22
медицинскую?? по¬мощь?? за?? счет?? средств?? федерального?? бюджета;
? получать?? разъяснения?? его?? прав,?? обязанностей,?? роли?? и??
места?? в?? уголов¬ном?? судопроизводстве;
? получать?? сведения?? о?? мерах,?? которые?? могут?? быть??
предприняты?? право¬охранительными?? органами?? для?? защиты,?? а?? также??
о?? задержании?? и?? аресте?? обви¬няемого,?? о?? его?? освобождении?? до??
рассмотрения?? дела?? в?? суде,?? о?? прекращении?? или?? об?? отказе?? в??
возбуждении?? уголовного?? дела;
? получать?? иную?? помощь,?? включая?? предоставление??
транспорта,?? бро¬нирование?? мест?? в?? гостиницах,?? билетов?? на?? авиа?? -??
и?? железнодорожный?? транс¬порт?? и?? др.
Защищаемое?? лицо?? обязано:
? подписать?? договор,?? определяющий?? его?? обязанности??
свидетеля,?? при?? включении?? в?? программу;
? обеспечить?? получение?? сведений,?? необходимых?? следствию;
? участвовать?? в?? расследовании?? и?? в?? судебном?? заседании;
? воздержаться?? от?? действий,?? которые?? нарушают?? закон?? или??
могли?? бы?? поставить?? под?? угрозу?? собственную?? безопасность??
защищаемого?? лица;
? исполнять?? законные?? требования?? органов?? обеспечивающих??
безопас¬ность?? защищаемого?? лица.
б) В?? статье?? 60?? определить?? основания,?? которые?? необходимо??
учесть?? для?? применения?? мер?? государственной?? защиты:
? решающее?? значение?? сведений,?? предоставляемых?? защищаемым??
лицом,?? для?? осуществления?? правосудия;
? отсутствие?? иных?? способов?? обеспечения?? безопасности??
защищаемого
? лица;
? вероятность?? того,?? что?? защищаемое?? лицо?? сможет??
приспособиться?? к?? требованиям?? программы:?? рассматривается?? зрелость??
23
данного?? лица,?? суждения,?? личные?? характеристики?? и?? отношение?? семьи;
? стоимость?? поддержания?? защищаемого?? лица?? в?? программе;
? альтернативные?? методы?? защиты;
? другие?? факторы,?? признанные?? лицом?? принимающим?? решение??
о?? при¬менение?? мер?? государственной?? защиты?? достаточными?? для??
применения?? в?? от¬ношении?? защищаемого?? лица?? мер?? государственной??
защиты.
в) В?? статье?? 60?? указать?? обстоятельства,?? позволяющие??
раскрыть?? информа¬цию?? о?? защищаемом?? лице:
? если?? защищаемое?? лицо?? раскрыло?? сведения?? о?? себе?? или??
предприняло?? действия,?? которые?? приведут?? к?? раскрытию?? сведений?? о??
нем;
? если?? раскрытие?? сведений?? о?? личности?? защищаемого?? лица??
необходимо?? для?? судебного?? разбирательства;
? При?? принятии?? решения?? о?? раскрытии?? информации?? о??
защищаемом?? лице,?? необходимо?? рассмотреть:
? опасность?? или?? неблагоприятные?? последствия,?? наступающие??
в?? связи?? с?? раскрытием?? информации?? о?? защищаемом?? лице;
? вероятность?? того,?? что?? информация?? будет?? использоваться??
исключи¬тельно?? для?? достижения?? той?? цели,?? ради?? которой?? она??
раскрывалась;
? может?? ли?? быть?? достигнута?? поставленная?? задача?? без??
разглашения?? ин¬формации?? о?? защищаемом?? лице;
? доступны?? ли?? эффективные?? средства?? для?? предотвращения??
дальнейше¬го?? раскрытия?? сведений?? о?? личности.
Представляется?? целесообразным?? в?? плане?? практической??
реализации?? вне¬сти?? изменения?? в?? ст.?? 2?? Закона?? о?? государственной??
защите?? потерпевших,?? свиде¬телей,?? заменив?? перечисление?? лиц,??
подлежащих?? государственной?? защите,?? на?? указание,?? что?? защите??
подлежит?? лицо,?? обладающее?? информацией,?? существен¬ной?? для??
24
следствия?? и?? без?? которой?? невозможно?? доказать?? виновность??
обвиняе¬мого.?? Для?? единообразия?? обозначения?? предлагается?? называть??
их?? защищаемы¬ми?? лицами.
1.2? Анализ? ? современного? правового? института? государственной?
защиты? в? уголовном? судопроизводстве
Отдельный? закон? о? государственной? защите? потерпевших,? свидетелей?
и? других? участников? уголовного? судопроизводства? начал? формироваться? с?
1993? г.? Президиумом? Верховного? Совета? РФ? 28? июня? 1993? г.? принято?
Постановление? о? проекте? закона? РФ? «О? защите? свидетелей,? потерпевших?
и? других? лиц,? содейство¬вавших? правосудию».? Данный? проект? после?
обсуждения? в? Государственной? Ду¬ме? РФ? и? принятия? 23? декабря? 1994? г.?
был? направлен? в? Совет? Федерации,? также? одобривший? его.? Однако? 19?
января? 1995? г.? был? отклонен? Президентом? РФ.
С? этого? времени? и? до? 2004? г.? проект? закона? изменялся,?
редактировался,? вновь? вносился? для? обсуждения? в? Государственную? Думу?
РФ;? отклонялся? то? Со¬ветом? Федерации,? то? Президентом? РФ,? то?
Государственной? Думой? РФ.? И? только? 20? августа? 2004? г.? десятый? по?
счету? проект? закона? «О? государственной? защите? потерпевших,? свидетелей?
и? иных? участников? уголовного? судопроизводства»? был? принят,?
предусматривались? следующие? виды? государственной? защиты:
? личная? охрана,? охрана? жилища? и? имущества;
? выдача? специальных? средств? индивидуальной? защиты,? связи? и?
опо¬вещения? об? опасности;
? обеспечение? конфиденциальности? сведений? о? защищаемом? лице;
? переселение? на? другое? место? жительства;
? замена? документов;
? изменение? внешности;
? изменение? места? работы? (службы)? или? учебы;
? временное? помещение? в? безопасное? место;
? применение? дополнительных? мер? безопасности? в? отношении?
25
защи¬щаемого? лица,? содержащегося? под? стражей? или? находящегося? в?
месте? отбы¬вания? наказания,? в? том? числе? перевод? из? одного? места?
содержания? под? стра¬жей? или? отбывания? наказания? в? другое.
Принятие? нормативных? актов,? к? сожалению,? —? только? часть?
решения? проблемы,? ведь? необходимо,? чтобы? закон? эффективно? работал.?
Для? достиже¬ния? поставленных? в? законе? целей? правового? регулирования?
необходимо? соз¬дание? и? укрепление? юридического? механизма? его?
реализации.
Однако? сводить? причины? низкого? качества? законов? лишь? к? их?
необеспе¬ченности? надлежащими? юридическими? механизмами? реализации? -?
значит? очень? упрощать? проблему.? Дело? в? том,? что? в? вопросе? о? причинах?
бездействия? «хороших»? законов? в? концентрированном? виде? сфокусированы?
все? основные? социально-экономические,? правовые,? идеологические? и? т.д.?
противоречия? общества.? Поэтому? для? определения? эффективности? закона?
необходимо? вы¬явить,? насколько? закон? способен? быть? инструментом?
справедливого? согласо¬вания? интересов? различных? социальных? субъектов? на?
базе? правообразующего? интереса? и? качества? социального? содержания.
В? начале? 90-х? годов? прошлого? века? в? РФ? началось? формирование?
основ? правового? института? государственной? защиты? участников? уголовного?
судопроизводства,? путем? принятия? нормативных? актов,? где? были?
определены? цели,? за¬дачи,? функции? данного? института,? а? также? условия? и?
порядок? его? реализации.
Развитие? института? государственной? защиты? имеет? четко? выраженную?
поступательную? направленность? в? формировании? юридического? меха¬низма?
реализации? принятых? нормативных? актов.
Анализ? динамики? принятых? документов? для? обеспечения? института?
государственной? защиты? участников? уголовного? судопроизводства?
показывает,? что? существующий? институт? еще? не? окончательно? сформирован:
? не? существует? определения? и? компетенции? между? отдельными?
субъ¬ектами,? уполномоченными? на? реализацию? данного? института;
26
? существуют? определенные? противоречия? между? положениями?
данно¬го? правового? института? и? иными? нормами? уголовно-процессуального?
закона,? а? также? иными? нормативными? актами.
Итак,? в? Российской? Федерации? созданы? институциональные? правовые?
нормы,? регулирующие? соответствующие? типы? поведения? субъектов?
правоохранительных? органов? и? защищаемых? лиц.
К? числу? проблемных? вопросов? следует? отнести:
- неопределенность? материальных? и? социальных? средств,?
необходимых? для? эффективного? обеспечения? мер? безопасности;
- выполнение? нормативных? предписаний? по? защите? лиц,?
участвующих? в? уголовном? судопроизводстве,? затруднено? из-за? отсутствия?
единой? концепции? обеспечения? безопасности? защищаемых? лиц.
Статьи? УПК? РФ? позволяют? обеспечить? относительную? физическую?
безопасность? свидетелю? и? потерпевшему,? но? не? обеспечивают?
неприкосновенность? материалов? с? истинными? данными? о? них.
Временное? помещение? защищаемого? лица? в? безопасное? место? —?
один? из? финансово? затратных? способов? обеспечения? защиты,? но? при? этом?
—? одна? из? наи¬более? эффективных? мер,? признанных? во? всем? мире.?
Данная? мера? зашиты,? применяется? в? том? случае,? если? существующая?
опасность? для? защищаемого? лица? через? некоторое? время? должна? исчезнуть,?
либо? эта? мера? является? промежуточной? пе¬ред? переселением? лица? и? его?
семьи.? Одним? из? главных? условий? эффективности? данной? меры?
государственной? защиты? является? конспиративность? помещения,? в? котором?
содержится? защищаемое? лицо.? Данная? мера? предусматривает? обеспече¬ние?
безопасности? защищаемому? лицу,? но? не? распространяется? на? его? семью.? В?
США? принято,? что? при? нахождении? в? безопасном? месте? защищаемые?
лица? могут? иметь? ограниченные? контакты? с? близкими? им? лицами? [16,?
c.102],? но? в? данном? случае? воз¬никает? опасность? раскрытия? места?
содержания? защищаемого? лица,? в? связи,? с? чем? ставится? под? сомнение?
целесообразность? данного? вида? услуг.
27
Вторая? группа? мер? государственной? защиты? представляет? собой?
наибо¬лее? ответственную? часть? мер? государственной? защиты,? т.к.?
применение? по¬добных? мер? защиты? обычно? необходимо? при? расследовании?
преступлений,? совершенных? организованными? преступными? группами? или?
сообществами.? Данная? группа? мер? прописана? в? ст.? 10? Закона? о?
государственной? защите? по¬терпевших,? свидетелей.? В? соответствии? с?
данной? статьей? защищаемое? лицо? имеет? право? на? замену? документов,?
удостоверяющих? личность,? иных? докумен¬тов? защищаемого? лица? с?
изменением? его? фамилии,? имени,? отчества? и? других? сведений? о? нем;?
также? может? быть? изменена? внешность? защищаемого;? лица.
При? замене? документов? необходимо? допустить? защищаемое? лицо? к?
вы¬бору? нового? имени,? дабы? он? мог? проконтролировать? отсутствие?
параллелей? с? предыдущим? именем.? Также? необходимо? учесть? то,? что?
человек,? помимо? уго¬ловно-процессуальных? отношений? может? принимать?
участие? в? гражданских? и? административных? отношениях.
Так? американская? система,? преду¬сматривает? выполнение? защищаемым?
лицом? всех? своих? обязательств,? и? толь¬ко? после? этого? его? можно? будет?
переселять,? и? изменять? личность.? Данная? сис¬тема? более? рациональна,? так?
как? нет? риска,? раскрыть? новые? данные? о? лично¬сти? защищаемого? во?
время? судебного? заседания.
Переселение? на? другое,? временное? или? постоянное,? место? жительства?
наиболее? трудоемкая? работа,? т.к.? сотрудникам,? обеспечивающим?
переселе¬ние,? необходимо? учесть? большое? количество? сопутствующих?
проблем.? При? переселении? необходимо? учесть? прежний? уровень? жизни,?
профессиональные? навыки? не? только? защищаемого? лица,? но? и? тех? лиц,?
которых? переселяют? вме¬сте? с? защищаемым? лицом.? В? данном? случае?
перед? органами,? обеспечиваю¬щими? государственную? защиту,? стоит? главная?
проблема? -? различный? уровень? жизни? в? стране.? Соответственно,? в?
зависимости? от? района? страны,? куда? будет? переселяться? защищаемое? лицо?
и? его? близкие,? будет? меняться? смета? расхо¬дов.? На? данный? момент?
28
объем? средств? на? капитальные? вложения? Программой? не? определен.? Объем?
средств,? необходимый? для? предоставления? жилища? за¬щищаемому? лицу?
при? переселении? его? на? другое? постоянное? место? житель¬ства,?
определяется? ежегодно? Министерством? экономического? развития? и?
тор¬говли? Российской? Федерации? по? представлению? федеральных? органов?
ис¬полнительной? власти? -? участников? Программы,? имея? в? виду,? что?
общий? объ¬ем? средств? не? должен? превышать? 50? млн.? рублей? в? год? [7,?
c.11].
В? данном? случае? можно? смело? утверждать,? что? теряется? мобильность?
обеспечения? безопасности? защищаемому? лицу,? т.к.? у? органа,?
обеспечивающего? государственную? защиту,? появляется? необходимость?
согласовывать? сумму? расходов? с? Министерством? экономического? развития?
и? торговли? Российской? Федерации.? Представляется? возможным? учесть? опыт?
США? и? Канады,? рассмотренный? во? второй? главе,? где? лицо,? ответственное?
за? осуществление? Про¬граммы? защиты? свидетелей,? в? конце? года?
отчитывается? в? проделанной? работе.? В? документе? дается? подробный? отчет?
о? том,? сколько? и? на? что? было? потрачено? средств,? и? такая? информация?
позволяет? прогнозировать? размер? финансирова¬ния? Программы? на? будущий?
год.? С? помощью? подобных? отчетов? осуществля¬ется? контроль? над?
расходованием? выделенных? средств.? Анализ? отчетности? Канады? по? данному?
вопросу? показывает,? что? число? защищаемых? лиц? из? года? в? год?
колеблется,? в? связи,? с? чем? ежегодно? в? бюджет? страны? закладывается?
новая? сумма? с? учетом? прошлого? года? и? прогнозирования? на? будущий? год.
В? законе? не? сказано,? что? необходимо? делать? с? недвижимым?
имуществом,? принадлежавшим? защищаемому? лицу,? в? случае? его?
переселения? на? дру¬гое? постоянное? место? жительства.? Целесообразно? было?
бы? данное? имущество? обращать? в? собственность? государства? для?
восполнения? затраченных? на? обеспечение? безопасности? защищаемого? лица?
ресурсов.
Также? в? законе? не? урегулирован? вопрос? соответствия?
29
предоставляемого? жилья? взамен? предыдущего? имущества? —? закон?
гарантирует? только? предос¬тавление? места? работы? (службы)? или? учебы,?
аналогичного? прежней? работе? или? учебе.? Данное? упущение? является?
грубым? нарушением? прав? защищаемо¬го? лица,? так? как? равноценность?
заменяемого? жилья? определяется? не? только? количеством? квадратных?
метров,? но? и? их? географическим? положением.
На? снижение? эффективности? данного? закона? может? повлиять? то?
обстоя¬тельство,? что,? согласно? диспозиции? ст.? 10? Закона? о?
государственной? защите? потерпевших,? свидетелей,? переселять,? изменять?
документы? и? внешность? мож¬но? только? защищаемому? лицу,? следовательно,?
в? отношении? близких? родствен¬ников,? родственников? и? близких? лиц?
защищаемого? лица? не? могут? быть? приме¬нены? меры? государственной?
защиты,? предусмотренные? данной? статьей.? При? этом? в? ч.? 3? ст.? 16?
данного? закона? четко? указано,? что? в? случае,? если? применение? мер?
безопасности? затрагивает? интересы? совершеннолетних? членов? семьи?
за¬щищаемого? лица? и? иных? проживающих? совместно? с? ним? лиц,?
необходимо? их? согласие,? выраженное? в? письменной? форме,? на? применение?
мер? безопасности.? Получается,? что? в? случае? применения? мер?
государственной? защиты,? преду¬смотренных? ст.? 10,? в? отношении?
защищаемого? лица? и? его? семьи? необходимо? письменное? согласие? всех?
совершеннолетних? членов? семьи,? но? при? этом? закон? не? предусматривает?
обеспечение? государственной? защиты? лицам,? не? имею¬щим? статус?
защищаемого? лица.? Данную? коллизию? необходимо? устранить.? Для? этого?
необходимо? внести? изменения? в? статьи? закона,? где? вместо? фразы? «при?
переселении? защищаемого? лица? на? другое...»? необходимо? использовать?
фразу? «при? переселении? защищаемого? лица? и? установленных? уголовно? -?
процессуальным? кодексом? Российской? Федерации? близких? родственников,?
родственников? и? близких? лиц? на? другое...».
Законодатель? выделил? две? специальные? категории? защищаемых? лиц? —
? это? военнослужащие? и? лица,? находящиеся? под? стражей? или? находящиеся?
30
в? месте? отбывания? наказания? (ст.? 13? и? ст.? 14? Закона? о? государственной?
защите? потерпевших,? свидетелей).? Это? вызвано? особым? социальным?
статусом? дан¬ных? объектов? государственной? защиты.
Военнослужащий,? являющийся? защищаемым? лицом,? имеет? право? на?
при¬менение? в? отношении? его? мер? государственной? защиты?
предусмотренных? ст.? 6? Закона? о? государственной? защите? потерпевших,?
свидетелей,? а? также? дополни¬тельных? мер? государственной? защиты,?
предусмотренных? ч.? 2? ст.? 13? Закона? о? государственной? защите?
потерпевших,? свидетелей.
Дополнительные? меры? защиты? должны? помочь? успешной? борьбе? с?
неуставными? взаимоотношениями? между? военнослужащими,? а? также?
расследова¬нию? военных? преступлений.
Другим? специализированным? объектом? государственной? защиты?
является? лицо,? содержащееся? под? стражей? или? находящееся? в? месте?
отбывания? наказа¬ния.? Специфика? данной? группы? заключается? в? том,? что?
обвиняемые,? осужден¬ные,? которые? сотрудничают? со? следствием,? изобличая?
соучастников? либо? иных? лиц? в? совершении? преступлений,? могут? оказаться?
с? ними? в? одном? пени¬тенциарном? учреждении? и? подвергнуться?
противоправному? воздействию? со? стороны? изобличенных? лиц.? Также?
противоправных? действий? можно? ожидать? и? со? стороны? остальных? лиц,?
находящихся? под? стражей,? т.к.? в? среде? профес¬сиональных? преступников?
запрещено? сотрудничать? с? правоохранительными? органами,? и? с?
нарушителями? этого? неписаного? правила? жестоко? расправляют¬ся.?
Обязанность,? осуществления? безопасности? в? изоляторах? временного?
содержания,? возложена? в? соответствии? с? ч.ч.? 3? и? 4? ст.? 3? Закона? о?
государственной? защите? потерпевших,? свидетелей,? на? органы? внутренних?
дел,? в? следственных? изоляторах? и? местах? отбывания? уголовной? наказаний,?
в? соответствии? с? ч.? 6? ст.? 3? Закона? о? государственной? защите?
потерпевших,? свидетелей,? -? на? учреждения? и? органы? уголовно-
исполнительной? системы? Минюста? России.
31
Для? улучшения? работы? института? защиты? необходимо? привести?
положения? ч.? 2? ст.? 14? Закона? о? государственной? защите? потерпевших,?
свидетелей? в? соответствие? с? Приказом? Минюста? России? от? 03.11.2005? г.?
«Об? утверждении? правил? внутрен¬него? распорядка? исправительных?
учреждений»,? а? также? предоставить? защи¬щаемому? лицу? возможность?
использовать? средства? оповещения? об? опасности.
Исключение? первого? и? последнего? пункта? связано? с? объективными?
причи¬нами,? но? второй? пункт? можно? было? бы? сохранить,? частично?
оставив? возможность? предоставления? защищаемому? лицу? средства?
оповещения? об? опасности.
Все? рассмотренные? меры? государственной? защиты? направлены? на? то,?
чтобы? убедить? граждан? сотрудничать? с? правоохранительными? органами.?
Для? этого? защищаемым? лицам? предоставляются? не? только? гарантии?
безопасно¬сти,? но? и? меры? социальной? поддержки.
Мировой? опыт? показывает,? что? наиболее? существенные? показания?
против? организованной? преступной? группы? дают? ее? бывшие? участники.? В?
связи? с? этим? необходимо? отметить,? что? ФЗ? №? 141? «О? внесении?
изменений? в? Уголовный? ко¬декс? Российской? Федерации? и? Уголовно-
процессуальный? кодекс? Российской? Федерации»? за? сотрудничество? и?
предоставленные? сведения? о? деятельности? ор¬ганизованной? преступной?
группы? позволяет? сократить? срок? наказания? либо? от¬казаться? от?
уголовного? преследования? защищаемого? лица.? В? данном? случае?
не¬обходимо? соизмерение? лицом,? принимающим? решение? об? осуществлении?
госу¬дарственной? защиты,? важности? предоставленной? информации? и?
опасности? для? общества,? исходящей? от? защищаемого? лица.
Важным? фактором? в? развитии? механизма? реализации? мер? защиты,?
предусмотренных? Законом? о? государственной? защите? потерпевших,?
свидетелей,? будет? финансирование,? предусмотренное? Государственной?
программой? обеспечения? безопасности? потерпевших,? свидетелей? и? иных?
участников? уго¬ловного? судопроизводства? на? 2014? -? 2018? гг.