессуальныхᅟ принципах,ᅟ которыеᅟ
обеспечиваютᅟ защитуᅟ правᅟ граждан,ᅟ достиженияᅟ
целиᅟ иᅟ решенияᅟ задачᅟ уголовногоᅟ судебногоᅟ дела.ᅟ
Этотᅟ институтᅟ естьᅟ частьᅟ механизмаᅟ обеспеченияᅟ
правᅟ участниковᅟ уголовногоᅟ судопроизводства,ᅟ такᅟ
жеᅟ какᅟ и,ᅟ какᅟ разъяснениеᅟ процессуальныхᅟ прав,ᅟ
заявлениеᅟ ходатайствᅟ иᅟ др.
2.
Подозреваемый,ᅟ
лицо,ᅟ задержанноеᅟ поᅟ подозрениюᅟ вᅟ совершенииᅟ
преступления,ᅟ илиᅟ лицо,ᅟ кᅟ которомуᅟ примененаᅟ
мераᅟ пресеченияᅟ доᅟ предъявленияᅟ обвинения.
3.
Потерпевший
лицо,ᅟ которомуᅟ преступлениемᅟ непосредственноᅟ
причиненᅟ моральный,ᅟ физическийᅟ илиᅟ
имущественныйᅟ вред.ᅟ Оноᅟ становитсяᅟ
процессуальнойᅟ фигурой,ᅟ участникомᅟ уголовногоᅟ
процессаᅟ толькоᅟ послеᅟ вынесенияᅟ обᅟ этомᅟ
постановленияᅟ лица,ᅟ производящегоᅟ дознание,ᅟ
следователя,ᅟ прокурора,ᅟ судьиᅟ илиᅟ определенияᅟ
суда.ᅟ Сᅟ моментаᅟ вынесенияᅟ такогоᅟ постановленияᅟ
(определения)ᅟ этоᅟ лицоᅟ приобретаетᅟ
предусмотренныеᅟ закономᅟ процессуальныеᅟ праваᅟ иᅟ
обязанности.
91
4.
Органы,ᅟ
обеспечивающиеᅟ
государственнуюᅟ
защиту
1)ᅟ органы,ᅟ принимающиеᅟ решениеᅟ обᅟ
осуществленииᅟ государственнойᅟ защиты;
2)ᅟ органы,ᅟ осуществляющиеᅟ мерыᅟ безопасности;
3)ᅟ органы,ᅟ осуществляющиеᅟ мерыᅟ социальнойᅟ
защиты.
5.
Свидетель
лицо,ᅟ которомуᅟ могутᅟ бытьᅟ известныᅟ какие-либоᅟ
обстоятельства,ᅟ имеющиеᅟ значениеᅟ дляᅟ
расследованияᅟ иᅟ разрешенияᅟ уголовного,ᅟ
административного,ᅟ гражданскогоᅟ илиᅟ
арбитражногоᅟ дела,ᅟ иᅟ котороеᅟ вызваноᅟ дляᅟ дачиᅟ
показаний
6.
Судебноеᅟ
разбирательство
центральнаяᅟ стадияᅟ уголовногоᅟ судопроизводства,ᅟ
вᅟ которойᅟ судᅟ наᅟ основеᅟ исследованияᅟ
доказательств,ᅟ представленныхᅟ сторонамиᅟ
обвиненияᅟ иᅟ защитыᅟ решаютсяᅟ основныеᅟ вопросыᅟ
уголовногоᅟ дела:ᅟ оᅟ наличииᅟ илиᅟ отсутствииᅟ
событияᅟ преступления,ᅟ оᅟ наличииᅟ илиᅟ отсутствииᅟ
вᅟ действияхᅟ подсудимогоᅟ составаᅟ преступления,ᅟ
предусмотренногоᅟ Уголовнымᅟ кодексомᅟ РФ,ᅟ оᅟ
привлеченииᅟ илиᅟ освобожденииᅟ подсудимогоᅟ отᅟ
уголовнойᅟ ответственностиᅟ илиᅟ отᅟ назначенияᅟ
наказания
7.
Уголовноеᅟ
судопроизводствоᅟ
(уголовныйᅟ
процесс)
регламентированнаяᅟ закономᅟ иᅟ облеченнаяᅟ вᅟ
формуᅟ правоотношенийᅟ деятельностьᅟ органовᅟ
дознания,ᅟ предварительногоᅟ следствия,ᅟ
прокуратурыᅟ иᅟ судаᅟ приᅟ участииᅟ иныхᅟ
государственных,ᅟ общественныхᅟ организаций,ᅟ
должностныхᅟ лицᅟ иᅟ граждан,ᅟ содержаниемᅟ
которойᅟ являетсяᅟ возбуждение,ᅟ расследование,ᅟ
судебноеᅟ рассмотрениеᅟ иᅟ разрешениеᅟ уголовныхᅟ