72
Внутренний туризм на территории ООПТ (особо охраняемых
природных территорий) Красноярского края в большей мере развивается в
форме рекреации. На территории пяти действующих ООПТ, на основании
договоров аренды рекреационную деятельность осуществляют 58
пользователей – юридические и физические лица, индивидуальные
предприниматели. Так, на территории памятника природы краевого значения
«Анашенский бор» рекреационную деятельность осуществляет КГКУ
«Новоселовское лесничество» - установлены беседки - навесы, столы,
скамейки, туалеты, мусорные контейнеры. За летний сезон территорию
посетило более 10 000 краевых жителей.
В границах действующего заказника краевого значения «Красноярский»
осуществляют рекреационную деятельность ООО «ЛесЭкоПродукт»,
КГКУ «Емельяновское лесничество». Для комфортного отдыха горожан
установлены беседки с освещением, мангалы, туалеты, мусорные
контейнеры, отведены места для разведения костров, имеется игровая зона
для детей, проводятся тематические мероприятия – празднование Нового
года, проводы зимы, День Победы. Планируется строительство зимней
беседки, расширение детского городка. В 2014 г. площадку посетили 7629
человек. Туризмом в виде сплавов по реке Мана занимается туристическая
компания ООО «Туризм и сервис» - на стоянках установлены беседки,
биотуалеты, размещены площадки для установки палаток, спортплощадки,
места для разведения костров, имеется дорожно-тропиночная сеть. В летний
сезон 2014 г. услугами воспользовались более 1000 человек. На территории
памятника природы краевого значения «Озеро Инголь» осуществляет
рекреационную деятельность ООО «Инголь», к услугам отдыхающих –
беседки, лавочки, качели, временные постройки для проживания. За сезон
2014 г. территорию посетили более 400 человек.
В приоритетных направлениях в Красноярском крае дальнейшая
разработка обустройства других территорий ООПТ, обладающих
рекреационным потенциалом. Памятник природы краевого значения
73
«Мининские Столбы» расположен рядом с Красноярском. Данная территория
представляла исключительный интерес для отдыха населения еще до
образования памятника природы. С момента образования ООПТ на этой
территории установлен специальный режим особой охраны. Режимом
памятника природы предусмотрено размещение палаток и разведение костров
в специально отведенных местах.
В будущем предполагается обустроить экологическую тропу и стоянки
для отдыха населения, посещающего территорию памятника в
рекреационных, эколого-просветительских целях.
Также планируются мероприятия по обустройству уже существующих
троп: укрепление заболоченных мест, выкос высокой травы,
установка аншлагов-указателей на некоторых развилках и на входах на
территорию памятника природы. Работы будут проводиться с привлечением
волонтёров.
Все мероприятия, направленные на реализацию проекта, будут
освещаться в городских и региональных СМИ.
Помимо указанных объектов в регионе существует достаточное
количество ООПТ, обладающих высокой рекреационной ценностью. Для
рекреационного использования ООПТ изначально необходимы финансовые
вложения. Для организации туристско-рекреационного использования ООПТ
следует:
– провести тщательный отбор ООПТ, содержащих рекреационные
ресурсы, и их зонирование;
– обустроить территорию (устройство экологических троп,
установка контейнеров для сбора мусора, подготовка наглядной
агитации (аншлаги, информационные щиты и пр.)).
– подготовить экскурсоводов, специалистов для расчета предельно
допустимых рекреационных нагрузок по утвержденным
методикам.
Необходимо шире использовать зарубежный опыт интеграции ООПТ в
74
экономику. Такие методы известны и широко используются на Западе. В
частности, возможны:
– продажа бренда ООПТ для размещения на экологически чистых
товарах и продуктах, производимых в регионе;
– развитие и внедрение механизмов оказания штатным персоналом
ООПТ услуг природоохранного назначения;
– плата за использование ресурсов и туризм на ООПТ;
– разработка и реализация механизмов привлечения внебюджетных
ассигнований для достижения целей создания и решения задач
сохранения биоразнообразия, включая ООПТ.
В настоящее время важным условием эффективного функционирования
какой-либо сферы экономики является взаимодействие
государственных структур и бизнеса. При этом характер такого
взаимодействия, методы и формы значительно различаются по особенностям
экономических отношений.
Государство всегда социально ответственно, так как связан с
общенациональными интересами, а бизнес при этом выступает источником и
мотором развития и роста собственного богатства. Подобный вид
взаимодействия носит название государственно-частного партнерства (ГЧП).
ГЧП в ООПТ может использоваться по разным направлениям, при
этом наиболее актуальное из них - развитие территорий ООПТ для
цивилизованного посещения туристов.
Эффективное управление, формирование комплексных услуг должно
опираться на сотрудничество органов власти и субъектов негосударственного
управления.
Основные субъекты ГЧП в сфере производства туристских услуг
являются: особо охраняемые природные территории, бизнес, местные
жители, органы власти, некоммерческие организации, научные организации,
уполномоченные в вопросах туризма. На базе принципов общности
интересов участников ГЧП в рамках реализации государственной политики
75
каждому субъекту присущи свои задачи (таблица 13).
Таблица 13
Характеристика субъектов ГЧП
Субъекты
партнерств
а
Цель партнерства
Задачи партнерства
Государство
Создание эффективно
функционирующей
сферы туристских услуг
1. Разработка концепции и
программ развития.
2. Разработка и принятие
необходимых нормативно-
правовых актов.
3. Формирование
общественной
инфраструктуры туризма.
Бизнес
Извлечение прибыли
от оказания
комплекса
туристских услуг
1.
Развитие туристской
инфраструктуры (гостевые дома,
точки питания, развлечения).
2.
производство
конкурентоспособных продуктов.
ООПТ
Проведение экологи-
ческого просвещения.
охрана окружающей
среды
1.
Работа с соблюдением
установленных предельно
допустимых нагрузок на рекреацию
территории.
2.
Экологическое обучение.
Некоммер-
ческие
организации
Защита интересов
туристов и местного
населения
Для защиты интересов местного
населения:
1.
Проведение публичных слушаний
по строительству новых туристских
объектов.
2.
Принятие Кодекса поведения
туристов на территории ООПТ
Наука
Разработка показателей
допустимых нагрузок на
рекреационные
территории
1.
Проведение мониторинга
2.
Оценка инвестиционной
привлекательности
территорий.
3.
Оценка экономической
эффективности развития туризма.
Подобной площадкой могут стать круглые столы по вопросам
предполагаемого взаимодействия в сфере услуг.
Каждый субъект ГЧП представит на площадке перечень услуг,
предлагаемых для развития на территории ООПТ, с учетом собственных
ресурсов и планируемых услуг, для которых требуется дополнительное
финансирование (рисунок 17). В результате будут определены пожелания
коммерческих структур и с учетом определенных государством направлений
развития, представители власти, либо ООПТ сформирует проект программы
развития конкретной территории ООПТ, определит перечень необходимой
76
инфраструктуры и необходимое финансирование.
Инициаторами проведения подобных круглых столов может стать
Дирекция «Особо охраняемых природных территории», или любая другая
заинтересованная организация.
Принцип учета интересов местного населения осуществляется
процедурой общественных слушаний – каждая программа развития должна
получить общественное одобрение. На следующем этапе планирования
развития субъект управления ООПТ разрабатывает программу развития
конкретного направления, представляющей собой комплексный план с
учетом всех принятых программ.
Рисунок 17 Модель взаимодействия участников ГЧП на
уровне территорий
В целях привлечения внимания частных инвесторов, предлагается
проведение конкурса проектов. Привлекательность конкурсу придаст
77
участие власти в финансировании проекта победителя на паритетных
началах.
Для определения конкретных участников по созданию
инфраструктуры, проект мероприятий развития должен обсуждается на
форумах. По итогам проведения форума заключаются предварительные
соглашения о сотрудничестве. После этого утверждается программа
мероприятий по развитию услуг на территории конкретной ООПТ.
В рамках ГЧП могут развиваться различные услуг на территории
ООПТ: народные промыслы, гостевые дома, туристско-экскурсионная
деятельность, сбор и переработка деревосухостоя, и другие.
78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В первой главе работы дано понятие туристско-рекреационной сферы и
рассмотрены методы оценки туристского потенциала. Проанализирована
история развития туризма в России, а также современное состояние
туристско-рекреационной сферы, что позволяет сделать выводы о том, что в
настоящее время в России интерес к внутреннему туризм растет, чему
способствует международная ситуация и стоимость рубля по отношению к
евро и доллару.
Несмотря на то, что имеется заметный рост внутренних прибытий,
основными регионами туристского интереса остаются традиционные виды
отдыха и регионы.
В настоящее время имеются проблемы развития внутреннего туризма,
которые требуют решения: формирование качественного туристского
продукта, использование грамотной маркетинговой стратегии продвижения
внутреннего туристского продукта; использование эффективных методов и
механизмов реализации рекламно-информационной политики; развитие
профессиональной подготовки персонала; активное привлечение инвестиций
для развития туристской инфраструктуры.
Учитывая тенденции развития туризма, который все больше
ориентируется на посещение нетронутой природы, внутренний туризм будет
развиваться.
Во второй главе работы проведен анализ состояния туризма в
Красноярском крае и анализ деятельности государственных органов власти.
Проведенные анализ показывает, что инфраструктура коллективного
размещения в Красноярском крае развивается недостаточно, отсутствует
сбалансированный подход к формированию гостиничной инфраструктуры по
территории региона. В настоящее время остается актуальной проблема
нехватки комфортабельных гостиниц категории 3 - 5 звезд, и гостиниц
туристского класса. Это вызывает необходимость в реализации
комплексного подхода к развитию туристско-рекреационного
79
потенциала на территории Красноярского края, в том числе гостиничной
инфраструктуры как важнейшего элемента туризма.
Анализ туристских потоков Красноярского рая позволяет сделать
выводы о том, что за 2010-2014 годы выездной поток из Красноярского края
за рубеж увеличился с 80 тыс. до 89,7 тыс. туристов. Наиболее популярными
направлениями отдыха для красноярцев является Турция. Из международных
направлений наиболее популярными остаются Китай и Таиланд, что
объясняется хорошей транспортной доступностью, хорошим
соотношением «цена-качество», а также устойчивыми климатическими
условиями. Вторым по популярности направлением выездного туризма
является отдых в России, где популярными являются из-за хорошей
транспортной доступности курорты Краснодарского края и Алтайского края.
Имеется тенденция к росту численности отдыхающих в Республике Алтай и
Республике Хакасия.
Приоритетным отдыхом также остается отдых внутри края, так как
половина от внутристранового потока - 12% всех туристов в 2015 году
отдыхали в Красноярском крае. По формам внутреннего туризма жители
Красноярского края предпочитают в наибольшей степени активный отдых,
культурно-познавательный и оздоровительный отдых.
В рейтинге регионов по туристическому потенциалу в России
Красноярский край занимает 34 место. Регион обладает большой
туристической привлекательностью. По туристско-рекреационному
потенциалу Красноярский край обладает большими возможностями для
развития въездного и внутреннего туризма. Красноярский край обладает
высокой перспективой для развития всех видов туризма. При этом
наибольший потенциал развития с точки зрения объемов туристического
потока и количества создаваемых рабочих мест имеют три ключевых вида
туризма: горнолыжный, культурно-познавательный и спортивный. В
Красноярском крае создано большое количество охраняемых природных
территорий, на территории которых может развиваться экологический
80
туризм.
Согласно постановлению Правительства Красноярского края «Об
утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие
физической культуры, спорта, туризма в Красноярском крае на 2014–2016
годы», Приоритетными направлениями в сфере государственной поддержки
развития туризма в крае являются поддержка и развитие внутреннего,
въездного и социального туризма на территории края.
В настоящее время местными органами власти начат процесс
формирования программ развития туристского потенциала города
Красноярска для обеспечения роста туристского потока за счёт превращения
города из транзитного в основное туристское место назначения, и
образования туристско-рекреационного кластера. Дополнительным стимулом
данного процесса является то, что в 2019 году в Красноярске будет
проводиться XXIX Международная зимняя универсиада, что обеспечит
дополнительный поток туристов.
Оценка потенциальных возможностей для развития туризма показала,
что из возможных видов туризма, развивающихся в мире и России,
Красноярский край по климатическим условиям и географическому
положению может развивать следующие виды внутреннего и въездного
туризма: культурно-познавательный туризм; активный туризм; деловой;
специализированный, в развитие которых необходимо направить основные
усилия.
В последней главе, исходя из анализа состояния туристической
инфраструктуры, можно сделать выводы о том, что инфраструктура
коллективного размещения в Красноярском крае развивается недостаточно,
отсутствует сбалансированный подход к формированию гостиничной
инфраструктуры по территории региона. В настоящее время остается
актуальной проблема нехватки комфортабельных гостиниц категории 3 - 5
звезд, и гостиниц туристского класса. Это вызывает необходимость в
реализации комплексного подхода к развитию туристско-рекреационного
81
потенциала на территории Красноярского края, в том числе гостиничной
инфраструктуры как важнейшего элемента туризма.
Несмотря на положительную динамику развития туристской отрасли,
существует немало сдерживающих факторов, таких как: недостаточное
продвижение региона на туристском рынке, во многом из-за отсутствия
бренда Красноярского края; недостаточное развитие инженерной и
транспортной инфраструктуры в местах отдыха и туризма; отсутствие
информационного обмена как между участниками рынка, так и между ними и
потребителями; отсутствие базы данных инвестиционных проектов;
недостаток квалифицированных кадров для сферы туризма.
В качестве решения проблем в туристско-рекреационном комплексе
Красноярского края предложен программно-целевой подход к управлению
туризмом, в результате которого должна быть создана Целевая комплексная
программа развития туризма. В регионе достаточное количество особо
охраняемых природных территорий, имеющих высокий потенциал. Для их
эффективного развития и формирования комплексных туристических услуг
должно быть налажено сотрудничество органов власти и субъектов
негосударственного управления в виде государственно-частного партнерства.