62
3.2. Предложения по совершенствованию туристско-
рекреационной деятельности в Красноярском крае
Туризм XXI века вошел в новую стадию развития. Он занял важное
место в развитии мировой экономики и различных сфер деятельности, все
существеннее его роль во всемирном процессе развития. Таким образом,
изменились и переопределились его основные цели. Сейчас в первую очередь
к ним можно отнести: новые модели развития, управления и хозяйствования;
эффективное использование человеческих ресурсов; повышение роли
человека, региональных органов и туристических организаций; преодоление
финансовых, экономических и социальных затруднений; организация новых
форм проведения досуга; разработка современных моделей экономического
управления и тому подобное.
Туризм имеет большое значение в решении социальных проблем,
обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и
повышение благосостояния населения и государства в целом.
Кроме этого, туризм существенно влияет на рост экономики: на
развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристических
агентств, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговлю,
производство сувенирной и сопутствующей продукции, сельское хозяйство,
строительство и другие отрасли, и тем самым является катализатором
социального и экономического развития регионов Российской Федерации.
Анализ показал, что подавляющее большинство красноярцев
предпочитает отдых в Красноярском крае, причем отдых самостоятельный,
без помощи турагентств. Учитывая темпы автомобилизации населения,
можно прогнозировать, что доля таких «диких» туристов будет ежегодно
прирастать на 5-10%.
Основное направление в туризме – рекреационное. Это всё, что связано
с пляжным отдыхом, сплавами или посещением горнолыжных курортов.
Историко-культурный туризм, различные познавательные, обучающие туры
63
пользуются в десятки раз меньшим спросом, нежели отдых на озерах или
водохранилищах.
Обобщая результаты, можно утверждать, что для развития того или
иного туристического места желательно, но не обязательно наличие в нем
интересных достопримечательностей.
Достаточно того, чтобы это место:
1) было близко расположено,
2) было красивым и живописным,
3) имело хорошие подъездные пути,
4) имело обустроенные пляжи со всей сервисной инфраструктурой,
5) было безупречно чистым и без мусора.
Часть проблем можно решить только в долгосрочной перспективе –
например, улучшить дорожную сеть, решить проблему инфраструктуры,
обеспечить индустрию профессиональными кадрами. Другую часть проблем
можно снять достаточно оперативно:
– решить проблему мусора, иначе в «горячий» сезон
Красноярскому краю угрожает превращение в мусорную
свалку. Особенно тяжелая ситуация складывается на «диких»
пляжах Красноярского водохранилища, Маны, на озерах
Маслеево, Тагарское, Плахино, озерах Шарыповского района
(Большое, Малое, Круглое, Инголь и др.).
– наладить информационный обмен как между участниками
рынка, так и между ними и потребителями. Возможные каналы
коммуникации: интернет-портал, колл-центр в летний период,
печатные туристические каталоги, справочники и др. При этом
нужно учитывать, что такие средства распространения
информации о туристических ресурсах как телевидение, радио,
пресса малоэффективны. Основной акцент необходимо сделать
на интернете.
Реализация новых целей туризма делает необходимым не только
64
структурную перестройку социально-политического и экономического
характера, но и поиск новых, более эффективных форм работы.
Туризм сегодня — это сфера социально-экономического комплекса,
которая во многих странах превратилась в бурно развивающуюся индустрию.
В последнее десятилетие в России все чаще обсуждаются вопросы
повышения стратегического планирования территории. Особое внимание при
этом уделяется сфере туризма: принимаются соответствующие нормативные
акты, пишутся программы развития туристско-рекреационных комплексов.
Для стимулирования развития различных сфер органы государственной
власти реализуют комплекс мероприятий, в основном регламентируемый
нормативно- правовым актом, принятым на том или ином уровне
государственной власти (муниципальном, региональном, федеральном).
Такой подход можно назвать программным или системно-целевым,
поскольку нормативно-правовые акты, утверждающие целевые программы,
состоят из строго определенного набора приложений, каждое из которых
содержит систему мероприятий, объем финансирования данных мероприятий
и источник финансирования. В каждой программе определены цели,
результаты или показатели эффективности мероприятий. Следует отметить,
что во многих регионах приняты подобные нормативно-правовые акты,
утверждающие республиканские или областные целевые программы развития
внутреннего или въездного туризма.
Программно-целевой подход к управлению туризмом является одним из
методов организации текущей и перспективной деятельности. Программно-
целевой подход выступает, прежде всего, элементом единого плана
экономического и социального развития, который является определяющим
звеном системы функционирования народно хозяйственного комплекса
страны, в том числе и отдельных его регионов.
Программно-целевое управление — это универсальный подход к
управлению экономическими системами, используемый в различных сферах,
суть которого состоит в увязывании целей развития с ресурсами с помощью
65
специальных программ.
В настоящее время, очевидно, что развитие туризма в Российской
Федерации не может обойтись без комплексного и системного подхода.
Программно-целевой метод, использованный для решения проблем в
сфере туризма, позволит за достаточно короткий период реализовать
конкретные проекты.
Преимуществами решения поставленной проблемы программно-
целевым методом являются:
1. комплексный подход к решению проблемы. Цели, задачи и
основные направления Программы позволяют учитывать все
факторы развития туризма в регионе, а при финансировании
учесть приоритетность мероприятий в рамках программы;
2. распределение полномочий и ответственности.
Для решения проблем в сфере туризма разработана федеральная
целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011–2018 годы)».
Разработанная Правительством Стратегия развития туризма до 2020 года
позволит сформировать доступную и комфортную туристическую среду,
развитие социального, детского, лечебно-оздоровительного, молодежного
туризма. В первую очередь для этого ожидается внедрение механизмов
государственно-частного партнерства, использование кластерного подхода при
создании объектов туристической инфраструктуры, а также координация
региональных программ развития туризма. Кроме того, поставлена задача
создания сети отелей, которые будут соответствовать международным
стандартам, важным также является проведение обязательной классификации
объектов туристской индустрии .
Целевым показателем указанной стратегии является увеличение до 40
млн. иностранных прибытий в Россию в 2020.
Существующий сегодня механизм реализации государственной
политики в сфере туризма не дает ожидаемых результатов, несмотря на
66
возрастающий в последние время объем финансирования и внимание со
стороны государства.
Отрицательно сказывается и недостаточно эффективно
осуществляющееся взаимодействие между федеральными органами и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
организациями сферы туризма.
Программный подход позволяет повысить эффективность выполнения
программных мероприятий через следующие факторы: эффективное
планирование, мониторинг результатов реализации программы.
Программой определены показатели, позволяющие периодически
оценивать результаты реализации мероприятий на каждом этапе Программы.
Сущность использования программно-целевого подхода для развития
туризма состоит в необходимости формирования программы для решения
конкретной проблемы, разрешение которой невозможно без централизации
ресурсов.
Целевая комплексная программа развития туризма - это комплекс
мероприятий, согласованных по срокам их исполнения, объем необходимых
ресурсов, обеспечивающих реализацию целей развития этой сферы
управления. Общая схема разработки целевой программы определяется
логикой системного анализа проблемной ситуации, она может быть
представлена в виде последовательности конкретных шагов (рисунок 15).
67
Рисунок 15 Логическая последовательность разработки
целевых программ развития туризма
Структура и порядок работы над программой в значительной степени
определяется их конкретным содержанием. При этом каждая программа, в
том числе программа развития туризма должна включать составные
элементы, приведенные на рисунке 16.
68
Рисунок 16 - Основные элементы программы развития
туризма.
Разработке программы предшествует экономический анализ проблем в
развитии туризма, которые следует разрешить программным методом, а
также возможных ограничений, которые существуют в функционировании
объектов туризма либо в его связях с внешней средой.
Формирование самой программы начинается с определения целей,
иерархическая структура которых оформляется в виде дерева целей. Система
целей - основа для выделения из программы подпрограмм. Объединение
результатов подпрограмм в программу, как правило, не требует
дополнительных затрат ресурсов. Если результатами подпрограммы
непосредственно не определяются достижения целей программы, но при
этом они оказывают влияние на осуществление основных подпрограмм, то в
программе выделяют обслуживающие подпрограммы.
Элементами программы называют наименьшие структурные
компоненты, которые обеспечивают интеграцию ресурсов, видов
деятельности по признакам общности целевого назначения и образуют
логически законченный объект с точки зрения программы. В рамках
69
программы они в наиболее конкретизированном виде отражают всю
деятельность, соотносящуюся с целями.
Первичной составляющей программы являются ресурсы, которые
характеризуют затраты, связанные с реализацией программы развития
физической культуры и спорта. В отличие от ее элементов ресурсы не
являются результатом деятельности в рамках программы, а выступают по
отношению к ней как внешние параметры.
Оценка и выбор варианта программы в зависимости от содержания
программы и ее значимости могут осуществляться по различным критериям.
Наиболее распространенными являются:
–
минимизация времени реализации программы при заданных
ограничениях на ресурсы и фиксированных конечных
программных затратах;
–
минимизация отклонений конечных программных показателей от
целевых нормативов при фиксированных затратах и времени.
Увязка ресурсов и целей программы развития туризма осуществляется
на основе специальных методов, учитывающих преимущественно
качественный вариантный характер показателей программы на всех этапах ее
разработки.
Разработанный таким образом проект программы развития туризма
должен быть обеспечен эффективным механизмом его реализации, который
предполагает определение источников финансирования программы, а также
определение управленческих структур, ответственных за реализацию
программы.
Федеральные, региональные и муниципальные целевые программы -
это комплекс мероприятий в разных сферах управления, увязанных по
ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. Целевые программы
способствуют обеспечению эффективного решения задач в сфере
государственного, экологического, экономического, социального и
культурного развития Российской Федерации.
70
В настоящее время многими регионами уже разработаны региональные
программы развития туризма, среди них можно в качестве примера привести
программы разных регионов. Программа развития туризма Владимирской
области - развитие событийного и музейного туризма, в Вологодской области
целью программы является развитие инфраструктуры туризма, в Иркутской
области цель программы - развитие района озера Байкал, и т.д.
Порядок разработки и реализации целевых программ, заключается в
том, что отбор проблем для программной разработки должен исходить из
следующих условий:
–
особой значимости проблемы;
–
невозможности комплексно решить проблему в приемлемые
сроки за счет использования действующего рыночного механизма
и необходимости государственной поддержки для ее решения;
–
принципиальной новизны и высокой эффективности технических,
организационных и иных мероприятий, необходимых для
широкомасштабного распространения прогрессивных научно-
технических достижений и повышения на этой основе
эффективности общественного производства;
–
необходимости координации межотраслевых связей
технологически сопряженных отраслей и производств для
решения данной проблемы.
Процесс разработки муниципальной целевой программы в принципе
повторяет основные его этапы, принятые ранее при построении целевых
комплексных программ. Можно выделить три этапа программных разработок:
обоснование проблемы (предпрограммный этап), формирование программы и
планирование ее выполнения.
На предпрограммном этапе формируются предложения о
муниципальной программной разработке проблемы, которые должны
содержать:
–
определение проблемы и анализ причин ее возникновения;
71
возможные способы решения проблемы и перечень
мероприятий, которые необходимо осуществить для ее решения;
–
потребности в финансовых ресурсах и возможные источники их
обеспечения;
–
предварительную оценку социально-экономической
эффективности и последствий от реализации программы;
–
муниципальных заказчиков и разработчиков целевой программы,
стоимость и сроки ее разработки.
Инициатором постановки проблем для решения программными
методами могут выступать любые юридические и физические лица, они
могут направить свои предложения в органы местного самоуправления,
которые после соответствующей экспертизы и согласования принимает
решение о разработке соответствующей целевой программы, сроках и
стоимости ее разработки, определяет муниципального заказчика программы.
Для осуществления целевых программ может быть предусмотрена
возможность создания специальных фондов, формируемых за счет прибыли,
остающейся в распоряжении предприятий и организаций, средств бюджетов
субъектов Федерации, средств внебюджетных фондов органов
исполнительной власти и др.
Источником финансирования целевых программ могут являться
инвестиционные кредиты, а также целевые кредиты банков под
государственные гарантии.
Целевая комплексная программа представляет собой комплекс
мероприятий, согласованных по срокам их исполнения, и обоснованный
объем ресурсов. Целевые комплексные программы нужно рассматривать как
инструмент углубления и усиления мобилизующей роли
планирования экономического и социального развития, повышения его
комплексности и действенности, особенно на региональном уровне.
Обязательным условием реализации программы является разработка ее
организационного и финансового механизмов.