ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................... 2
Глава 1. Теоретические основы разработки инновационной политики в регионе ............ 5
1.1 Инновационная политика: сущность и основные характеристики .............................. 5
1.2 Основные подходы к разработке инновационной политики на региональном уровне
.................................................................................................................................................. 13
Глава 2. Особенности инновационного развития в Пермском крае ................................. 25
2.1 Основные тенденции в реализации инновационной политики в Пермском крае .... 25
2.2 Сравнительный анализ реализации инновационной политики в субъектах
Приволжского федерального округа и Пермском крае ...................................................... 39
Глава 3. ..... Проблемы и перспективы реализации инновационной политики в Пермском
крае .......................................................................................................................................... 45
3.1.Основные проблемы и направления реализации инновационной политики в
Пермском крае ........................................................................................................................ 45
3.2.Стратегия развития инновационной политики в Пермском крае ............................... 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................................... 63
СПИОСК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................................. 66
2
ВВЕДЕНИЕ
Современность предопределяет тенденции и направления развития
государств и регионов, превращаясь в объективную реальность. Игнорирование
этих процессов неминуемо приведёт к стагнации и разрушению. Поэтому
каждое государство заинтересовано во включенности в эти изменения. Так, в
Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период
до 2020 г. выражена объективная потребность перехода на инновационный тип
развития. Инновационный характер развития экономики подразумевает
многообразие и непрерывное обновление форм деятельности согласно сдвигам
ценностных установок, технологического базиса, в стереотипах
производственного и потребительского поведения членов общества и
хозяйственных субъектов, то есть всех изменений, встречающихся в социально-
экономической системе и ее взаимосвязях с окружающим миром.
Актуальность выбранной темы исследования обусловлена, прежде всего,
объективной необходимостью перехода регионов на такой тип развития,
который отличается от экстенсивного использования сочетанием
качественных факторов роста и непрерывно увеличивающимися показателями
продуктивности любых видов ресурсов. При таком развитии имеет место
оптимизация всех инновационных факторов: технических, управленческих,
организационных, мотивационных, информационных и прочих факторов.
Особую роль в этом процессе играет инновационная политика. Являюсь, при
этом, явлением комплексным и сложным, инновационная политика, тем не
менее, может обеспечить долгосрочный и интенсивный рост региональной
экономической системы, что, в текущих экономических реалиях остается
главной задачей региональной власти.
Цели и задачи инновационной политики определяют вектор
инновационного развития региона, в соответствии с которым происходит
выработка управленческих решений в этой сфере.
3
Объектом исследования выступает инновационная политика региона во
всей совокупности инновационных процессов. Предмет исследования –
инновационное развитие и инновационная политика в Пермском крае.
Цель исследования – рассмотреть и выявить особенности разработки и
реализации инновационной политики Пермского края. Задачи исследования:
1. Рассмотреть теоретические основы инновационной политики в регионе, в
том числе её разработки;
2. Выявить особенности реализации инновационной политики Пермского
края
3. Определить основные проблемы и направления развития инновационной
политики в Пермском крае.
Для достижения поставленных задач в выпускной квалификационной
работе применялись следующие методы исследования: анализ источниковой
базы в части анализа нормативно-правового регулирования инновационной
деятельности региона; анализ статистических данных в части выявления
основных направлений и тенденций в инновационном развитии региона, метод
логического анализа в части и метод причинно-следственного анализа в части
выявления приоритетов реализации инновационной политики Пермского края.
Источниковую базу исследования составили 3 группы источников: 1)
нормативно-правовые акты федерального, регионального и муниципального
уровней, 2) данные органов официальный статистики, 3) официальные сайты
органов власти Пермского края. Кроме того, автором были изучены работы
отечественных и зарубежных авторов по заданной тематике, в том числе
работы ведущих исследователей в сфере регионального инновационного
развития (Миролюбовой Т.В., Прудского В.Г., Пыткина А.Н. и др.).
В работе проведен анализ показателей функционирования
инновационной системе до 2015 года, что обусловлено доступностью
статистических данных.
4
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников. Количество глав и параграфов
в них определено целью и задачами исследования.
5
Глава 1. Теоретические основы разработки инновационной политики в
регионе
1.1 Инновационная политика: сущность и основные характеристики
Инновационная политика представляет собой систему мер
государственного регулирования, которые нацелены на увеличение
инновационной активности и поддержку базисных инноваций, на развитие
национальной инновационной системы.
Инновационная политика подразумевает разработку инновационной
концепции; формирование законодательных основ в помощи инновационной
активности, безопасности применяемой при этом интеллектуальной
собственности; предвидение инновационной деятельности, право выбора
инновационных приоритетов, создание и внедрение целевых программ,
которые обеспечивают осваивание и продвижение базисных инноваций;
поддержка малого инновационного бизнеса, инновационной инфраструктуры,
обеспечению персонала, улучшение информационной базы.
1
Задачей
инновационной политики служит развитие действенного инновационного
механизма, совмещающего максимум инициативы агентов рынка с
эффективной господдержкой базисных инноваций.
Инновационная политика, с одной стороны, относится к горизонтальной
составляющей социально – экономической политики и призвана регулировать
отношения в инновационной сфере. С другой, она включает в себя различные
экономико – мотивационные основы (например, налоговое регулирование
инновационной деятельности). Иерархическая структура (подсистема)
инновационной политики связана с выделением трех стратегических уровней
1
Продовольственная безопасность: термины и понятия. Энцикл. справ./В.Г. Гусаков.
Минск. Беларусь. 2014.535 с.
6
управления: макроуровня, мезоуровня (регионального и отраслевого уровней)
и микроуровня.
2
На макроэкономическом уровне инновационная политика может быть
рассмотрена как система мер, направлении деятельности государства целью
которых является создание комплексного устройства поддержки
инновационной деятельности, увеличения конкурентного государственного
наукоемкого товара при помощи институциональных преобразований, создания
и модернизацию нормативно – правовой базы, и развития комплекса
инновационного процесса.
Государственная инновационная политика разных стран, обычно, не
является частым обозначением конкретной теоретической модели. Она
определяет комплекс мер разной ориентированности, при этом инновационная
политика отдельного государства имеет свою специфику.
Особенно важным при организации инновационной политики служит
возможность выбора ключевого вектора ее движения, что дает возможность
выявить две главные модели инновационной политики. Первая модель
сфокусирована на осуществлении научно – технических проектов и программ
национальной важности. Важнейшей целью служит стимулирование развития
областей науки, которая имеет преимущественную роль для страны. Вторая
направлена на расширение научно – технических знаний, а ее цель –
увеличение потенциала в разработке новейших технологий, улучшение
инновационной инфраструктуры, профессиональной подготовки и системы
образования.
3
В зависимости от осуществляемой инновационной политики страны мира
можно подразделить на три группы: страны, сосредоточенные на первенство в
науке посредством реализации крупных инновационных проектов (Франция ,
2
Никонова Я. И. Инновационная политика развития экономических систем:
методология формирования и механизм реализации: Монография/Я.И. Никонова. – Барнаул:
ИГ «Си-Пресс», 2014. 171 с.
3
Скляров Е.Е. Особенности развития инновационной экономики и государственная
инновационная политика в России на современном этапе: Монография. Новосибирск. Центр
научного развития. 2015. 308 с.
7
США, Великобритания); страны направленные на создание выгодной
инновационной среды и оптимизацию экономики (Швейцария, Германия,
Швеция) и страны, ориентированные на совершенствование инновационной
инфраструктуры и стимулирование инноваций (Япония, Южная Корея).
4
В России нормативно – правовой базой государственной инновационной
политики являются: «Концепция долгосрочного социально – экономического
развития РФ на период до 2020 г.»
5
, Государственная программа
«Экономическое развитие и инновационная экономика»
6
, «Стратегия
инновационного развития РФ на период до 2020 г.»
7
и ряд других программ,
конкретизирующих инновационную стратегию.
В «Стратегии инновационного развития» государственная инновационная
политика определяется одним из назначений социально – экономической
политики, которое связано с реализацией комплекса экономических,
организационных и правовых мер, которые направлены на стимулирование
инновационного развития.
8
Предназначение инновационной политики государства заключается в
создание благополучных условий для становления и последующего развития
инновационной экономики как способа организации социально –
экономических отношений в обществе, способствующего переходу страны на
инновационный путь развития и обеспечению конкурентоспособности в
мировом сообществе.
9
4
Инновационная политика и региональное развитие в современном мире: Сб. обзоров
и рефератов/РАН. НИОН.Центр научных исследований глоб. и регионал. проблем.
Животовская И. Г., Черноморова Т. В. – М. 2011. 197 с.
5
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года»
6
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 316 "Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и
инновационная экономика"
7
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.
8
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.
9
Лукьянов В.И., Недвижай С.В., Мухорьянова О.А. Теоретические аспекты
устойчивого экономического развития региона. ФГБОУ ВПО Ставропольский
государственный аграрный университет, 2013. 150 с.
8
В инновационной политике следует отметить две стороны: тактическую и
стратегическую. Стратегия государственной инновационной политики
создается на принципе долговременных концепций социально-экономического
развития страны. Возможность выбора стратегии инновационной политики
подразумевает обнаружение базовых направлений государственного
управления инновационной деятельностью, внедрение методов развития и
применение научного потенциала, а также установку главных целей
инновационного развития, согласно социально-экономическим целям
10
.
Тактика предполагает выявление текущих целей и конкретных
мероприятий, которые обеспечивают достижение данных целей с наибольшей
результативностью. Тактические средства - это проектно-конструкторские
разработки и финансовое обеспечение исследований, информационная и
материально-техническая поддержка, набор кадров, разработка правовых и
организационных требований для проведения мероприятий инновационного
развития.
Результативность государственной инновационной политики, способов её
развития и основополагающих назначений поддержки инноваций в признанной
мере обнаруживает отображение в научно-техническом лидерстве, которое
возникает в международном масштабе: увеличении экспорта научно-
технических информационных достижений (патентов, лицензий и др.),
расширении экспорта готовых новинок, широком оказании бескорыстной
научно-технической инновационной помощи другим странам.
11
Второй уровень – мезоуровень составляют региональная и отраслевая
политики. Разновидностью отраслевого уровня служит ассоциативно –
корпоративный уровень, который определяет процессы, проходящие на
ступени объединений предприятий в диапазоне подотрасли, отрасли,
устройства производств промышленности.
10
Мухамедьяров А. М. Инновационный менеджмент : учебное пособие. М.: ИНФРА-
М, 2014. 127 с.
11
Николаев М.А., Махотаева М. Ю. Сущность и атрибуты инновационной политики/
Псковский регионологический журнал. 2013. №15 С.38-47.
9
Региональная инновационная политика, как подсистема государственной
инновационной политики, исполняет в структуре инновационного развития
региона значение регулирующего звена, которое выявляет в ходе
осуществления законодательных и исполнительных мероприятий назначение и
характер преобразования региональной инновационной сферы. Региональная
инновационная политика направлена на разрешение территориальных
вопросов, к ним относятся рационально использование имеющегося сырьевого,
материально-технического, трудового потенциалов, удовлетворение нужд
внутреннего рынка.
12
Региональная инновационная политика служит неотъемлемой частью
экономической политики региональных органов власти по формированию
благоприятных условий для агропромышленных, торгово-производственных,
строительно-промышленных и научно-производственных объединений всех
институциональных форм хозяйствования для реализации инновационной
деятельности.
13
При независимости региональных органов власти обязательным условием
служит соответствие методов осуществления инновационной политики с базой
инновационной политики федерального уровня. Цели и задачи инновационного
развития реализуются с помощью инновационных программ и проектов, в
которых регионы обязаны превратиться в компетентных участников создания и
формирования государственной инновационной политики.
Государственные целевые программы, которые обеспечивают решение
проблем стратегического характера, являются фундаментальным инструментом
при реализации региональной инновационной политики. Их определенное
значение измеряется тем, что в силу своего инвестиционного характера, они
способны делать реальным положительное воздействие на реорганизацию
12
Владимирова О. Н., Петрова А. Т. Финансовая политика в сфере инноваций:
проблемы формирования и реализации: Монография. Под общ. ред. О.Н. Владимировой. М.
Инфра. 2013.230 с.
13
Тер-Григорьянц А. А., Методические подходы к оценке инновационного развития
региона/А. А. Тер-Григорьянц, М. Л. Ушвицкий/Региональная экономика: теория и практика.
– 2013. – № 10. – С. 49–56.
10
экономики регионов при условии наиболее выгодного выбора направлений
использования отведенных на их осуществление финансовых ресурсов.
Программы по повешению конкурентоспособного потенциала
приоритетных для региона производств нацелены на формирование режима
экономического стимулирования инновационной деятельности; привлечение
частных инстуциональных инвесторов к реализации инноваций.
14
Регионы обладают дополнительными возможностями регулирования и
корректировки региональной и (или) муниципальной финансовой,
инновационной, инвестиционной политики, отражающими специфику и
особенности данных субъектов по различным параметрам. В отличие от целей
государственной инновационной политики на данном уровне приоритет
отдается тем задачам, которые позволяют решить проблемы развития региона.
Основополагающей целью инновационного развития региона служит
увеличение преобразований технологической базы производства и повышения
стабильности его развития, обеспечение экономики региона конкурентных
достижений на долгое будущее за счет активного привлечения к практике и
внедрению на рынок многообещающих для региона итогов научно -
технической и инновационной деятельности.
15
Изучение зарубежного опыта развития экономики регионов показывает,
что инновационное развитие является одним из преимущественных
направлений региональной политики. С начала 1990-х гг. во многих развитых
странах начался процесс объединения экономической, промышленной,
региональной и научной политики в инновационную политику («новую
экономическую географию» New Economic Geography ).
Инновационная политика в этом случае нацелена на формирование
среды, которая оказывает помощь в содействии создания инноваций через
14
Пыткин А.Н. Инновация экономика: региональный аспект: монография. Екатеринбург: Институт
экономики УрО РАН, 2008. 487 с.
15
Пироженко О.Ю. Оценка пространственной структуры АР Крым в контексте реформирования
территориального устройства с учетом процессов урбанизации/Экономика и предпринимательство. 2013. № 10
(39). С. 202 - 211.