72
обеспечивать? не? профессионалы? в? данной? сфере,? а? обычные? оперативники.?
Как? показывает? мировой? опыт,? подбор? кадров? имеет? решающее? значение?
для? успеха? любой? программы? защиты? свидетелей.
Отдел? по? государственной? защите? свидетелей,? потерпевших? и? иных?
участников? уголовного? судопроизводства? созданный? в? структуре?
криминаль¬ной? милиции? МВД? по? РСО-Алания,? состоит? из? 9? человек.?
Кроме? одного,? все? имеют? высшее? юридическое? образование.? Однако? когда?
формировался? отдел,? никто? не? проходил? специальную? проверку? по?
наличию? определенных? качеств? и? профессиональных? навыков.? Кроме? того,?
что? сотрудники? должны? бдительно? охранять? подопечных,? они? должны?
обладать? нестандартным? мышлением,? квалификацией? переговорщиков,?
навыками? социального? работника,? знания¬ми? в? психологии.? Оперативник,?
даже? с? высшим? юридическим? образованием,? такими? знаниями? может? не?
обладать,? поэтому? подбор? кадров? должен? сопро¬вождаться? их? обучением.?
В? результате? такого? обучения? они? должны? приоб¬рести? профессиональную?
квалификацию? по? применению? мер? защиты,? преду¬смотренных? Законом? №?
119-ФЗ.? Работники? отдела? должны? иметь? как? мини¬мум? пятилетний? стаж?
работы? и? допуск? к? секретной? информации.? Оператив¬ные? работники?
отдела? по? государственной? защите? свидетелей,? потерпевших? и? иных?
участников? уголовного? судопроизводства? (далее? —? Отдел)? не? отвеча¬ют?
этим? требованиям.? Только? четверо? из? девяти? работников? Отдела? имеют?
стаж? более? пяти? лет.? Остальные? пять? человек? работают? в? МВД? по? РСО-
Алания? от? 1? до? 3? лет,? -? получается,? что? больше? половины? сотрудников?
(55? %)? не? имеют? дос¬таточного? профессионального? опыта.
Все? сотрудники? Отдела? знают? содержание? Закона? №? 119-ФЗ,? и?
пятеро? из? них? принимали? участие? в? процедурах,? предусмотренных? данным?
законом.? Они? участвовали? в? организации? защиты? и? применяли? такие? меры?
защиты,? как:? личная? охрана,? охрана? жилища? и? имущества;? выдача?
специальных? средств? индивидуальной? защиты,? связи? и? оповещения;?
обеспечение? конфи¬денциальности? сведений? о? защищаемом? лице.? При?
73
реализации? таких? мер,? как? выдача? специальных? средств? индивидуальной?
защиты,? связи? и? оповещения? и? обеспечение? конфиденциальности? сведений?
о? защищаемом? лице,? 36? %? опера¬тивников? не? испытывали? затруднений,?
соответственно? остальные? (64? %)? —? испытывали? определенные?
затруднения,? и? это? именно? те? оперативники,? стаж? работы? которых? в?
правоохранительных? органах? составляет? менее? 5? лет.? И,? как? ни? странно,?
осуществление? личной? охраны,? охраны? жилища? и? имущества? вызвало?
затруднение? у? 82? %? оперативников.
Остальные? меры? защиты,? которые? приводятся? в? Законе? №? 119-ФЗ,?
они? не? применяли? и? поэтому? судить? о? том,? насколько? эти? меры? легко?
или? трудно? применять? при? защите? свидетелей,? не? могут.
O.A.? Зайцев? в? своей? работе? касается? проблем,? возникших? у?
Маршальской? службы? в? связи? с? нехваткой? подготовленных? кадров,?
реализующих? ме¬ры? защиты? участников? уголовного? процесса? от?
посткриминального? воздейст¬вия.? В? первую? очередь,? не? хватает?
сотрудников,? имеющих? психологические? навыки.? Ведь? защищаемым? лицам,?
находящимся? в? состоянии? стресса,? зачас¬тую? требуется? эмоциональная?
поддержка? и? понимание? со? стороны? правоох¬ранительных? структур.? Они?
требуют? сочувствия,? чуткости? и? уважения,? кото¬рые? может,?
квалифицировано? оказать? только? подготовленный? специалист.? Это? также?
подтверждает? необходимость? обучения? сотрудников? Отдела.?
Немаловажное? значение? имеет? и? вопрос? о? зарплате? сотрудников?
Отдела.? Предполагается,? что? у? сотрудников? отдела? будет? не?
нормированный? рабо¬чий? день? и? состояние? почти? круглосуточной?
готовности? к? реагированию? на? непредвиденные? ситуации.
В? интернет-интервью? В.А.? Васильев? на? вопрос,? насколько?
эффективной? будет? деятельность? по? защите? свидетелей? и? потерпевших,?
учитывая,? что? ее? бу¬дут? осуществлять? представители? правоохранительных?
органов? (при? маленькой? зарплате? милиционеров? и? сотрудников? спецслужб?
это? может? сыграть? на? руку? преступникам),? ответил:? «Ваш? вопрос? во?
74
многом? содержит? ответ.? Будет? осу¬ществляться? так,? как? сегодня?
осуществляется? работа? всей? системы,? в? том? чис¬ле? и? правоохранительной,?
и? милиции,? как? составляющей? этой? системы.? Но? здесь? есть? особенность.?
Дело? в? том,? что? это? исключительные? дела.? Дела,? когда? встает? вопрос? —?
кто? кого.? И? в? этом? плане? они,? наконец-то,? находят? человека,? который?
дает? очень? важные? сведения,? которые? позволяют? им? добиться? этой? цели.?
Я? хотел? бы? подчеркнуть,? что? даже? в? нашем? сегодняшнем? обществе? не?
все? определяется? деньгами.? Когда? ты? понимаешь,? что? от? твоих? действий?
зави¬сит? жизнь? и? безопасность? другого? лица,? членов? его? семьи,? это?
накладывает? особый? отпечаток? на? действия,? и? ответственность? в? первую?
очередь.? Поэтому,? я? думаю,? уровень? оплаты? не? столь? существенен? и?
незначительным? образом? скажется? на? отношении? к? этой? работе? со?
стороны? сотрудников.? Надеюсь,? что? так? и? будет.? Будем? работать,?
развиваться,? будем? больше? давать? средств.? Пото¬му? что? труд? людей,?
которые? нас? защищают,? должен? быть? надлежащим? обра¬зом? оплачен,? как,?
впрочем,? и? труд? тех,? кто? нас? лечит,? учит? и? так? далее»? [16,c.46].
К? сожалению,? с? такой? позицией? тяжело? согласиться? —? трудно?
надеяться? на? честность? и? принципиальность? человека,? зарплаты? которого?
не? хватает? на? обеспечение? минимальных? потребностей.? Конечно,? размер?
заработной? платы? —? это? не? панацея,? как? показывает? опыт? США,? где? с?
заработной? платой? со¬трудников? вопрос? стоит? не? так? остро? как? у? нас? в?
стране,? имеются? случаи? под¬купа? должностных? лиц,? о? чем?
свидетельствуют? данные? отчетов? президентской? ко¬миссии? по? применению?
законодательства? и? правосудия? [17,? c.164].
В.А.? Васильев? в? этом? интервью? также? сказал,? что? в? перспективе?
нужна,? единая,? профессиональная? структура.? Далее? он? говорит? о?
необходимости? обу¬чения? и? психологической? подготовки? сотрудников? для?
выработки? специаль¬ных? качеств,? необходимых? при? защите,? так? как? в?
непосредственной? деятельно¬сти? сотрудника? оперативно-розыскного? убойного?
отдела? они? просто? не? при¬сутствуют:? «Сегодня? мы? исходим? из? того?
75
опыта,? из? тех? возможностей,? «которые? мы? на? сегодняшнем? этапе? имеем.?
А? далее,? как? мне? кажется,? мы? обязатель¬но? придем? к? такой? единой?
службе,? которая? будет? ответственно? и? профессио¬нально? решать? эти?
вопросы? в? интересах? всех? остальных.? Сегодня? практика? не¬множко?
разнится,? но? большинство? наших? структур,? которым? доверено? это? право,?
используют,? как? правило,? свою? службу? собственной? безопасности.? То? есть?
безразлично,? охраняют? ли? сотрудника? или? участника? процесса»? [16,? c.160].
Как? видно? из? ответа? В.А.? Васильева? признавая? то,? что? сотрудники?
обеспечивающие? безопасность? защищаемых? лиц,? должны? обладать?
специ¬альными? профессиональными? качествами,? к? сожалению,? вопрос? о?
комплек¬тации? создаваемых? отделов? такими? рассматривается? только?
гипотетически.
В? связи,? с? этим? хотелось? бы? напомнить,? что? у? Службы? маршалов?
США? есть? специальное? учебное? заведение,? в? котором? подготавливают?
сотрудников? для? работы? в? Программе? защиты? свидетелей.? О?
необходимости? обучения? со¬трудников? специализированной? службы,?
обеспечивающих? Программу? защиты? свидетелей,? в? США? начали? говорить,?
после? того,? как? они? с? 1961? по? 1965? гг.? по¬теряли,? помимо? свидетелей,? и?
25? сотрудников? правоохранительных? органов,? обеспечивавших? безопасность?
свидетелей,? не? имея? должной? подготовки.
Таким? образом,? предоставляющие? защиту? сотрудники? выполняют? ряд?
функций,? которые? требуют? универсальной? квалификации,? и? их? подготовка?
должна? носить? разносторонний? характер? и? охватывать? многие? дисциплины.?
Для? этого? необходимо? создать? специализированное? учебное? заведение? на?
федераль¬ном? уровне,? где? сотрудники? Отдела? могли? бы? получить?
необходимые? знания? и? навыки.? Обучение? можно? организовать? как? курсы?
повышения? квалификации.? Наша? гипотеза? о? недостаточном? уровне?
теоретических? знаний? и? практического? опыта? работников,? обеспечивающих?
государственную? защиту,? подтвердилась? результатами? проведенного?
социологического? исследования? по? РСО-Алания.
76
В? Законе? №? 119-ФЗ? четко? определен? круг? лиц,? который? может?
принять? решение? о? начале? мероприятий,? направленных? на? обеспечение?
безопасности? за¬щищаемого? лица? от? посткриминального? воздействия.?
Решение? об? осуществлении? государственной? защиты? принимают? суд?
(судья),? начальник? органа? дознания? или? следователь,? в? производстве?
которых? находится? заявление? (сообщение)? о? престу¬плении? либо? уголовное?
дело,? если? иное? не? предусмотрено? уголовно-? процессуальным?
законодательством? РФ.? По? мнению? JI.B.? Брусницына,? здесь? есть? один?
недочет.? Он? пишет,? что? меры? защиты,? предусмотренные? данным? законом,?
рассчитаны? только? на? участников? уголовного? судопроизводства,? лица? же,?
участвующие? в? оперативно-розыскных? мероприятиях,? защищаются? в?
соответствии? с? ФЗ? «Об? оперативно-розыскной? деятельности»,? но? данный?
закон? обеспечивает? защиту? участникам? ОРМ? только? в? случае? их?
успешного? завершения.? В? случае? же? провала? ОРМ? возможна? угроза?
жизни,? здоровью? указанных? граждан.
Решение? об? осуществлении? мер? государственной? защиты? выносится? в?
виде? мотивированного? постановления? о? применении,? в? соответствии? с? ч.? 2?
ст.? 18? Закона? №? 119-ФЗ,? мер? безопасности.? В? данном? постановлении?
указывают¬ся? конкретные? меры? государственной? защиты? необходимые? для?
обеспечения? безопасности? защищаемому? лицу.
В? ч.? 6? ст.? 18? Закона? №? 119-ФЗ? указывается? на? то,? что? в? случае?
необходимости? орган,? осуществляющий? меры? безопасности,? заключает? с?
защищае¬мым? лицом? договор? в? письменной? форме? об? условиях?
применения? мер? безо¬пасности,? о? взаимных? обязательствах? и? взаимной?
ответственности? сторон.? В? данном? случае? становится? несколько? непонятно,?
на? каком? основании? опреде¬ляется? необходимость? заключения? договора.?
Мы? описывали? несколько? си¬туаций? возникших? в? Канаде,? когда?
защищаемые? лица? начинали? требовать? для? себя? определенные? блага? на?
основании? того,? что? они? им? были? обещаны? в? раз¬говоре? с? сотрудниками?
органа,? обеспечивающего? защиту.? Однако? в? связи? с? отсутствием?
77
письменного? договора? ни? одна? из? сторон? не? могла? доказать? либо?
опровергнуть? существование? подобных? устных? соглашений.? Отсутствие?
до¬говора? о? предоставлении? государственной? защите? в? письменном? виде?
может? повлечь? за? собой? вышеописанные? негативные? последствия.? Также?
опыт? Ка¬нады? в? данном? вопросе? показывает,? что? после? получения?
необходимой? ин¬формации? от? защищаемых? лиц? орган,? обеспечивающий?
защиту,? может? не? пожелать? выполнить? взятые? на? себя? обязательства? в?
полной? мере.? Поэтому? нужно? учитывать? тот? факт,? что? лицо,?
отказывающееся? давать? показания? в? связи? с? опасениями? за? свою?
безопасность? или? безопасность? близких? лиц,? мо¬жет? легче? пойти? на?
контакт? с? правоохранительными? органами,? если? у? него? будет? договор? с?
ними? на? обеспечение? его? безопасности.
Особенностью? анализируемого? Закона? мы? считаем? то,? что? главной,?
приоритетной? его? целью? является? обеспечение? защиты? участников?
уголовно¬го? судопроизводства? от? посткриминального? воздействия,? в? то?
время? как? в? США? и? Канаде? программа? защиты? свидетелей? реализует?
другие? цели.? Целью? их? законодательства? является? борьба? с? преступностью,?
изначально? -? борьба? с? организованной? преступностью,? а? для? этого?
необходимо? убедить? граждан? в? необходимости? принятия? участия? в?
уголовном? процессе.? Именно? для? этого? они? гарантируют? им? безопасность?
и? определенные? блага,? т.е.? безопасность? участников? уголовного? процесса? в?
данном? случае? не? цель,? а? способ? достиже¬ния? цели.? По? сути,? с? учетом?
того,? что? было? сказано? в? первой? главе,? можно? ут¬верждать,? что?
Программа? защиты? свидетелей? -? это? заключение? сделки? между? лицом,?
обладающим? информацией? и? правоохранительными? органами,?
заин¬тересованными? в? данной? информации.? При? этом? надо? отметить,? что?
речь? идет? только? об? информации,? позволяющей? уничтожить? структуры? и?
подраз¬деления? организованной? преступности,? и? ценность? такой?
информации? опре¬деляет? у? американцев? помощник? атторнея,? а? у? канадцев?
-? специальный? упол¬номоченный? КККП.? В? российском? законодательстве,?
78
независимо? от? предос¬тавляемой? информации,? участник? уголовного?
судопроизводства? имеет? право? на? применение? к? нему? мер? государственной?
защиты,? при? этом? меры,? на? кото¬рые? он? имеет? право,? в? основном?
определяются? только? степенью? тяжести? рас¬следуемого? преступления.
Наиболее? эффективным? считает¬ся,? в? этом? отношении?
законодательство? США,? наделяющее? надежными? право¬выми? механизмами?
защиты? граждан,? добровольно? сотрудничающих? с? право¬охранительными?
органами? и? рискующими? подвергнуться? воздействию? со? сто¬роны?
преступников.? Закон? о? защите? свидетеля? в? США,? на? наш? взгляд,? так?
эффективен? благодаря? тому,? что? на? его? основе? разработана? специальная?
Про¬грамма? защиты? свидетелей.
Во? всем? мире? программы? защиты? свидетелей? рассчитаны? главным?
образом? не? на? граждан,? ставших? случайными? очевидцами? преступления,? а?
на? членов? преступных? сообществ,? способных? дать? информацию? о?
структуре,? ролях,? связях? группы? и? конкретным? эпизодам.? Согласившийся?
сотрудничать? с? правоохранительными? органами? такой? участник? уголовного?
судопроизвод¬ства? должен? быть? уверен? в? том,? что? может? не? опасаться? за?
свою? жизнь? и? за? своих? родственников? и? близких,? должен? понимать,? что?
может? возникнуть? не¬обходимость? в? разрыве? с? ними? связей? надолго,? а? то?
и? навсегда.? Поэтому? меж¬дународное? сообщество? и? государства?
разрабатывают? меры? защиты,? вселяя? уверенность? в? том,? что? государство,?
с? которым? такой? человек? идет? на? ком¬промисс,? сдержит? данное? ему?
слово:? приговор? суда? будет? менее? суровым,? ус¬ловия? отбывания? наказания?
—? более? комфортными,? что? конфиденциальность? будет? обеспечена?
максимально? надежно.
Также? нужно? учитывать,? что? ни? одно? государство? не? в? состоянии?
по¬зволить? себе? такие? меры? защиты? свидетеля,? как:? переселение? на?
другое? место? жительства;? замена? документов;? изменение? внешности;?
изменение? места? ра¬боты? (службы)? или? учебы? и? т.д.? -? по? каждому?
уголовному? делу.? Поэтому? ис¬ходят? из? соображений? целесообразности? -?
79
интересов? правосудия.? В? частно¬сти,? при? решении? вопроса? о?
предоставлении? защиты? оцениваются? характер? преступления,? которое?
рассчитывают? раскрыть? при? помощи? показаний,? ста¬тус? свидетеля? —?
является? ли? он? основным,? от? показаний? которого? зависит? приговор? суда,?
или? второстепенным.? Если? речь? идет? о? разоблачении? пре¬ступной?
деятельности? серьезных? группировок,? коррупционных? действиях? высоких?
должностных? лиц,? государство? может? предоставить? возможность?
переселиться? даже? в? другое? государство,? где? существуют? представительства?
соответствующей? службы? (США).? Таким? свидетелям? могут? содействовать? и?
в? организации? легального? бизнеса? (Канада).
Относительно? России? и? в? частности? МВД? РСО-Алания,? мы? можем?
констатировать,? что? у? нас? формируется? прогрессивный,? учитывающий? опыт?
западных? стран,? и? в? то? же? время? самобытный? институт? защиты?
участников? уголовного? судопроизвод¬ства.? Разрабатываемые? правительством?
РФ? подзаконные? акты? (Правила,? Про¬грамма)? позволяют? совершенствовать?
механизм? практической? реализации? мер? защиты.? Решается? проблема?
финансового? обеспечения? сферы? защиты.? Конечно,? выделяемых? средств?
может? быть? недостаточно,? однако? этот? вопрос? должен? решаться? в?
реальном? времени? и? относительно? реальных? участников? судопроизводства.?
Пока? защита? участников? уголовного? судопроизводства? в? основном? сводится?
к? охране? судов? и? судей? силами? судебных? приставов? и? физической? защите?
участников? уголовного? судопроизводства.
Анализ? системы? защиты? потерпевших? и? свидетелей? в? России,? в?
частности? на? примере? РСО-Алания,? а? также? исследования? таких? систем? в?
нескольких? европейских? странах? позволяет? привести? отдельные?
рекомендации? по? совершенствованию? отечественной? законодательной? базы? и?
практики? ее? применения.? Необходимо? отметить,? что? в? целом? система?
защиты? участников? уголовного? судопроизводства? в? России? сформирована? и?
действует.? Вместе? с? тем? существует? ряд? законодательных? и?
организационных? проблем,? которые? не? дают? возможности? называть? ее?
80
достаточно? эффективной.? Опыт? европейских? стран? свидетельствует? о?
возможности? налаживания? высшего? уровня? сотрудничества? населения? с?
правоохранительными? органами,? в? том? числе? и? благодаря? гарантированной?
безопасности? участников? уголовного? судопроизводства.?
Уголовно-процессуальное? законодательство? России,? так? же? как? и?
законодательство? европейских? стран? рассматривался? в? этом? исследовании,?
позволяет? для? обеспечения? безопасности? свидетеля,? подлежит? допросу? в?
суде,? проводить? эту? процедуру? с? использованием? технических? средств? из?
другого? помещения,? в? том? числе? и? за? пределами? помещение? суда.? В?
отличие? от? европейских? стран,? в? России? применение? такой? процедуры,? к?
сожалению,? не? организовано? должным? образом.? Для? того? чтобы? эта?
процедура? стала? более? распространенной? и? безопасной,? нужно? не? только?
оборудовать? суды? соответствующим? оборудованием? и? создать? возможности?
безопасного? дистанционной? связи,? но? и? поручать? его? отладки? и? внедрения?
соответствующим? специалистам.? Кроме? того,? в? УПК? России? целесообразно?
предусмотреть? механизм? подтверждения? личности? свидетеля? и? субъекта,?
уполномоченного? на? такие? действия.? Опыт? Словакии? свидетельствует? о?
высоком? уровне? безопасности? и? экономической? целесообразности? принятия?
этого? мероприятия.?
Учитывая? специфику? уголовных? дел,? возбужденных? на? основании?
Уголовного? кодекса? России,? актуальна? проблема? сохранности? потерпевшего?
от? психологического? травмирования? во? время? допросов,? что? повторяются?
многократно.? Для? уязвимых? потерпевших? (особенно? несовершеннолетних)?
следует? уже? во? время? первого? допроса? пытаться? выяснить? все?
необходимые? обстоятельства.? Полезным? здесь? будет? опыт? европейских?
стран? по? проведению? на? досудебном? следствии? допроса? лица? с?
применением? видеозаписи,? по? определенным? категориям? дел? обязательно.?
Интересно? также? предусмотренное? процессуальным? законодательством? в?
отдельных? случаях? участие? судьи? в? проведении? допроса? свидетеля? именно?
во? время? досудебного? следствия? с? целью? предоставления? возможности?
81
свидетелю? не? принимать? участия? в? судебном? рассмотрении? дела.? Считаем?
целесообразным? введение? подобного? механизма? и? к? уголовно-
процессуального? законодательства? России.?
Учитывая? опыт? европейских? стран,? желательно? было? бы? дополнить?
перечень? отягчающих? обстоятельств,? таким? обстоятельством,? как?
«совершение? преступления? в? отношении? лица,? в? отношении? которого?
применяются? меры? обеспечения? безопасности».?
В? дальнейшем? совершенствовании? отечественной? системы? защиты?
свидетелей? стоит? ввести? разделение? на? упрощенную? или? краткосрочную?
программу? защиты? участников? уголовного? судопроизводства? и? более?
основательную? (длительную)? программу? применения? мер? обеспечения?
безопасности? таких? лиц.? При? этом? для? первой? важным? будет? именно?
упрощенный? порядок? принятия? решения? о? ее? применении? и? быстрее?
согласования? такого? решения,? в? то? время? как? для? второй? важным? будет?
основательность? и? продуманность? комбинации? всех? возможных?
мероприятий.? При? этом? необходимо? будет? реформировать? и? недостаточно?
четкий? подход? к? определению? основания? для? принятия? мер? обеспечения?
безопасности? участников? уголовного? судопроизводства,? которой? в?
соответствии? со? ст.? 20? базового? закона? данные,? свидетельствующие? о?
реальной? угрозе? их? жизни,? здоровью,? жилью? и? имуществу.? На? сегодня?
частой? является? ситуация,? когда? субъект? вынесения? решения? о? применении?
мер? безопасности? считает,? что? пока? он? не? имеет? подтверждения? факта?
конкретного? посягательства? на? жизнь,? здоровье,? жилья? или? имущества,? -?
он? не? имеет? права? выносить? решение? о? принятии? мер? безопасности.?
Учитывая,? что? применение? таких? мер? безопасности,? как? замена?
документов? и? изменение? внешности,? изменение? места? работы? или? учебы,?
переселение? на? другое? место? жительства? требует? значительных?
материальных? ресурсов,? необходимо? обратить? внимание? на? закрепление? в?
законодательстве? некоторых? обязательных? условий? их? применения.? При?
этом? можно? использовать? законодательный? опыт? европейских? стран.? Так,? в?