11
взаимодействие науки, образования и бизнеса, совершенствование механизмов
содействия коммерциализации результатов исследований и разработок.
Для построения региональной инновационной экономики существуют
проблемы формирования инновационной системы в регионе, которая была бы
ориентирована на увеличение в региональном продукте доли
высокотехнологичных продуктов, создание и внедрение энерго- и
ресурсосберегающих технологий, трансфер знаний и технологий
16
.
Причинами данной проблемы являются недостаточный уровень
государственной поддержки инновационной деятельности и региональных
инновационных структур; недостаточный уровень государственной нормативно
- правовой базы, направленной на создание благоприятных условий для занятия
инновационной деятельностью; недостаточный уровень развития региональной
инновационной инфраструктуры; отсутствие действенных механизмов,
стимулирующих инновационную деятельность; невысокий уровень
квалифицированных кадров; неумение построения инновационной экономики.
17
Во многих регионах нашей страны, экономика имеет в основном
ресурсно – сырьевую направленность. Основными факторами, определяющими
характер развития инновационной деятельности, в таких регионах являются:
специализация научно - исследовательского комплекса в области
фундаментальных исследований и наук о земле, полезных ископаемых, где
коммерциализация результатов инновационной деятельности связана с
большими затратами; структура промышленности, в которой преобладают
сырьевые отрасли с невысоким переделом.
18
16
Суханова П.А. Индикативная оценка региональной инновационной системы с
учетом кластерного подхода. Дисс. на соиск. Ученой степени кандидата экономических наук.
Пермь. 2015. 168 с.
17
Бовкун, А.С. Формирование рынка интеллектуальной собственности для
инновационной экономики/Вестник ИрГТУ. - 2012. - №8. - с. 160 - 163
18
Бовкун А.С. Предпосылки зарубежного инвестирования инновационных процессов
в регионах России/В сборнике: Актуальные проблемы современной науки в 21 веке сборник
материалов 4 - й международной научно - практической конференции. Махачкала, 2014. С.
59 - 60
12
В этой связи, региональная инновационная политика должна быть
направлена на совершенствование технологической структуры предприятий
региона и инновационное сопровождение отраслевых воспроизводственных
цепочек. Инновационная политика формирует стратегическую
конкурентоспособность регионов через применение имеющихся ресурсов и
создание нового ресурсного обеспечения инновационного развития.
Инновации, как один из важных факторов экономического развития региона,
являются результатом ряда целенаправленных действий различных участников
инновационной структуры, а также результатом эффективного
функционирования ее элементов.
Реализация региональной инновационной политики подразумевает
использование методических подходов, которые обеспечивают взаимодействие
интересов субъектов хозяйствования на территории с целями ее
экономического и социального развития. От того, на каком уровне будут
вовлечены промышленные, научно - образовательные и трудовые возможности
при осуществлении инновационных программ развития зон инновационного
развития, зависит интенсивность и сбалансированность развития региона. В
зависимости от того, что описывает собой регион, какие цели, формируется тип
инновационной стратегии
19
.
Микроуровень - это уровень отдельных предприятий и организаций.
Микроуровень разрабатывает условия функционирования предприятий в
научно – технических направлениях, которые соответствуют всемирным
стремлениям развития. Региональная инновационная политика нацелена на
соединение деятельности предприятия к выполнению целей региона, включая
инновационные. Так как предприятие территориально прикреплено к региону,
оно не может напрямую возражать его политике и необходимо принимать во
19
Вранчан Н.А. Региональная инновационная политика России/Российское
предпринимательство. 2011. № 5-1 (183). с. 40-44. [Электронный ресурс]. URL:
http://bgscience.ru/lib/6751/ (дата обращения:20.04.2017)
13
внимание при формировании своей инновационной политики специфику
регионального развития.
20
Подводя итог сказанному, следует сказать, что инновационная политика
это важный инструмент регулирования развития инновационной сферы,
направленный на повышение конкурентоспособности страны на мировом
пространстве. На современном этапе развития Российской Федерации при
формировании основных направлений инновационной политики приоритет
отдается регионам и их инновационному развитию.
1.2 Основные подходы к разработке инновационной политики на
региональном уровне
Поддержание устойчивого развития региона нереально без внедрения
инновационных технологий и разработки надлежащих условий для взаимного
партнерства органов власти и представителей бизнеса. Для увеличения
конкурентоспособности региональной экономики необходимо развитие
эффективных сетевых производственных систем, распространение кластерных
принципов организации на региональном уровне, предоставляющих
возможности как для увеличения конкурентоспособности инновационно
ориентированных предприятий, так и для увеличения эффективности
инновационной политики, которые проводятся региональными властями
21
.
Региональная политика обязана побуждать переход к инновационной
модели развития, придавать новейший экономический и культурный смысл
инициативам и региональным проектам. Один из важнейших вопросов
обслуживание всех процессов, который связан с переносом региональной
экономики на путь инновационного развития, это формирование разветвленной
20
Никонова Я. И. Инновационная политика развития экономических систем:
методология формирования и механизм реализации: Монография/Я.И. Никонова. – Барнаул:
ИГ «Си-Пресс», 2014. 171 с.
21
Третьяк В.В., Дронова Н.В. Кластерный подход в реализации региональной
инновационной политики
14
инновационной инфраструктуры. На региональном уровне основная роль
присваивается региональной инновационной политике, основной задачей
которой служит возникновение инновационных технологий управления
формированием территорий, которые работают на увеличение его
конкурентоспособности.
22
Проведя систематизацию различных подходов к определению основ
разработки и реализации региональной инновационной политики можно
выделить следующее:
1) Инновационная политика региона - это комплекс взаимосвязанных
намерении и действий, которые позволяют реализовать интересы государства и
властей в сфере формирования национальной инновационной системы и
региональных подсистем. Особенность региональной инновационной политики
в данном случае заключается в двусторонней направленности на достижение
обоюдных интересов региона и федеральной власти с использованием
адекватных методов и инструментов;
2) Инновационная политика региона является совокупностью целей и
приоритетов деятельности, которые приняты между заинтересованными
сторонами и согласованные ими, а также инструментов и методов их
достижения. Эффективность региональной инновационной политики всегда
будет зависеть от умения соблюсти интересы всех заинтересованных сторон и
не допустить конфликты между ними.
Данные подходы были положены в основу разработки концепта
разработки и реализации региональной инновационной политики, которая
понимается при этом как субъектно-объектные отношения, возникающие по
поводу производства инновации для целей перехода экономической системы к
сбалансированной инновационной модели развития. Субъектами разработки и
реализации региональной инновационной политики можно определить
исполнительные органы государственной власти и организации субъекта
22
МиролюбоваТ.В. Исследование региональных кластеров: вопросы методологии и
практики/Экономическое возрождение России. 2013. № 2 (36). С. 129-142.
15
Российской Федерации. Объектами разработки инновационной политики могут
быть являются любые стороны, заинтересованные в эффективной реализации
инновационной политики.
Предлагаемые положения разработки и реализации региональной
инновационной политики в современных условиях заключается в следующем:
- региональная инновационная политика направлена на создание условии
для повышения удельного веса исследовании и инновационных разработок в
структуре готовой продукции до 90%;
- динамика происходящих инновационных процессов обусловлена
активным участием в них всех без исключения экономических агентов,
структурирование и ранжирование которых с позиции обеспечения
эффективной реализации инновационной политики предлагается положить в
основу её разработки на принципах индикативности;
- для активизации инновационной деятельности агентов региональной
экономики необходимо применение комбинации методов и инструментов,
дифференцированных в зависимости от состояния инновационной среды
региона и его потенциала выступать провайдером инновационного развития.
В соответствии с подходом Титовой М.В., методы разработки и
реализации региональной инновационной политики можно объединить в
группы в зависимости:
1) от уровня управления;
2) от характера их воздействия на экономическую систему региона
(прямые и косвенные).
Определив методы в соответствии с этими признаками, можно
определить формы и целевые ориентиры разработки и реализации
региональной инновационной политики (табл. 1). Группировка позволила
получить обобщённое представление о содержании методов разработки
региональной инновационной политики, что позволят положить их в основу
рекомендаций органам власти, для повышения эффективности их мер.
16
Таблица 1
Методы разработки и реализации региональной инновационной
политики
23
Методы разработки и
реализации
региональной
инновационной
политики
Форма разработки и
реализации
региональной
инновационной
политики
Целевая ориентация
методов
Критерии группировки – уровень управления
Макроэкономические
(внешние),
воздействующие на
национальную
инновационную систему
и её региональные
подсистемы
Программно-целевая
(стимулирование спроса
на нововведения;
контрактное
финансирование
инновационных
проектов посредством
государственных
целевых программ,
региональных программ)
обеспечение перехода
национальной экономики
к инновационной модели
развития, повышение
уровня и качества жизни
населения, формирование
национальной
инновационной системы
Микроэкономические
(внутренние), адресно
воздействующие на
отдельных субъектов
региональной
инновационной
подсистемы
Критерии группировки – характер воздействия
Прямые, активизирующие
механизмы
инновационного
совершенствования
отдельных организаций,
групп агентов
инновационной среды,
субъектов региональной
и национальной
экономики
Отраслевая (прямое
финансирование в
соответствии с
действующим
законодательством)
Содействие развитию
отдельных агентов
инновационной среды
Проектная
(формирование базы
эффективных
инновационных
проектов;
формирование фондов
финансирования
инновационных
проектов;
перераспределение
целевого капитала
интегрированных
структур)
Поддержка приоритетных
инновационных проектов;
активизация
инновационного развития
наиболее значимых
секторов экономики
Интеграционная
(мероприятия
обеспечение
созидательности в
23
Титова М.В. Методы разработки и реализации региональной инновационной политики в
условиях новой экономики/Вестник Северо-Осетинского государственного университета. -
2016. -№1.- С. 156-159.
17
направлены на
стимулирование
кооперации и
интеграции агентов
инновационной среды)
процессе разработки и
диффузии инновации
Косвенные,
ориентированные на
создание благоприятного
климата для новаторской
деятельности
Налоговые льготы и
скидки, кредитные
льготы предприятиям и
организациям,
занимающимся
разработкой и
распространением
инновации
Стимулирование
процессов, приводящих к
обеспечению роста уровня
и качества жизни
населения
Направление и содержание инновационной политики региона
определяются с учётом социально-экономической ситуации, происходящей в
регионе. Необходимо найти свойственные только данному региону проявления,
комбинируя вышеприведённые методы.
При формировании и внедрении инновационной политики
рассматриваются отличительные успехи региона, особенности его экономики и
направленность на отраслевую специализацию
24
. Путь развития региона
подразумевает обязательную поддержку базовых отраслей экономики как
основы реконструкции региональной экономики. В связи с этим
превалирующим принципом в инновационной политике региона становится
принцип «кластерности». Принцип кластерности позволяет снять границы
между секторами и видами деятельности и рассматривать их во взаимосвязи,
прежде всего на уровне региона.
В основе кластерного подхода находится понятие «кластер», который по
форме представляет собой сетевую организацию географически граничащих
взаимозависимых компаний (производители, поставщики и покупатели) и
организации, которые с ними связаны (органы регионального и
государственного управления, общеобразовательные учреждения,
инфраструктурные предприятия), которые действуют в определенной сфере и
взаимодополняют друг друга.
24
Московцев В.В., Гольцов А.В., Корнева Ж.В., Мещерякова Н.В. Специфика
региональной инновационной политики/ИнВестРегион.- 2014.- № 2.- С. 3-6.
18
Важным различительным качеством кластера служит его инновационная
направленность. Особенно удачные кластеры создаются там, где совершается
или предполагается «прорыв» в области техники и технологии производства с
дальнейшим выходом на новейшие рыночные «ниши». Концепция кластерного
подхода состоит в том, что сетевые структуры (кластеры) рассматриваются в
качестве важнейшего фактора повышения конкурентоспособности
предприятий, регионов и отраслей.
Инновационный кластер представляет собой единую целостную систему
продуктов или технологий, которые являются новыми, характеризуемые тесной
взаимосвязью между собой и направленных на достижение определенных
целей в заданном периоде времени и пространстве.
Ключевой задачей развития инновационного кластера служит достижение
синергетического эффекта, позволяющей получить максимальную выгоду от
создания и внедрения инновационных продуктов. Свершению высшего
синергетического эффекта в данном случае содействуют: устойчивость
показателей развития, высокий уровень данных экономической деятельности,
овладевание новыми рынками сбыта, непрерывное усовершенствование
организационной структуры, применение доходов в целях насыщенного
развития производства, мгновенная реакция на перемены во внешней среде,
модернизация системы управления качеством, поддержка и развитие
благоприятного имиджа региона, применение современных технологий
коммуникации и управления, активная инновационно-инвестиционная
деятельность
25
.
Основная идея развития кластера заключается в создании научно-
обоснованных и технологически осуществляющих комплексных решений,
включая условия для перевооружения промышленности, коммерческие
механизмы, а именно создание приборов нового поколения, машиностроения,
25
Третьяк В.В., Дронова Н.В. Кластерный подход в реализации региональной
инновационной политики
19
новые материалы – полимеры, нанотехнологии, сверхчистые материалы. И тем
самым создать проекты для выгодных инвестиционных вложений.
Для достижения наилучшего результата необходимо придерживаться
основных правил функционирования кластера
26
: ограниченность кластера как
системы, при котором сосредоточенность на конкретных проблемах внутри
образования достигается быстрее, нежели система была бы открытой;
возможность использования факторов внешней среды как источник новых
разработок, идей; удовлетворение потребностей в ресурсах для
функционирования кластера; взаимосвязь и взаимообусловленность участников
кластера между собой; единство и доступность информационного пространства
кластера; свободный доступ ко всем средствам производства, а также
финансированию разработок.
В странах Европейского Союза программы по развитию кластерных
структур являются популярными и используются во многих странах на
различных уровнях государственного управления. Для реализации
согласованных действий кластерная политика должна обладать определенной
организационной структурой, в рамках которой достигается взаимосвязь между
целями политики и механизмами развития кластерных структур. Наиболее
успешными программами развития кластеров, ставшими «эталонными» как для
европейских, так и для мировых программ считаются BioRegio (Германия),
Competitiveness Clusters («Конкурентоспособные кластеры») (Франция), а также
Национальная кластерная программа и Про- грамма по созданию центров
экспертизы (Финляндия).
В Германии, программа BioRegio была принята в 1996 году и стала
первой национальной программой по разработке инновационных сетей. После
BioRegio был создан ряд национальных кластерных программ, в основном по
инициативе Федерального Министерства образования и научных исследований
26
Гамидуллаева Л.А. Инфраструктура инноваций региона/Научный альманах. - 2016.
- № 2-1 (16). - С. 129-132.
20
Германии, такие как BioFuture, BioProfile и InnoRegio и «Spitzencluster-
Wettbewerb» («Конкуренция передовых кластеров»).
Во Франции первой программой по развитию кластеров была программа
«Локальные производственные системы», разработанная в 1998 году . В 2005
году ее сменила национальная кластерная программа «Полюса
конкурентоспособности» (Конкурентоспособные кластеры), которая была
более амбициозной и дорогостоящей, чем предыдущая. В рамках данной
программы предусматривалось оказание в течение 6 лет с 2006 по 2011 год
поддержки становления кластерных структур с целью повышения
конкурентоспособности экономики на основе инновационного и
технологического развития.
Финляндия обратилась к развитию региональной специализации и
конкурентоспособности своих компаний посредством реализации двух
программ: «Национальной кластерной программы», которая состояла из целого
ряда инициатив, направленных на укрепление группы финских мега кластеров,
которые управляют ростом национальной экономики; «Программы по
созданию центров экспертизы», которые предназначены для развития
региональных инновационных систем на основе концепции «тройной
спирали».
27
Главным тезисом «тройной спирали инноваций» заключается в
признании доминирующего положения институтов, определяющих создание
нового знания, в новой парадигме науки, включающей все больше
«синтетических направлений» меж – и мультидисциплинарного характера. Она
создает основы формирования кластеров, определяющих бедующий потенциал
инновационного развития региона
28
.
27
Оборина Е.Д. Зарубежный опыт формирования организационных структур
управления кластерным развитием территорий/Современные тенденции развития науки и
технологий. 2016. № 12. часть 9. С. 130-132
28
Социально-экономическая модель: становление и развитие. Теория, методология,
практика. Книга 2. / Под общей редакцией акад. В.Г. Гусакова. 2015. 401 с.