51
которые необходимы для разработки региональных индустриальных парков;
нормативно-правовые акты, которые необходимы для разработки механизмов
государственно-частного партнерства; нормативно-правовые акты,
ориентированные на регулирование междунациональных и
внешнеэкономических отношений в Пермском крае.
Осуществление мероприятий по увеличению инвестиционной
привлекательности региона на уровне муниципальных образований Пермского
края, включая внедрение и контроль выполнения Стандарта деятельности
органов местного самоуправления Пермского края по развитию благоприятного
инвестиционного климата, который утвержден Советом Пермского краевого
регионального отделения Общероссийской организации «Деловая Россия».
В 2014 году в экспериментальном режиме Муниципальный стандарт
вводили 13 наиболее экономически развитых муниципальных образований
региона, а в середине 2015 года согласие о развитии этого проекта подписали
все муниципалитеты края. Внедрение стандарта как единого механизма даст
возможность создать в каждом муниципальном образовании Пермского края
сбалансированную системную работу по сопровождению инвестора.
Главными преимуществами подпрограммы «Развитие промышленности
Пермского края и повышение ее конкурентоспособности» служат:
общеэкономическое увеличение на базе уравновешенного формирования
промышленности; формирование выгодной социально-экономической и
организационной среды для стабильного развития высокоэффективных
конкурентных на внутреннем и внешнем рынках отраслей промышленности, и
на этом основании поддержка высшего уровня экономического роста и
повышение валового регионального продукта, как важного источника роста
уровня жизни населения Пермского края, поэтапная замена сырьевой
составляющей в валовом региональном продукте на наукоемкую,
высокотехнологичную продукцию и эффективное применение научно-
технической способности Пермского края.
52
Подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства в
Пермском крае» нацелена на создание плодотворных условий для развития
субъектов малого и среднего предпринимательства, которые способствуют
повышению количества зарегистрированных субъектов малого и среднего
бизнеса и объемов реализуемых ими товаров (работ, услуг), включая
технологическую сферу.
Исполнение мероприятий подпрограммы предоставит возможность к
концу 2018 года: повысить число субъектов малого и среднего бизнеса,
которые внедряют методы по выпуску инновационной и конкурентной
продукции; поднять открытость финансовых средств для субъектов малого и
среднего бизнеса; увеличить конкурентность малых предприятий; разработать
новейшие формы и усовершенствовать имеющиеся основы инфраструктуры
поддержки малого и среднего бизнеса; сформировать среду для раскрутки
продукции, которая производится субъектами малого и среднего бизнеса, на
зарубежные и региональные рынки, включая формирование
внешнеэкономических отношений; усовершенствовать ситуацию
предпринимательского окружения, в том числе за счет усовершенствования
законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства.
Администрация Пермского края в настоящее время реализует ряд
программ в сфере инновационного развития экономики края: оказание
государственной поддержки реальному сектору инновационной экономики. На
мероприятия развития кластера из федерального и местных бюджетов, а также
внебюджетных источников (частные инвестиции и кредитные средства)
планируется направить 4,7 млрд. рублей.
На территории края, кроме программы: «Экономическое развитие и
инновационная экономика» осуществляются также программы:
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности»,
комплексный план преобразования г. Чусового, развитие гражданской
авиационной техники, организация производства стратегических и
53
импортозамещающих материалов, Федеральная космическая программа России
по развитию фармацевтической и медицинской промышленности.
По созданию инфраструктуры инновационной деятельности Пермский
край не относится к числу лидеров, однако в регионе разрабатываются проекты
по созданию при вузах бизнес-инкубаторов, формированию
высокотехнологичных технопарков и кластеров. Ключевыми формами
поддержки инновационной деятельности служит субсидирование,
кредитование и венчурное финансирование. Что касается информационной
составляющей инновационной инфраструктуры: статьи и другие
информационные материалы об инновационных проектах и мероприятиях
публикуются в научных журналах и Интернете, однако простому пользователю
непросто найти содержательную и структурированную информацию о новых
достижениях инновационного развития в Пермском крае.
Инновационная инфраструктура представлена сетью государственных и
негосударственных организаций и фондов. Рассмотрим их более подробно.
Пермский фонд развития предпринимательства (ПФРП) реализует проекты,
направленные на поддержку конкурентоспособности малого и среднего
бизнеса, развитие инфраструктуры предпринимательства, популяризацию идей
предпринимательства в обществе.
Пермский центр развития предпринимательства (ПЦРП) предоставляет
микрозаймы субъектам малого и среднего предпринимательства, а также
оказывает консультационные услуги по микрофинансированию. Пермский
гарантийный фонд (ПГФ) обеспечивает предоставление поручительства по
кредитным обязательствам предпринимателей перед коммерческими банками.
Корпорация развития Пермского края (КРПК) осуществляет разработку
инвестиционных и инфраструктурных проектов, а также привлекает
инвестиции для последующей реализации данных проектов. Региональный
центр инжиниринга (РЦИ) занимается внедрением новых технологий в
промышленное производство и повышением степени готовности предприятий к
модернизации, техническому перевооружению и внедрению инноваций.
54
Характеризуя положение инновационного развития Пермского края,
необходимо сконцентрировать интерес на вспомогательные источники
финансового обеспечения, действующие на территории региона: финансовая
группа «Ер-мак» (венчурный партнер РВК), Пермский венчурный фонд (под
управлением УК Альянс-Росно). Также результативно выполняют свои
функции: некоммерческое партнерство «Бизнес-Ангелы Урала» (БАУР),
ассоциация научных и инновационных учреждений и предприятий Пермского
края (представительство фонда Бортника)
Таким образом, цель инновационной политики Пермского края состоит в
формировании территориальной научно-технического возможности для
разработки региональной экономики и социального обеспечения страны.
Предполагаемые результаты осуществления инновационной политики в
Пермском крае в период до 2017 г. содержат: фомирование и разработка
результативной инновационной инфраструктуры для вовлечения инвестиций в
инновационную сферу, повышение числа малых инновационных предприятий в
крае, процента инновационных продуктов и услуг, количества инновационных
и промышленных кластеров.
На сегодняшний день, термин «инновационная политика» нормативно в
ПК не закреплен, закреплены термины «инновационное развитие»,
«инновационная экономика». Инновационная политика рассматривается, как
неотъемлемая часть социально-экономической политики ПК, что отражено в
Уставе Пермского края.
40
Кроме того, какого либо однозначного выбранного
подхода к реализации инновационной политики регион также не выбрал. В
настоящее время можно наблюдать элементы кластерного подхода
(региональный проект «Инновационный кластер»), элемента концепции
технологических платформ (Технополис «Новый Звездный») и элементы
программного подхода (Государственная программа «Экономическое развитие
и инновационная экономика»). Таким образом, можно говорить о развитии
инновационной политики ПК в рамках смешанного подхода.
40
Устав Пермского края № 32-ПК. Ст. 32
55
3.2. Стратегия развития инновационной политики в Пермском крае
Значимым критерием действенного управления инновационным
развитием социально-экономической системы служит наличие взаимосвязи,
оповещающей об итогах, что дает возможность осуществлять регулировку
инновационной деятельности по выполнению целей и задач, выстраивать
инновационный процесс. Это предоставит возможность развития тесного
очертания информационного процесса. Стратегию инновационного развития
предсказывает государство в лице разных промышленных министерств и
ведомств, местное самоуправление, руководство предприятий, региональные
органы власти.
В Пермском крае, в частности планированием инновационной
деятельности и реализацией инновационной политики занимаются
Министерство экономического развития ПК и Министерство промышлености,
предпринимательства и торговли ПК.
56
Таблица 12
Региональные элементы управления инновационной
деятельностью в ПК
Наименование
ведомства
НПА
Выдержка из НПА
Министерство
экономического
развития ПК
Постановление
Правительства ПК
«О министерстве
экономического
развития Пермского
края» от 18.04.2014
№268-п
41
Министерство является
исполнительным органом
государственной власти ПК.
Целями деятельности
Министерства являются:
осуществление мер по выработке
и реализации единой
региональной политики,
направленной на социально-
экономическое развитие ПК.
Министерство
промышлености,
предпринимател
ьства и торговли
ПК
Постановление
Правительства ПК
«Об утверждении
положения о
министерстве
промышленности,
Предпринимательст
ва и торговли
пермского края» от
26 апреля 2013 г. N
350-п
42
Министерство промышленности,
предпринимательства и торговли
Пермского края - исполнительный
орган государственной власти
Пермского края, который
осуществляет функции по
внедрению государственной
политики, разработке
региональной политики и
нормативно-правовому
регулированию в определенных
сферах деятельности.
Целями деятельности
Министерства являются:
разработка единой промышленной
и инновационной политики на
территории Пермского края,
усовершенствование механизмов
и форм ее реализации и т.д.
На данный момент, в Пермском крае отсутствуют специализированые
ведомства, которые бы курировали «инновационную политику». Функции по
разработке основных направлений инновационного развития закреплены за
41
Постановление Правительства ПК «О министерстве экономического развития
Пермского края» от 18.04.2014 №268-п. Официальный сайт Министерства экономического
развития ПК [Электронный ресурс]. URL:http://economy.permkrai.ru/about/thesis/ (дата
обращения: 03.04.2017)
42
Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края
[Электронный ресурс]. URL:http://minpromtorg.permkrai.ru/about/thesis (дата
обращения:04.04.2017)
57
вышеперечисленными министерствами. Основополагающими направлениями
инновационной стратегии Пермского края представлены на рисунке 8.
Рисунок 8. Основные направления инновационной стратегии
Пермского края
43
В рамках программы социально-эконмического развития Пермского края
до 2026 года, в рамках инновационного развития региона планируется
осуществить развитие инновационной экономики по двум направлениям:
поддержка инновационных и наукоёмких технологий и формирование
инновационных кластеров. Наукоемкими производствами Пермского края
служат следующие предприятия: ОАО «Протон-ПМ», ОАО «Авиадвигатель»,
ОАО ПНППК, ОАО «Мотовилихинские заводы», ОАО «Ависма» и т.д.
С 2010 г. осуществляется региональный проект «Инновационный
кластер», преимущественными назначениями которого служат: развитие
малого и среднего предпринимательства; разработка технопарков, бизнес-
инкубаторов, центров промышленного сотрудничества; увеличение
инновационной активности промышленных предприятий; взаимодействие
между наукой и образованием, промышленностью; координация развития
кластера; вовлечение инвестиций.
43
Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края
[Электронный ресурс]. URL: http://minpromtorg.permkrai.ru/innovative-development/innovative-
development/ (дата обращения 04.04.2017)
58
В Пермском крае необходимо отметить последующие основополагающие
задачи в области кластерной политики: разработка критериев для
формирования кластеров (финансовое обеспечение инфраструктуры, создание
стратегий, процесс развития системы мониторинга) и поддержка кластеров на
основе преимущественных направлений промышленной политики (увеличение
конкурентоспособности, поддержка проектов, усовершенствование
инструментов материальной поддержки, налоговые льготы).
44
В соответствии с протоколом Минэкономразвития России по
формированию частно-государственного сотрудничества в инновационной
отрасли при Правительственной комиссии №18-АК по высоким технологиям и
инновациям инновационные кластеры были разделены по группам обеспечения
субсидий из средств федерального бюджета.
Среди 25 регионов Пермский край вошел во вторую группу
финансирования. «Инновационный территориальный кластер «Технополис
Новый Звездный» находится в районе поселка Новые Ляды (г. Пермь) и
охватывает производственные мощности ОАО «Пермский моторный завод» и
ОАО «Протон-ПМ».
Специализация кластера – ракетное и авиационное двигателестроение,
включая издание высокотехнологичной продукции энергетического
машиностроения. Спонсором развития технополиса «Новый Звездный»
является ОАО «Протон-ПМ». Программа осуществляется при господдержке
правительства Пермского края и администрации г. Перми. Данный документ
развития инновационного территориального кластера ракетного
двигателестроения был принят Федеральным космическим агентством России.
Пермский кластер различает исторически созданные кооперационные связи
между предприятиями-участниками: ОАО «Протон-ПМ», ОАО «Пермский
моторный завод», ОАО «Авиадвигатель», ОАО «Пермская научно-
44
Об утверждении государственной программы Пермского края «Экономическое
развитие и инновационная экономика» [Электронный ресурс]: постановление Правительства
Пермского края от 03.10.2013 № 1325-п.–Доступ из справ.-правовой системы
«КонсультантПлюс».(дата обращения:03.05.2017)
59
производственная приборостроительная компания», ОАО НПО «Искра», ОАО
ПЗ «Машиностроитель» и др.
Если же говорить о развитии инновационных кластеров в Пермском крае,
то следует сказать, что согласно зарубежному опыту,
45
в кластере обязаны
находится не менее 30–50 профильных компаний. Вместе с тем, по результатам
исследования, проведенного Ассоциацией инновационных регионов России, в
большинстве российских инновационных кластеров число участников менее 50,
а в 6 кластерах – менее 30. Число участников кластера «Технополис «Новый
Звездный» составляет 35 организаций. Ядром кластера являются крупные
предприятия-монополисты: ОАО «Протон-ПМ», ОАО «Авиадвигатель», ОАО
«Пермский моторный завод», ОАО ПЗ «Машиностроитель», ОАО «НПО
«Искра». Малое количество участников в кластере, а также превалирующая
роль крупных предприятий противоречит классической кластерной концепции
(по М. Портеру) изначально.
46
Кластер может образовываться вокруг крупных
предприятий, но они не должны играть в нем ведущую роль, т.к. крупные
предприятия не заинтересованы в развитии конкуренции.
47
Около половины кластеров функционируют на базе бывших
производственных мощностей крупных советских промышленных
предприятий. Вместе с тем, инновационный кластер предполагает развитие
принципиально новых отраслей производства, создание и внедрение
качественно новых продуктов. В результате в новых отраслях
(биофармацевтика, информационные технологии и новые технологии)
специализируются менее половины кластеров, в то время как остальные можно
отнести к традиционным высокотехнологичным отраслям (производство
45
Методология управления инновационной деятельностью экономических
систем/Алетдинова А.А., Бабкин А.В., Байков Е.А., Беспалько В.А., Грибцова Т.Ю., Глухов
В.В. и др. Монография. – СПб.: Изд-во СПбПУ, 2014. – 378с.
46
Формирование новой экономики и кластерные инициативы: теория и практика / под
ред. д-ра экон. наук, проф. А.В. Бабкина. – СПб. : Изд-во Политехн. ун-та, 2016. – 516 с
47
Дубровская Ю.В., Андреева Н.Н. К вопросу оценки инновационного регионального
развития// Научное обозрение. 2016. № 1. – C. 14-17.
60
космических и летательных аппаратов, радиационные и ядерные технологии,
судостроение, химия и нефтехимия).
48
Иностранный опыт показывает, что инициатива «снизу» является одним
из главных компонентов построения эффективной кластерной политики.
Вместе с тем, в отечественной экономике именно федеральный центр
определяет приоритетные отрасли, в которых предусмотрена поддержка
кластеров, а также утверждает перечень товаров, подлежащих импорт
замещению. А так как функционирование и развитие кластеров в значительной
мере определяется уровнем финансовой поддержки из федерального бюджета,
руководство регионов вынуждено встраиваться в систему приоритетов
федерального центра, что отчасти ограничивает их возможности выстраивать
политику инновационного развития с учетом специфики конкретной
территории.
В сфере поддержки наукоемких производств следует проанализировать
структуры и динамику затрат. Динамика затрат на технологические инновации
по источникам финансирования продемонстрирована в таблице 13.
Таблица 13
Затраты на технологические инновации по источникам
финансирования, млн. руб.
Источник финансирования
2013
2014
2015
Темп прироста, в
%
за 2014
за 2015
Собственные средства
организации
19287,
5
40755,
5
29763,
6
211,31
73,03
Средства федерального бюджета
7936,1
7891,7
9917,4
99,44
125,67
Средства бюджетов субъектов РФ
и местных бюджетов
11,2
2,1
1,9
18,75
90,48
Средства внебюджетных фондов
0
0
0
-
-
48
Методология управления инновационной деятельностью экономических систем/
Алетдинова А.А., Бабкин А.В., Байков Е.А., Беспалько В.А., Грибцова Т.Ю., Глухов В.В. и
др. Монография. – СПб.: Изд-во СПбПУ, 2014. – 378с.