62
безопасности свидетелям.
В частности, в случаях, когда существует опасность, что в результате
сообщения при процессуальных действиях адреса проживания свидетель может
подвергнуться опасности, ему могут позволить предоставить вместо адреса места
жительства адрес места своей работы или службы или любую другую адрес, по
которой его можно пригласить. С учетом приведенных обстоятельств,
председательствующий в судебном разбирательстве может позволить свидетелю не
называть свой адрес.
В случае необходимости предусматривается возможность дистанционного
допроса свидетеля в суде с использованием видео (аудио) технических средств
ретрансляции вживую. Предусмотрена и возможность выдворения подсудимого из
зала заседаний во время допроса свидетеля при наличии оснований полагать, что
свидетель во время допроса в присутствии подсудимого может не сказать правду и
других определенных законом обстоятельств.
Предусматривается возможность проведения допроса свидетеля с записью
этого действия на видео / аудио носители и обязанность проведения такой записи во
время проведения допроса лиц в возрасте до 16-ти лет и лиц, пострадавших
вследствие уголовного преступления, или если есть опасения, что свидетеля нельзя
будет допросить в ходе судебного разбирательства, и эту запись потребуется для
установления истины.
Есть возможность участия судьи в досудебном допросе свидетеля в случаях,
когда в связи с выездом за границу он не сможет свидетельствовать в ходе
судебного заседания.
Подводя итог изложенному в главе материалу, можно констатиро¬вать, что в
итальянском и немецком законодательстве сформирована система норм,
регулирующих применение мер безопасности. Мировой опыт показывает, что
наиболее существенные показания против организованной преступной группы дают
ее бывшие участники. Опираясь на опыт иностранных государств в РФ необходимо
выстраивать свою систему применения мер безопасности.
3.2.? Совершенствование? организации? применения? мер? государственной?
63
защиты? участников? уголовного? судопроизводства? в? республике? РСО-Алания
На? территории? РСО-Алания? функции? государственной? защиты?
потерпевших? свидетелей? и? иных? участников? уголовного? судопроизводства?
занимаются:? отдел? по? обеспечению? безопасности? лиц,? подлежащих?
государственной? защите,? МВД? РФ,? совместно? с? данным? отделом? работают:?
отдел? физической? защиты? (ОФЗ),? оперативно-розыскная? часть? (ОРЧ)? и? ? ?
госзащита? (ГЗ).? ? Нами? было? проведено? анкетирование? среди? работников?
правоохра¬нительных? органов? РСО-Алания.? Были? опрошены? работники?
данных? отделов? МВД,? а? также? прокуроры,? следователи.? Репрезентативность?
выбор¬ки? была? обеспечена? вероятностным? отбором,? который? основан? на?
случайном? и? равновероятностном? отборе? отдельных? единиц? из? состава?
генеральной? со¬вокупности.? Генеральной? совокупностью? в? нашем? случае?
выступили? работ¬ники? правоохранительных? органов? РСО-Алания.
Репрезентативность? выборки? позволила? нам? обобщить? информацию? не?
только? относительно? опрошенной? группы? людей,? но? и? всей? генеральной?
совокупности.? Также? следует? отметить,? что? полученную? информацию? мы?
обработали? относительно? органов,? обеспечивающих? государственную? защиту,?
чтобы? сравнить? их? мнения? по? исследуемым? проблемам.
На? наш? взгляд,? задача? государственной? защиты? потерпевших,?
свидетелей? и? иных? участников? уголовного? судопроизводства? будет?
решаться? успешнее,? если? будет? создан? один? федеральный? орган? (агентство,?
институт).? Поэтому? в? одной? из? составляющих? социологического?
исследования? была? сформулирована? гипо¬теза? о? том,? что? множественность?
органов,? обеспечивающих? государственную? защиту,? снижает? эффективность?
применения? данного? закона.
В? таблице? 1? приведены? данные? по? опросу? о? том,? повысится? ли?
эффективность? государст¬венной? защиты? участников? судопроизводства,? если?
эту? функцию? будет? осу¬ществлять? один? орган,? а? не? несколько,? как?
предусмотрено? законом,? анкета? представлена? в? приложении.
Таблица? 1.? Данные? по? опросу
64
Повысится 69%
Не? повысится 20%
Затруднились? ответить 11%
На? рисунке? 1? изображены? результаты? графически.
Рисунок? 1.? Результаты? опроса
По? мнению? респондентов? наиболее? эффективно? меры? государственной?
защиты? могут? осуществить? два? органа:? ФСБ? -? 40,8%? и? МВД? -? 44,5%,?
ФТС? не? отметил? ни? один? респондент,? а? ФСКН? отметили? 10,9%.?
Количество? проигнорировавших? данный? вопрос? составило? -? 3,6%.
Большинство? респондентов,? верящих? в? возможности? ФСБ? по?
осуществлению? государственной? защиты,? составляют? судьи? и? работники?
прокуратуры? (100%? и? 62,1%? соответственно),? следователи? -? 18,9%,?
оперативные? уполномоченные? и? дознаватели? -? 20%.? Среди? тех,? кто?
считает,? что? МВД? РСО-Алания? ? может? обеспечить? эффективную? защиту,?
нет? ни? одного? судьи,? прокуроры? и? помощники? прокурора? составляют? -?
33,8%,? следователи? -? 70,3%? и? оперативные? уполномоченные,? дознаватели? -?
80%.
Таким? образом,? наше? мнение? по? вопросу? о? необходимости? создания?
единого? органа,? обеспечивающего? государственную? защиту,? подтверждается?
мнением? большинства? работников? правоохранительных? органов.
Создание? единого? органа? решило? бы? многие? проблемы,? связанные? с?
реали¬зацией? положений? Закона? о? государственной? защите? потерпевших,?
свидетелей,? поскольку? появилась? бы? единая? информационная? база.? Такие?
мероприятия,? как? переселение? в? другое? место? жительства;? изменение?
внешности;? изменение? места? работы? (службы)? или? учебы;? временное?
помещение? в? безопасное? место,? -? воз¬можны? только? при? наличии?
соответствующих? ресурсов,? поскольку? выполнение? любым?
правоохранительным? органом? субъекта? РФ? соответствующего? действия?
будет? для? него? затруднительной? задачей.
В? настоящее? время? практически? все? развитые? страны? мира?
65
применяют? программы? защиты? участников? уголовного? судопроизводства.? Их?
опыт? в? данной? области? на? сегодняшний? день? опережает? российский.? И?
создание? подразделений? по? государственной? защите? свидетелей? в? органах?
внутренних? дел? -? немаловажный? шаг? в? борьбе? с? преступностью,? как? на?
федеральном,? так? и? на? региональном? уровне.?
Участниками? Программы,? кроме? Министерства? внутренних? дел?
Российской? Федерации,? являются:? Федеральная? служба? безопасности?
Россий¬ской? Федерации,? Министерство? обороны? Российской? Федерации,?
Федераль¬ная? служба? Российской? Федерации? по? контролю? за? оборотом?
наркотиков,? Федеральная? служба? исполнения? наказаний,? Федеральная?
таможенная? служ¬ба,? Министерство? здравоохранения? и? социального?
развития? Российской? Фе¬дерации.? Координатор? Программы? —?
Министерство? внутренних? дел? РФ.
Целью? Программы? является? реализация? мер? государственной? защиты?
потерпевших,? свидетелей? и? иных? участников? уголовного? судопроизводства.
В? механизме? реализации? Программы? предполагается,? что? контроль? и?
координацию? деятельности? участников? будет? осуществлять?
межведомственная? рабочая? группа,? которая? формируется? из? представителей?
участников? Про¬граммы.? В? Приложении? №? 1? к? Программе? приводится?
перечень? мероприятий,? которые? позволят? в? полной? мере? реализовать?
государственную? защиту.? Для? этого? необходимо? разработать? ряд?
инструкций,? ведомственные? нормативно? -? правовые? акты,? проекты?
соглашения? со? странами? СНГ? о? защите,? межведомст¬венные? инструкции? о?
примененных? мерах? государственной? защиты.? Далее? предполагается?
проведение? анализа? применения? норм? Закона? о? государствен¬ной? защите?
потерпевших,? свидетелей,? разработка? системы? показателей? по? оп¬ределению?
эффективности? мер? государственной? защиты? и? по? всем? мерам? обеспечения?
безопасности? Законом? о? государственной? защите? потерпевших,? свидетелей?
определяются? финансовые? затраты,? ответственные? за? их? реализа¬цию,?
устанавливаются? сроки? выполнения? и? т.д.? В? Приложении? №? 2? дается?
66
распределение? затрат? по? направлениям? финансирования,? и? в? Приложении?
№? 3? приводятся? данные? о? распределении? затрат? среди? участников?
Программы.
Далее? в? механизме? реализации? постулируются? следующие? положения:
1.? Реализация? Программы? позволит? применить? меры? государственной?
за¬щиты? в? отношении? свыше? 60? тысяч? участников? уголовного?
судопроизводства.
Будет? создан? и? апробирован? механизм? реализации? Федерального?
зако¬на,? разработаны? нормативные? правовые? документы,? определяющие?
порядок? межведомственного? взаимодействия? участников? Программы,? а?
также? регламен¬тирующие? применение? ими? конкретных? мер?
государственной? защиты.
Будут? получены? необходимые? статистические? данные,? а? также?
нако¬плен? практический? опыт? применения? той? или? иной? меры?
государственной? защиты,? а? также? одновременного? применения? нескольких?
мер? в? отношении? одного? защищаемого? лица.
На? территории? РСО-Алания,? только? 26? участников? уголовного?
судопроизводства,? или? 7? %? про¬гнозируемого? уровня,? были? охвачены?
программными? мероприятиями.? В? от¬ношении? их? были? осуществлены? 32?
меры? безопасности.? Преимущественно? применялись? меры? безопасности?
«личная? охрана,? охрана? жилища? и? имущест¬ва»? и? «обеспечение?
конфиденциальности? сведений? о? защищаемом? лице».? В? большинстве?
случаев? государственная? защита? требовалась? свидетелям? (62? процента),?
реже? —? потерпевшим? (36? процентов),? подозреваемым? и? обви¬няемым? (2?
процента).?
Получается,? что? каждое? ведомство? параллельно? с? другими? развивает?
свою? систему? обеспечения? безопасности,? самостоятельно? нарабатывает? опыт,?
разраба¬тывает? методики? обеспечения? безопасности? защищаемых? лиц,? и? в?
результате? го¬сударство? должно? финансировать? несколько? структур?
занимающихся? одним? и? тем? же.? А? как? показывает? мировая? практика,?
67
полноценная? процедура? обеспече¬ния? безопасности? защищаемого? лица?
дорого? обходится? бюджету? страны.
Несмотря? на? то,? что? в? США? выделяются? большие? суммы? денег,?
около? 25? млн.? долларов? в? год? (2003? г.),? их? не? хватает? на? обеспечение?
безопасности? всех? желающих? —? и? в? связи? с? этим? США? вынуждены?
ограничивать? число? лиц? участвующих? в? Программе? защиты? свидетеля.
С? момента? учреждения? программы? ВИТСЕК? в? 1970? году? по? 2005?
год? через? нее? прошли? более? 7? 500? свидетелей? и? 9? 600? членов? их? семей?
и? связан¬ных? с? ними? лиц.? В? 2013? финансовом? году? на? нужды?
программы? было? выде¬лено? 59? 700? 000? долларов? США? из? бюджета?
федеральной? службы? судебных? исполнителей.? За? десять? лет? (2003-2013? гг.)?
выделяемая? сумма? денег? увели¬чилась? более? чем? в? два? раза.
Получается,? что? более? чем? за? 30? лет? в? США? было? защищено? 17100?
человек? ,? мы? же? планируем? защитить? свыше? 60000? человек? за? три? года.?
На? государственную? защиту? (финансовый? год)? в? России? было? выделено?
316? миллионов? рублей? в? год,? в? США? более? —? 59? миллионов? долларов.
Попробуем? для? сравнения? перевести? доллары? в? рубли.? Если? в? 2013?
г.? один? доллар? стоил? 35? рублей? (приблизительно),? то? в? США? на?
программу? защиты? свидетеля? было? примерно? выделено? 2089500000? рублей.?
Эта? сумма? в? 4,9? раза? больше,? чем? планируется? выделить? по? Программе? в?
РФ.? Однако? такое? сравне¬ние? некорректно.? Нужно? учитывать? уровень?
жизни? в? США? и? РФ.? Внутренний? валовой? продукт? на? душу? населения? в?
России? составляет? 8920? долларов? (2013),? а? в? США? -? 37800? долларов?
(2013)? в? год? [29,? p.18];? как? видим,? ВВП? на? душу? населения? в? США? в?
4,2? раза? выше,? чем? в? России.? Теперь? мы? должны? исходить? из? того,? что?
уровень? жизни? защищаемого? лица? должен? соответствовать? среднему?
уровню? жизни? в? местах? проживания,? поэтому,? разделив? 2089500000? на?
4,2,? получим? около? 370? миллионов? рублей.
Таким? образом,? для? обеспечения? полноценной? защиты,? как? в? США,?
не¬обходимо? 370? миллионов? рублей,? а? не? 316? миллионов? рублей? в? год,?
68
как? это? предусмотрено? в? нашей? Программе.? Это? при? условии,? что? и? в?
США,? и? в? Рос¬сии? будет? защищаться? одинаковое? число? людей.? Также?
нужно? иметь? в? виду? то,? что? в? США? выделенная? сумма? не? рассчитана? на?
обеспечение? защиты? 20000? человек? в? год,? как? в? РФ.
Для? сравнительного? анализа? приведем? данные? о? количестве?
защищае¬мых? лиц? и? стоимости? их? защиты? по? нескольким? странам.
В? Австралии? через? программу? защиты? ежегодно? проходит? примерно?
20-30? расследуемых? дел.? Согласно? докладу? о? защите? свидетелей? в? 2012-
2013? гг.,? подготовленному? австралийской? федеральной? полицией? для?
парламента,? программа? ежегодно? обходится? в? 1000000? австралийских?
долларов? (пример¬но? 775000? долларов? США)? [35,? p.10].
В? Канаде? в? период? 2012-2013? годов? в? программу? Королевской?
канад¬ской? конной? полиции? по? защите? свидетелей? были? приняты? 66?
человек.? Об¬щая? стоимость? программы? за? тот? же? период? составила? 1? 933?
000? канадских? долларов? (около? 1823000? долл.? США)? [40,? p.? 16].
В? Южной? Африке? на? период? 2013-2014? гг.? установлен? годовой?
бюджет? Программы? в? размере? 55? миллионов? рэндов? (около? 7500000?
долларов? США).? В? программе? участвуют? 250? свидетелей? и? 300? близких?
им? лиц.? Продолжи¬тельность? участия? свидетелей? в? программе? составляет?
2,5? года? [40,? p.? 10].
В? 2013? г.? бюджет? итальянской? программы? составлял? около? 65?
миллио¬нов? евро? (примерно? 84? миллионов? долларов? США)? на? 4000?
свидетелей? и? чле¬нов? их? семей.
Таким? образом,? программа? защиты? свидетеля? не? охватывает? десятки?
тысяч? людей,? как? российская? Программа,? но? выделяемые? финансовые?
средства? доста¬точно? весомы.? В? среднем? эти? государства? на? защиту?
одного? человека? тратят? от? 13? тысяч? до? 22? тысяч? долларов? США.? У? нас?
же? при? стоимости? 1? доллара? -? 60? руб¬лей? на? защиту? одного? свидетеля?
в? год? должно? было? быть? потрачено? около? 380? долларов? США.? При? этом?
не? уточняется,? включены? ли? сюда? заработная? плата? сотрудников,?
69
оплачиваемые? расходы? и? административные? издержки.
Для? решения? финансовых? проблем? в? документах? ООН? рекомендуется?
ис¬пользовать? специальные? средства,? зарезервированные? для? обеспечения?
неот¬ложных? потребностей.? Также? можно? продумать? другие? источники?
финансиро¬вания? программы.? Например,? финансирование? за? счет? доходов?
от? реализации? изъятого? или? конфискованного? имущества,? нажитого? в?
результате? незаконной? торговли? наркотиками? или? деятельности?
организованной? преступности.
В? основополагающих? международно-правовых? документах? такому?
ин¬струменту? борьбы? с? преступностью,? как? конфискация? имущества,?
получен¬ного? в? результате? совершения? преступлений,? придается?
первостепенное? зна¬чение.? Пункт? 8? Руководящих? принципов? ООН? для?
предупреждения? органи¬зованной? преступности? и? борьбы? с? ней? (1990? г.)?
относит? практику? конфиска¬ции? доходов,? получаемых? от? преступной?
деятельности,? к? одному? из? наиболее? важных? нововведений.? Членам? ООН?
рекомендуется? рассмотреть? возмож¬ность? принятия? таких? мер,? как?
замораживание? или? ограничение? распоряже¬ния? имуществом? и? конфискация?
и? изъятие? имущества,? полученного? в? резуль¬тате? совершения?
правонарушения.
Вопросы? конфискации? имущества? занимают? важное? место? в?
Европейской? конвенции? об? уголовной? ответственности? за? коррупцию? (1999?
г.,? Страсбург).
В? УПК? РФ? существует? норма,? по? которой? деньги? и? иные? ценности,?
на¬житые? преступным? путем,? по? приговору? суда? подлежат? обращению? в?
доход? государства? (п.? 4? ч.? 3? ст.? 81).
В? уголовных? кодексах? Японии,? Испании,? Швейцарии? и? других?
евро¬пейских? государств? данная? норма? прописана,? хотя? на? практике?
применение? подобных? норм? вызывает? ряд? сложностей.
В? УК? РФ? Федеральным? законом? от? 27? июля? 2006? г.? №? 153-ФЭ?
включена? гл.? 15? «Конфискация? имущества».? В? этой? главе,? подобно?
70
зарубежным? УК,? фактически? получает? материально-правовое? подкрепление?
и? конкретизацию? указанная? выше? и? давно? действующая? норма? УПК? РФ? о?
конфискации? иму¬щества,? полученного? в? результате? совершения?
преступления,? орудий? и? иных? средств? совершения? преступления.?
Конфискация? осуществлялась? по? реше¬нию? суда.? Процедура? обеспечения?
исполнения? судебного? приговора? в? части? возможной? конфискации?
имущества? регламентировалась? в? УПК? РФ.? Уже? на? стадии?
предварительного? расследования? прокурор,? а? также? дознаватель? или?
следователь? с? согласия? прокурора? при? необходимости? могли? возбудить?
перед? судом? ходатайство? о? наложении? ареста? на? имущество?
подозреваемого,? обви¬няемого.? Суд? рассматривал? такое? ходатайство? в?
течение? 24? часов? с? момента? его? поступления.? Наложение? ареста? на?
имущество? состояло? в? запрете? для? собственника? или? владельца? имущества?
распоряжаться? и? в? необходимых? случаях? пользоваться? им,? а? также? в?
изъятии? имущества? и? передаче? его? на? хранение.? Судебный? исполнитель? в?
данной? процедуре? не? участвовал.? Арест? мог? быть? наложен? на? имущество,?
находящееся? у? других? лиц,? если? были? дос¬таточные? основания? полагать,?
что? оно? получено? в? результате? преступных? действий? подозреваемого,?
обвиняемого? (ст.? 115? УПК? РФ).
При? исполнении? судебного? решения? о? конфискации? не? предусмотрено?
различия? между? имуществом,? приобретенным? осужденным? на? легальные?
дохо¬ды,? и? тем,? в? отношении? которого? имеются? сведения,? что? оно?
приобретено? за? счет? доходов? от? преступной? деятельности.? Конфискуется? и?
одно,? и? другое.? Стало? быть,? действовавший? порядок? в? определенном?
смысле? был? более? суров? по? отно¬шению? к? обвиняемым,? чем? тот,?
который? был? предложен? в? резолюции
AG№/66/RES/17,? принятой? на? 66-й? сессии? Генеральной? ассамблеи?
Интерпола? (Дели,? Индия,? 15-21? октября? 1997? г.).? То? есть? органы?
уголовного? преследования? доказывают? факт? совершения? преступления? и?
причастность? к? нему? обвиняемого,? а? после? этого? обвиняемый? должен?
71
доказать? законность? обнаруженного? у? него? имущества,? в? противном? случае?
это? имущество? конфискуется;? и? наоборот,? если? обвиняемому? (или? его?
защитнику)? удастся? это? доказать,? то? имущество? изъятию? не? подлежит.? В?
странах? ЕС? эта? идея? не? получила? достаточной? поддержки? [24,? c.105].
Необходимо? разработать? положение,? допускающее? формирование?
фон¬да,? куда? можно? было? бы? отчислять? какую-то? часть? от? конфискации?
доходов? от? преступной? деятельности.? В? то? же? время? полностью?
полагаться? на? финансиро¬вание? защиты? свидетелей? из? средств,? объем?
которых? может? значительно? ме¬няться? год? от? года? в? зависимости? от?
успеха? операций? по? изъятию? незаконного? имущества,? значило? бы?
подвергнуть? эффективность? защитных? мероприятий? серьезному? риску.?
Однако? надо? учитывать,? что? в? России? из? государственного? бюджета?
ежегодно? в? соответствии? с? Программой? будет? выделяться? фиксиро¬ванная?
сумма,? и? использовать? этот? фонд? можно? будет? в? случае? непредвиден¬ного?
роста? числа? свидетелей,? к? которым? должны? быть? применены?
дорого¬стоящие? меры? защиты,? или? для? обеспечения? неотложных?
потребностей.
Из? соображений? безопасности? программы? защиты? свидетелей? не?
пуб¬ликуют? подробных? сведений? о? распределении? своих? бюджетных?
средств,? уровне? текущих? расходов? и? полученных? результатах.? Сообщается?
только? ин¬формация? общего? характера.?
Представляется? очевидным,? что? реализация? в? рамках? Программы?
таких? мероприятий,? как? охрана? важного? свидетеля? или? потерпевшего,?
предоставле¬ние? жилища? по? другому? месту? жительства,? изменение?
внешности? и? прочее? требует? серьезных? бюджетных? ассигнований.
С? созданием? специального? отдела? по? защите? участников? уголовного?
су¬допроизводства? функции? физической? защиты? будут? осуществлять?
оператив¬ники,? для? которых? это? —? основное? направление? их?
деятельности.? Однако? воз¬никает? вопрос? об? эффективности? подобной?
системы? защиты,? т.к.? безопасность? защищаемых? лиц? призваны?