12
Федерация взяла на себя обязанность «защитить любого субъекта уголовно-
процессуальных отношений, добросовестно выполняющего свой гражданский долг»
[20, c.45]. И все это при условии, что государство полностью исполняет свою
обязанность по защите указанной категории лиц, иначе их отказ в участии
расследования и дальнейшем судебном разбирательстве, не может быть морально
осуждено и наказуемо.
Проводя анализ УПК РФ, было замечено, что в кодексе постоянно
прослеживается системный подход к формированию мер безо¬пасности участников
уголовного судопроизводства. Впервые в статьях данного кодекса были
сформулирова¬ны конкретные меры безопасности, применимые как в досудебном,
так и в су¬дебном производстве, для определенных участников уголовного
судопроизводства. Проанализировав ч. 3 ст. 11 УПК РФ мы видим, как существенно
расширен круг тех лиц, кто нуждается в защите (охране) прав и свобод человека и
гражданина в уголовном судопроизводстве. Так согласно кодексу применение
уголовно-процессуальных мер безо¬пасности распространилось на всех участников
уголовного судопроизводства, включая обвиняе¬мого и его близких лиц, к которым
отнесли:
- близких родственников, т.е. супруг, родители, дети, усыновители,
усы¬новленные, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки (п. 4 ст. 5 УПК
РФ);
- родственников, т.е. всех иных лиц, за исключением близких
родственников, состоящие в родстве (п. 37 ст. 5 УПК РФ);
- близких лиц, т.е. иных, за исключением близких родственников и
родственников, лица, состоящие в родстве с потерпевшим, свидетелем, а также
лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потерпевшему, свидетелю в
силу сложившихся личных отношений (п. 3 ст. 5 УПК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 11 УПК РФ применяется пять различных по своему
характеру мер процессуальной безопасности участников уголовно¬го
судопроизводства. Здесь определяется основное условие необходимость
обеспечения безопасности этих участников судопроизводства, других критериев
13
применения про¬цессуальных мер безопасности не устанавливаются. Так всем
уполномоченным субъектам, к их числу отнесены суд, прокурор, следователь, орган
дознания и дознаватель, предоставляют право самостоятельно решать вопрос
целесообразности применения института государственной защиты уязвимых
участников уголовного судопро¬изводства. И решение данного вопроса
основывается от складывающейся обстановки, и от анализа данных о возможной
угрозе в адрес защищаемых лиц [23, c.150].
Изучив работу Тимошенко А.А. «Сохранение в тайне данных о личности
потерпевшего и свидетеля как уголовно-процессуальная мера безопасности»
выявили выделение в качестве мер безопасности задер¬жание лица в порядке ст. ст.
91 - 92 УПК РФ, избрание меры пресечения и т.д.
После принятия в августе 2004 года Федерального закона «О государственной
защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизвод¬ства» [20, c.174] (далее — Закон о государственной защите
потерпевших, свидетелей) были созданы базовые институциональные нормы,
регулирующие соответствующие типы поведения субъектов государственной
защиты, участников уголовного судопроизводства. Этот закон установил систему
мер государственной защиты, включающую меры безопасности и меры социальной
поддержки лиц, содейст¬вующих уголовному процессу, а также определил
основания и порядок их при¬менения. В соответствии с законом защите подлежат:
потерпевший, свидетель и другие участники уголовного судопроизводства.
Проводя анализ данного Закона можно сказать, что он определяет принципы
выполнения государствен¬ной защиты; законность, уважение прав и свобод
человека и гражданина, вза¬имная ответственность органов, обеспечивающих
государственную защиту, и защищаемых лиц (ч. 1 ст. 4).
Принципом законности называют принцип неуклонного соблюдения
Конституции РФ и законов всеми органами государ¬ственной власти, органами
местного самоуправления, должностными лицами и гражданами (ч. 2 ст. 15
Конституции РФ). В ст. 5 Закона о государственной защите потерпевших,
свидетелей отмечено, что законность применительно к защите участников
14
уголовного судопроизводства означает требование осуществления государственной
защиты в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим
Федеральным законом, Уголовным кодексом Россий¬ской Федерации, Уголовно-
процессуальным кодексом Российской Федерации, Уголовно-исполнительным
кодексом Российской Федерации, Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред.
от 02.11.2013) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений», другими федеральными законами, иными нормативно-
правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами
Российской Федерации (ст. 5).
Соблюдение норм международного и российского законодательства,
регулирую¬щих данные права и свободы есть принцип уважения прав и свобод
человека и гражданина. Примером соблюдения данного принципа может выступить
положение УПК РФ о недопустимости при производстве следствен¬ных действий
применения насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно созда¬ния опасности
для жизни и здоровья участвующих в них лиц (ч. 4 ст. 164).
В части 2 ст. 241 УПК РФ есть уточнение, что судебное разбирательство
может проходить в закрытом режиме. При необходимости обеспе¬чить
безопасность потерпевшего, свидетеля или других участников процесса, а также
членов их семей, близких родственников, родственников и близких лиц проводят
закрытый суд.
В ст. 23 и 24, дает возможность заключить договор (ч. 6 ст. 18) и в
осуществить предусмотренные этим договором права и обязанности, а также в
наступлении ответственности указанных субъектов в случаях, предусмотрен¬ных
гл. 5 Закона о государственной защите потерпевших, свидетелей осуществляется
принцип взаимной ответственности органов, обеспечи¬вающих государственную
защиту, и защищаемых лиц предполагает комплекс двусторонних прав и
обязанностей у органов и защищаемых лиц по отношению друг к другу и
ответственность за их несоблюдение. Эти права и обязанности определяются.
Основой для разработки этого принципа стали рекомен¬дации относительно
положения потерпевшего в рамках уголовного права и уголовного процесса,
15
которые были внесены правительствам государств для пересмотра национальной
практики и законодательства [15, c.78]:
- проинформирование полицией потерпевшего о возможностях получения
содействия, правовой и практической помощи, компенсации со стороны
правона¬рушителей и государства, а также о результатах полицейского
расследования;
- правонарушитель освобождается от уголовной ответственности
исключительно после решения вопроса о компенсации потерпевшему;
- оповещение судом потерпевшего о дате и месте прохождения заседания,
возможностях получения возмещения и компенсации в ходе уголовного процесса,
правовой помощи и возможностях узнать об итогах рассмотрения дела;
- закрытое заседание и неразглашение личной информации служит для
увеличения защиты потерпевшего;
- потерпевший и члены его семьи ограждаются от запугиваний и возможной
мести со стороны преступников (особенно важно при рассмотрении дел по
организованной преступности).
Неукоснительное соблюдение норм УПК РФ и Закона о государственной
защите потер¬певших, свидетелей, есть принцип ведомственного, судебного
контроля и прокурорского надзора за осуществлением государственной защиты.
Любой? государственный? орган? наделен? функцией? контроля.? И?
законность? обеспечения? государственной? за¬щиты? осуществляет?
ведомственный? контроль,? силами? и? средствами? определенных? законом?
структурных? подразделений? кон¬кретных? ведомств,? осуществляющих?
государственную? защиту,? и? также? кон¬троль? нижестоящих? органов?
вышестоящими.
Ведомственный? контроль? осуществляется? в? соответствии? с?
федеральными? законами? и? иными? нормативными? правовыми? актами,?
регулирующими? деятельность? органов,? обеспечивающих? государственную?
защиту.
Надзор? за? деятельностью? органов,? предпринимающих? меры?
16
государственной? защиты,? осуществляет? прокуратура.? Прокуратура? РФ? -?
единая? феде¬ральная? централизованная? система? органов,? осуществляющих?
от? имени? Рос¬сийской? Федерации? надзор? за? соблюдением? Конституции? РФ?
и? исполнением? законов,? действующих? на? территории? Российской?
Федерации.? Полномочия? прокуроров? по? надзору? за? осуществлением?
государственной? защиты? регули¬руются? Федеральным? законом? РФ? от? 17?
января? 1992? г.? №? 2202-1? «О? прокура¬туре? Российской? Федерации».
Для? государственной? защиты? используются? как? гласные,? так? и?
негласные? методы.? К? гласным? методам? деятельности? относят? откры¬тые,?
не? секретные.? Негласные? (секретных,? незаметных? посторонним)? методы?
деятельности? необходимы? для? соблюдения? конфиденциально¬сти?
информации? о? защищаемых? лицах,? с? помощью? них? создается? ?
«информационный? вакуум»,? который? мешает? преступникам? как? либо?
навредить? охраняемым? лицам? и? судебному? процессу.
Правовым? основанием? негласных? методов? государственной? защиты?
является? Федеральный? закон? РФ? от? 12? августа? 1995? г.? №? 144-ФЗ? «Об?
оперативно-розыскной? деятельности»,? в? ст.? 7? которого? в? качестве? одного?
из? осно¬ваний? для? осуществления? этой? деятельности? установлено?
постановление? о? применении? мер? безопасности? в? отношении? защищаемых?
лиц.
Для? выявления? преступников? находящихся? на? свободе? и? их?
задержании? при? осуществлении? преступных? действий? используют? негласные?
методы? государственной? защиты.? В? любом? случае? применение? как?
открытых? (гласных),? так? и? скрытых? (негласных)? действий? производят?
согласно? законодательству? РФ.
Немаловажно,? что? при? защите? не? должны? ограничиваться? ? ? права?
оберегаемого? лица,? т.е.? сохранение? его? жилищных,? трудовых,? пенсионных?
и? иных? прав.? Части.? 2? -? 3? ст.? 10? Закона? о? государственной? защите?
потерпевших,? свидетелей,? законным? образом? обеспечивают? права?
защищаемых? лиц? при? переселении? ? ? на? другое? постоянное? место?
17
жительство,? за? счет? средств? федерального? бюджета? предоставляют? жильё,?
организуют? переезд,? предоставляется? материальная? помощь,? оказывается?
помощь? в? трудоустройстве? или? учебы,? аналогичной? прежней.? Те? же?
правила? действуют? при? временном? переселении,? но? не? допускается?
значительное? улучшение? жилищных? и? иных? прав? защищаемых? лиц? [16,?
c.59].
Например,? законодательством? ФРГ? установлено,? что? материальное?
по¬ложение? свидетеля? не? должно? быть? «выше»,? чем? до? начала? его?
защиты:? этим? «исключается? возможность? получения? показаний? от?
свидетеля? благодаря? не? предусмотренным? законом? выгодам,? прибылям? и?
т.д.»? [29,? c.108].
В? уголовном? судопроизвод¬стве? к? средствам? защиты? прав? и? свобод?
человека? относят? не? только? разъяснение? прав? соответствующих? лиц? и?
оповещение? их? о? возможных? неблагоприятных? последствий,? после?
реализации? некоторых? конкретных? прав,? а? также? использование? мер?
безопасности.? УПК? РФ? предоставляет? широкие? права? участникам?
уголовного? судопроизводства,? и? для? беспрепятственного? их? использования?
требуется,? знать? предусмотренные? законом? права,? обязанности? и?
ответствен¬ность,? и? отстаивать? свои? права.? Это? положение? обязывает?
оповещать? участников? уголовного? судебного? дела? о? том,? какими? правами?
и? обязанностями? они? обладают,? и? реализовать? возможность? воспользоваться?
данными? правами.? При? изменении? правового? статуса? лица? ему? должны?
быть? разъяснены? права? и? обязанности? ? на? каждой? стадии? судебного? дела.?
Для? подтверждения? данного? действия? состав¬ляется? протокол? о?
разъяснении? прав? и? обязанностей,? в? котором? делается? отметка? о? том,? что?
подозреваемому,? об¬виняемому? и? свидетелю? разъяснены? права,?
предусмотренные? законом.? Согласно? статьям? УПК? РФ? 42,? 49,? 53-60,? 92,?
168,? 169,? 170,? 172,? 193,? 199? и? др.? разъ¬яснение? прав? и? обязанностей?
производят? сразу? после? того,? как? конкретное? лицо? признается? участником?
процесса.
18
Проведем? анализ? ряда? статей? УПК,? где? говориться? о? свидетельском?
иммунитете,? здесь? следует? обратить? внимание? на? рассматриваемый? нами?
принцип? уго¬ловного? судопроизводства.? Пункт? 40? ст.? 5? УПК? РФ?
оберегает? право? каждого? не? давать? показания? против? себя? и? своих?
близких? родственников,? т.е.? «никто? не? обязан? свидетельствовать? про¬тив?
себя? самого,? своего? супруга? и? близких? родственников,? круг? которых?
оп¬ределяется? федеральным? законом»? (ч.? 1? ст.? 51? Конституции? РФ).
Реализация? предписаний? ст.? 4? Закона? о? государственной? защите?
потерпевших,? свидетелей? состоит? в? строгом? соблюдении? законодательства? в?
дея¬тельности? конкретных? подразделений? и? должностных? лиц? тех? органов,?
на? ко¬торые? возложена? задача? государственной? защиты.? Идеи,?
провозглашенные? в? принципах? о? взаимной? ответственности? органов,?
обеспечивающих? государственную? защиту,? и? защищаемых? лиц? и?
законности? и? уважения? прав? и? свобод? человека? и? гражданина? носят,? к?
сожалению,? декларативный? характер,? что? требует? детализации? механизма?
осуществления? данных? принципов.? В? част¬ности? необходимо? внести?
соответствующие? изменения? в? жилищное,? пенси¬онное,? трудовое? и? другие?
законодательства? [26,? c.18].
Итак,? проведя? детальный? анализ? статей? УПК? РФ,? УИК? РФ? и? Закона?
о? государствен¬ной? защите? потерпевших,? свидетелей? по? вопросу? защиты?
участников? уголовно¬го? судопроизводства? стало? ясно,? что? в? РФ? имеет?
определенную? правовую? базу? института? государственной? защиты? участников?
уголовного? судопроизводства.
Институтом? государственной? защиты? участников? уголовного?
судопроизводства? —? называют? совокупность? правовых? норм,? определяющих?
основания,? условия,? порядок,? субъектов? применения? мер? государственной?
защиты,? и? виды? данных? мер,? основывающихся? на? морально-этических,?
конституцион¬ных? и? уголовно-процессуальных? принципах,? которые?
обеспечивают? защиту? прав? граждан,? достижения? цели? и? решения? задач?
уголовного? судебного? дела.? Этот? институт? есть? часть? механизма?
19
обеспечения? прав? участников? уголовного? судопроизводства,? так? же? как? и,?
как? разъяснение? процессуальных? прав,? заявление? ходатайств? и? др.
Правовой? основой? института? государственной? защиты? в? РФ? служат?
предписания? международных? нормативных? актов,? федеральных? зако¬нов,? а?
также? подзаконных? нормативных? актов.? Однако? правовые? ис¬точники? не?
охватывают? регулирование? ? государственной? за¬щиты? участников?
уголовного? судопроизводства? в? части:
- обеспечения? свидетельского? иммунитета;
- сохранения? права? на? жилье,? пенсию,? труд? при? применении?
специ¬фических? мер? защиты.
Защита? участников? уголовного? судопроизводства? представляет? со¬бой?
специфическое? направление? правоохранительной? деятельности.
В? Российской? Федерации? созданы? институциональные? правовые?
нормы,? регулирующие? соответствующие? типы? поведения? субъектов?
правоохранительных? органов? и? защищаемых? лиц.
К? числу? проблемных? вопросов? следует? отнести:
- неопределенность? материальных? и? социальных? средств,?
необходимых? для? эффективного? обеспечения? мер? безопасности;
- выполнение? нормативных? предписаний? по? защите? лиц,?
участвующих? в? уголовном? судопроизводстве,? затруднено? из-за? отсутствия?
единой? кон¬цепции? обеспечения? безопасности? защищаемых? лиц.
Анализ? статей? УПК? РФ? и? Закона? о? государственной? защите?
потерпев¬ших,? свидетелей? по? вопросу? защиты? участников? уголовного?
судопроизводст¬ва? показывает,? что? в? РФ? имеется? определенная? правовая?
база? института? госу¬дарственной? защиты? участников? уголовного?
судопроизводства.
Правовая?? основа?? института?? государственной?? защиты?? в?? РФ??
складывает¬ся?? из?? предписаний?? международных?? нормативных?? актов,??
федеральных?? зако¬нов,?? а?? также?? подзаконных?? нормативных?? актов.??
Содержание?? правовых?? источ¬ников?? не?? охватывает?? регулирование??
20
важных?? сторон?? государственной?? защиты?? участников?? уголовного??
судопроизводства:
• по?? обеспечению?? свидетельского?? иммунитета;
• по?? сохранению?? права?? на?? жилье,?? пенсию,?? труд?? при??
применении?? специ¬фических?? мер?? защиты.
Институт?? государственной?? защиты?? участников?? уголовного??
судопроиз¬водства?? -?? это?? совокупность?? правовых?? норм,?? определяющих??
основания,?? усло¬вия,?? порядок,?? субъектов?? применения?? мер??
государственной?? защиты,?? а-также?? виды?? этих?? мер,?? основанный?? на??
морально-этических,?? конституционных?? и?? уго¬ловно-процессуальных??
принципах,?? обеспечивающих?? защиту?? прав?? граждан,?? достижения?? цели??
и?? решения?? задач?? уголовного?? судопроизводства.?? Институт??
государственной?? защиты?? является?? частью?? механизма?? обеспечения??
прав?? участников?? уголовного?? судопроизводства,?? наряду?? с?? такими??
элементами,?? как?? разъяснение?? процессуальных?? прав,?? заявление??
ходатайств?? и?? т.д.
Защита?? участников?? уголовного?? судопроизводства?? представляет??
собой?? специфическое?? направление?? правоохранительной?? деятельности.
Рекомендации?? по?? применению?? мер?? защиты?? участников??
уголовного?? процесса?? вырабатываются?? в?? результате?? анализа?? и??
обобщения?? работы?? как?? законодательных,?? так?? и?? правоприменительных??
органов?? многих?? стран,?? что?? осо¬бенно?? важно?? в?? плане?? их??
имплементации?? в?? национальные?? законодательства.
В?? качестве?? возможного?? пути?? решения,?? задачи?? повышения??
гарантий?? безо¬пасности,?? участников?? уголовного?? судопроизводства,?? уже??
на?? стадии?? возбуждения?? уголовного?? дела,?? необходимо?? применение??
широкого?? комплекса?? мер?? безопасности,?? как?? по?? отдельности,?? так?? и??
в?? совокупности.
В?? связи?? с?? этим?? необходимо?? внести?? в?? УПК?? РФ?? изменения:
а) часть?? 3?? ст.?? 11?? дополнить?? нормой?? о?? том,?? что?? «меры??
21
государственной?? за¬щиты?? в?? отношении?? заявителя,?? очевидца?? или??
жертвы?? преступления?? либо?? иных?? лиц,?? которые?? способствуют??
предупреждению?? или?? раскрытию?? преступления,?? в?? необходимых??
случаях?? должны?? быть?? применены?? до?? возбуждения?? уголовного?? дела»;
б) дополнить?? ст.?? 141?? пунктом?? 8?? следующего?? содержания:
При?? необходимости?? обеспечить?? безопасность?? заявителя??
следователь?? либо?? дознаватель?? вправе?? не?? приводить?? в?? протоколе??
данные?? о?? личности.?? В?? этом?? случае?? следователь?? с?? согласия??
руководителя?? следственного?? органа,?? либо?? дознаватель?? с?? согласия??
прокурора?? выносит?? постановление?? в?? соответствии?? с?? частью?? 9?? ст.??
166?? настоящего?? Кодекса».
На?? наш?? взгляд,?? общим?? признаком?? для?? определения?? всех??
исследуемых?? лиц?? одним?? термином?? должно?? быть?? не?? владение??
информацией,?? а?? непосредственно?? использование?? в?? отношении?? них??
мер?? государственной?? защиты,?? следо¬вательно,?? более?? приемлемым??
термином?? является?? «защищаемое?? лицо».
Для?? закрепления?? процессуального?? статуса?? защищаемого?? лица??
представляется?? необходимым:?? внести?? в?? УПК?? РФ?? изменения,??
дополнив?? главу?? 8?? УПК?? РФ?? тремя?? новыми?? статьями:?? статьей?? 601??
«Защищаемое?? лицо»,?? статьей?? 602?? «Основания?? применения?? мер??
государственной?? защиты»?? и?? статьей?? 603?? «Основания?? для?? раскрытия??
информации?? о?? защищаемом?? лице»,?? прописав?? в?? них?? следующее:
а)?? В?? статье?? 60?? сформулировать?? права,?? обязанности?? и??
ответственность?? защищаемого?? лица,?? указав,?? что:
Защищаемым?? является?? лицо,?? обладающее?? информацией??
существенной?? для?? расследования,?? без?? которой?? невозможно?? доказать??
виновность?? обвиняемо¬го?? и?? разрешить?? уголовное?? дело,?? а?? равно??
его?? близкие?? родственники,?? родствен¬ники?? и?? (или)?? близкие?? лица.
Защищаемое?? лицо?? имеет?? право:
? получать?? первоочередную?? и?? специализированную??