2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ......................................................................................................... 3
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ
ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЫ КАК ОБЪЕКТА
УПРАВЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ............................... 6
1.1. Понятие туристско-рекреационной сферы и методы оценки
туристско-рекреационного потенциала ............................................. 6
1.2. История развития и современное состояние туристско-
рекреационной деятельности ........................................................... 16
2. ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ И УСЛОВИЯ ДЛЯ
ОРГАНИЗАЦИИ СФЕРЫ ТУРИЗМА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
НА ПРИМЕРЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ .......................................... 25
2.1. Анализ основных видов туристской деятельности и туристско-
рекреационных ресурсов Красноярского края ............................... 25
2.2. Анализ деятельности государственных органов власти в
туристско-рекреационной сфере на примере Администрации
Красноярского края ........................................................................... 42
3. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЫ
НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ И ПУТИ
РЕШЕНИЯ.................................................................................................. 51
3.1. Проблемы использования туристско-рекреационных ресурсов и их
потенциала в Красноярском крае ..................................................... 51
3.2. Предложения по совершенствованию туристско-рекреационной
деятельности в Красноярском крае .................................................. 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................... 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................... 82
ПРИЛОЖЕНИЯ .............................................................................................. 86
3
ВВЕДЕНИЕ
Туристско-рекреационная сфера является важным социально-
экономическим фактором в развитии страны и ее регионов. Учитывая
многосторонний эффект развития экономики регионов от туризма
государство уделило большее внимание на активную деятельность регионов
по развитию туризма. В федеральной целевой программе «Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 гг.)»
сделан упор на расширенное использование туристско-рекреационного
потенциала регионов, которое обеспечит рост туристических потоков в
Россию из других стран, а в регионах в рамках внутреннего туризма. Методом
реализации целей ФЦП является создание в различных субъектах Российской
Федерации разветвленной сети туристических кластеров, которые станут
магнитами развития регионов за счет роста вокруг себя деятельности
предприятий малого и среднего бизнеса, повышения уровня занятости
населения за счет создания дополнительных рабочих мест в сфере туризма.
Стоит отметить, что развитию туристического потенциала в регионах,
нужно уделить особое внимание. Судя по данным Росстата, текущий высокий
туристический потенциал большинства городов и регионов России
используется плохо. Это видно по распределению туристических потоков в
рамках международного и внутреннего туризма. Например, в 2010 году доля
проданных населению туристических путевок по иностранным странам
составила 77,4%. В восточных и северных регионах структура реализации
туристических путевок еще более направлена в сторону международного
туризма. В развитых странах на долю внутреннего туризма приходится 80–
90% поездок. Результаты исследования предпочтений россиян к местам
отдыха показали, что почти 40% никогда не отдыхали в России. Кроме того,
непропорциональное распределение туристических потоков видно и по
регионам России, среди которых морские и лечебные курорты юга России, г.
Москва и г. Санкт-Петербург являются лидерами по приему туристов, на
4
долю Восточной Сибири, Дальнего Востока, севера России приходится 6%
туристов, родной или соседний регион посещают 14% туристов.
Кроме того развитие российского туризма может происходить за счет
роста туристического потока не только в европейские, но восточные и
северные области России. Потенциал туристско-рекреационной сферы в
развитии восточных территорий нашел отражение в программных
документах. В «Стратегии социально-экономического развития Сибири до
2020 года» одним из главных приоритетов является развитие услуг туристско-
рекреационной сферы за счет сервисной и транспортной инфраструктуры,
расширения сети особо охраняемых территорий, стимулирования развития
малого и среднего бизнеса в близких туризму отраслях. Но, даже при
принятии достаточного количества федеральных программ, развитие туризма
в регионах Сибири и Дальнего Востока не отвечает требованиям и задачам по
стратегическому развитию территорий и имеющегося потенциала.
Из-за отсутствия региональных законодательных актов и необходимой
инфраструктуры падает интерес к развитию туристической сферы в
Красноярском крае. Из-за не принятой стратегии развития туризма край
лишается инвестиций, что так же сдерживает развитие туристической сферы.
Хотя специалистами, экспертами, горожанами и туристами края
отмечается высокий потенциал туризма, развитие как въездного, так и
внутреннего туризма остается слабым. Наиболее предпочтительными для
туризма явились Турция (31,8%), Тайланд (29,6%), Египет (17,3%), Китай
(10,3%). Доля же внутреннего туризма в Красноярском крае составляет 41,6%.
Предмет исследования – проблемы и предложения по развитию
туризма в Красноярском крае
Объект исследования – Красноярский край.
Цель настоящей работы – оценить туристско-рекреационную сферу,
выявить основные проблемы, предложить мероприятия по развитию туризма в
Красноярском крае.
5
В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:
–
исследовать состояние внутреннего туризма в Российской
Федерации;
–
исследовать понятие и методы оценки туристско-рекреационного
потенциала;
–
проанализировать состояние туристической сферы в
Красноярском крае;
–
определить проблемы и сделать предложения по
совершенствованию туризма в Красноярском крае.
Источниками для исследования послужат как официальные
статистические данные, в том числе опубликованные на страницах
официальных сайтов администрации Красноярского края, так и литература по
теме работы.
Структура работы состоит из введения, трех логически
взаимосвязанных разделов, заключения, списка использованных источников и
приложений.
Основой для написания работы послужили многочисленные источники:
труды научно-практической конференции по туризму и рекреации,
исследования в области развития туризма Бутовой Т.Г., Королева Н.В.,
Косолапова А.Б., Карповой Г.А., Ушакова Д.С., Даринского А.В. и других,
данные по развитию туризма Красноярского края, опубликованные на сайте
правительства Красноярского края, материалы СМИ, данные информационных
сайтов в сети Интернет.
6
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ
ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЫ КАК ОБЪЕКТА
УПРАВЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
1.1. Понятие туристско-рекреационной сферы и методы оценки
туристско-рекреационного потенциала
Туризм, как явление глобального масштаба, оказывает большое влияние
на социальный климат, на упрочнение и развитие международных
отношений и преодоление национальных трудностей. Туризм сегодня
испытывает феноменальный подъем. Быстро развиваясь, он стал неразрывной
частью политической, экономической , социальной и других направлений
человеческой деятельности. Благодаря высоким темпам развития и своей
многогранности, туризм стимулирует экономическое развитие и повышает
инвестиционный климат государств и отдельных регионов.
Если посмотреть на оценки 2011 г., то они указывают на рост числа
международных туристских прибытий во всем мире в пределах 4–5 %. Кроме
того, наблюдается существенное увеличение туристских расходов на таких
рынках как Китай (+22 %), Российская Федерация (+26 %) и Бразилия (+54
%).
Темпы развития туризма в Китае в последние годы можно считать
рекордными. Председатель Государственного управления по делам туризма
Китая Кивей Шао (Quiwei Shao) отметил, что когда он показал, что в
туристскую деятельность вовлечены 109 других секторов экономики,
китайское правительство начало к нему прислушиваться. В индустрии
туризма насчитывается около 15 млн непосредственно занятых и еще 85 млн
косвенно занятых человек. Развитие туризма и укрепление его экономических
позиций – одна из приоритетных задач, стоящих сегодня перед
правительствами различных стран. Согласно мнению Генерального секретаря
Всемирной туристской организации (ЮНВТО) Талеба Рифаи, высказанному
7
на Международной туристской выставке World Travel Market «Всемирный
рынок путешествий» в Лондоне, правительствам всех стран мира следует
применять к туризму подход, используемый Китаем.
Последние представленные ЮНВТО данные говорят о том, что туризм
является одним из наиболее перспективных секторов, который может
способствовать преодолению проблемы безработицы, учитывая ту
тенденцию, что по количеству создания рабочих мест туризм может
опередить другие сектора.В мировой экономике в период кризиса туризм
оказался самым устойчивым сектором, который, несмотря на понесенные
потери, восстанавливается быстрее и эффективнее.
Следовательно, возрастает значение разработки грамотной
целенаправленной политики в области развития и продвижения туризма, как
на государственном, так и на региональном уровнях. Кроме того, существуют
серьезные причины, по которым государственные органы в сфере туризма
разных стран заинтересованы в эффективном и устойчивом развитии
национальной индустрии туризма. В докладе вице- президента Российского
союза туриндустрии, директора Северо-Западного регионального отделения
РСТ Сергея Корнеева, все регионы, выбравшие туризм приоритетной
отраслью развития, в последние годы имеют стабильный рост – около 10 % в
год.
Гаагская декларация по туризму 1998 г. четко определяет, что туризм
может быть в полной мере успешным рычагом для роста социально-
экономического достояния всех стран. Но для этого должны приниматься
адекватные меры для решения срочных социальных задач, которые позволят
получить от туризма больше, чем будет в него вложено.
Как известно, туризм, говоря простыми словами, занимается
«продажей» природных культурных и исторических достопримечательностей
местности и страны. Окружающая природная среда, традиционный образ
жизни, культурное наследие подвергаются изменениям при преобразовании
их в туристский продукт, испытывая большие нагрузки в процессе
8
посещения культурных мест туристами. Такая нагрузка может привести к
истощению природы, разрушению традиционного образа жизни и ценностей,
утере памятников культуры и истории. Туристические ресурсы заранее
приспосабливаются к запросам покупателей, что приводит как к
положительным, так и к отрицательным последствиям (строятся новые
дороги, облагораживаются объекты культуры, но при этом изменяется
пейзаж, экологическая обстановка). В то же время контролируемое развитие
туризма ведет к усилению взаимодействия между различными народами, к
развитию экологического движения.
Концепция региональной политики в области планирования и развития
туристско-рекреационной сферы должна учитывать факторы, влияющие на
выбор основных направлений для конкретной территории:
– природные, географические, климатические условия;
– экологическая ситуация;
– уровень развития инфраструктуры туризма
– исторический и культурный потенциал;
– кадровое обеспечение туристского бизнеса;
– список предлагаемых населению видов туризма;
– наличие структур, оптимизирующих деятельность туристских
фирм и обеспечивающих защиту прав туристов.
Использование приоритетных возможностей развития туризма в
конкретных субъектах позволяет выровнять экономическую и социальную
ситуацию, стабилизировать неравномерность развития внутри региона за счет
привлечения внешних субсидий, дополнительных поступлений доходов в
местный бюджет, улучшения инфраструктуры. Обеспечение занятости
местных жителей поддерживает развитие промышленности,
платежеспособный спрос на местную продукцию.
Исходя из всего вышеизложенного, региональная политика в сфере
развития туризма должна учитывать ряд обстоятельств, позволяющих
региональным властям, владеющим большей информацией о перспективах и
9
потребностях субъектов, адаптировать федеральную политику под
индивидуальные особенности туристского региона для эффективного
использования имеющегося ресурсного потенциала конкретной области.
Для разработки региональной туристской политики на уровне
субъектов Российской Федерации, с целью оптимизации использования
ресурсного потенциала и достижения социального эффекта целесообразно
использовать понятие туристско-рекреационная сфера.
Понятие туристско-рекреационной сферы можно рассмотреть в
качестве базисной модели рекреационной системы, предложенной В. С.
Преображенским, которая включает такие компоненты как природный
комплекс, материально-техническую систему (материальную базу туризма и
рекреационную инфраструктуру), группу отдыхающих, обслуживающий
персонал, органы местного управления. Все составляющие данной сферы
крайне важны для всего хозяйственного комплекса региона, и ее
формирование должно быть неотрывно связано со всем общественным
производством.
Следует рассматривать не только отдельные структурные компоненты
региональной сферы, но и их взаимосвязь с подсистемами региона,
обеспечивающей возникновение не набора отдельных подсистем, а единого
организма. Организационно-экономические особенности управления
процессами туристско-рекреационного производства более показательно
раскрываются в рамках региональной туристско-рекреационной сферы,
имеющего многокомпонентную структуру и включающего профильные
предприятия (туристские, рекреационные, гостиничные). Функционирование
структурных компонентов туристско-рекреационной сферы обусловлено его
общими целями и задачами развития и выделение общих связей между ними
позволяет определять закономерности развития и возможности управления
данным комплексом.
Потенциал природно-рекреационных и культурно-исторических
ресурсов составляет емкость всех туристских данного региона. В свою
10
очередь потенциал данных ресурсов зависит от степени их сосредоточения.
Наибольшая часть туристских ресурсов, имеющих познавательное значение,
располагается в Центральном федеральном округе (38,5 %), Северо-Западном
федеральном округе (25,9 %), Южном федеральном округе (13,8 %). Из-за
этого в данных регионах имеются наиболее благоприятные условия развития
туристско-рекреационной сферы. Туристские ресурсы и производственно-
техническая база образуют туристский потенциал региона, который в
конечном итоге преобразуется в туристский продукт.
Определение потребности туристско-рекреационной сферы в ресурсах
является принципиальной задачей региональной туристской политики,
основой планирования его развития.
Кроме того, существует научная проблема, которая заключается в
отсутствии объективной систематизации туристических ресурсов, что не
способствует развитию туризма. Каждый отдельный регион решает
проблемы систематизации туристических ресурсов по-разному. Отсутствие
общего подхода к систематизации туристско-рекреационных ресурсов
вызывает необходимость разобрать методы оценки туристко-рекреационного
потенциала.
В настоящее время в условиях быстро изменяющейся рыночной
ситуации большое значение придается качеству продукции и услуг, особенно
его гуманистическим аспектам, поскольку качество — это важнейшая
составляющая эффективного менеджмента любой организации. В бизнес
среде качество должно быть в первую очередь ориентировано на потреби
теля. Однако отечественный менеджмент все еще не рассматривает
потребителя как важный ориентир процесса достижения качества, а если это
и случается, то на задний план отходят нужды собственного бизнеса.
Согласно представлениям западных исследователей, прежде чем производить
какую-либо продукцию или оказывать какие-либо услуги, необходимо
ответить на следующие вопросы:
а) действительно ли мы знаем, что желает потребитель?
11
б) уверены ли мы в том, что улучшение качества действительно имеет
значение для потребителя?
в) действительно ли мы знаем мнение потребителя о проблеме, над
которой мы работаем?
Изучение ожиданий и впечатлений туристов является неотъемлемой
частью исследования туристского поведения. Потребительское поведение, к
которому относится и поведение туристов, можно определить как поведение,
демонстрируемое потребителями туристических услуг во время поиска,
использования, оценки и распоряжения продуктами и услугами, которые, как
они ожидают, смогут удовлетворить их потребности. Особенностью
потребительского поведения в туристской сфере является то, что человек,
вкладывая деньги, получает не какой-либо материальный товар или
экономическую выгоду, а неосязаемое удовлетворение своих потребностей.
Существует множество факторов, влияющих на поведение индивида. Чтобы
осуществлять какие-либо маркетинговые мероприятия в сфере туризма,
необходимо иметь представление о том, как люди воспринимают такие
элементы, как дестинации, авиаперелеты, протяженность путешествия и
реклама туристических фирм и предложений, как они принимают решение о
покупке тура и как личные качества индивида влияют на это решение. По
мере того как современные люди становятся все более искушенными в своем
туристском поведении, инструменты анализа этого поведения должны
постоянно совершенствоваться, чтобы давать возможность объяснить
действия потребителей.
Одним из эффективных инструментов анализа является австралийская
HOLSAT-модель (от англ. HOLiday SATisfaction), разработанная в 1998 г.
исследователями Трайбом и Снейтом (Tribe and Snaith). HOLSAT-модель
основана на пяти составляющих.
1.
Привлекательность (Attractions) — определенные особенности,
которые привлекают туристов в то или иное место отдыха.
2.
Досуговые мероприятия (Activities) — возможные варианты