43
технологий, сформировано межведомственное электронное взаимодействие,
которое повышает эффективность деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления.
1.Выгодное географическое расположение, наличие природных
богатств, топливно-энергетических и минеральных ресурсов, плодородных
земель, мощного промышленного комплекса, высокого научно-технического,
а также значительного туристского потенциала позволяют рассматривать
Тульскую область как один из перспективных ареалов экономического роста
Центрального федерального округа России.
2. Общий объем инвестиций за счет всех источников финансирования
за период 2015-2018 гг. — 348 млрд рублей. В 2019 году — планируется
105,6 миллиардов. За 5 последних лет — 65 крупных проектов. Сейчас
продолжается реализация еще 50-ти, причем 18 из них планируется
завершить в 2020 году.
Правительство Тульской области активно развивает государственно-
частное партнерство в сфере туризма — регион вошел в федеральную
целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в
Российской Федерации (2015 — 2022 годы)» с проектом «Туристский
кластер «Русские усадьбы», в рамках которого планируется реализовать ряд
крупных инвестиционных проектов, включающих, в том числе, и
строительство коллективных средств размещения, и объектов питания, и
различных туристических комплексов
3. Проблемы в экономике Тульской области привели к
необходимости предпринимать достаточно серьезные меры по улучшению
его инвестиционной привлекательности.
В Тульской области практически нет объектов, которые бы
характеризовались не только высоким уровнем оснащения, но и
современным подходом в организации досуга и отдыха гостей. Кроме того,
также ощущается нехватка качественных конференц-платформ. Поэтому
44
реализация инвестиционных проектов различных туристических объектов
является целесообразной и экономически выгодной.
45
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРАТЕГИИ
РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Структурно-инвестиционный подход к разработке региональных
программ развития туризма
В настоящее время наиболее эффективным механизмом реализации и
развития туристско-рекреационных проектов в сфере туризма признано
создание туристско-рекреационных кластеров в форме государственно-
частного партнерства: за счет бюджетных средств создаются и
реконструируются объекты коммунальной инфраструктуры (дороги, объекты
водоснабжения, теплоснабжения, канализационные системы, сетевое
хозяйство), а специфическая инфраструктура бизнеса (гостиницы, рестораны,
учреждения развлечений и досуга) создается за счет частных средств. Вместе
с тем, следует отметить, что переход к кластерным формам взаимодействия
экономических субъектов таит в себе в том числе ряд особенностей и
негативных моментов, связанных с вопросами управления инвестиционными
рисками и проблемами эффективности реализации инвестиционных
проектов. Поэтому возникает необходимость:
- выявления этих «узких мест» и превентивной разработки мер
адекватного реагирования, что сможет предотвратить нежелательное
развитие событий при реализации кластерной политики в туристской
отрасли;
- разработки методологических подходов к совершенствованию
механизмов реализации инвестиционных проектов в сфере туризма с учетом
специфики государственно-частного партнерства в рамках кластерных
объединений в туризме, как крупном межотраслевом народнохозяйственном
комплексе.
46
Развитие любого сектора экономики требует усовершенствования той
или иной системы, поиска новых подходов, разработки программ развития.
Структурно-инвестиционный подход к разработке программ развития
туристко-рекреационного комплекса базируется на двух основных
принципах:
1. Определение туризма как ключевого элемента региональной
экономики.
Данный принцип требует определения основных факторов, влияющих
на развитие туристической отрасли на региональном уровне. Здесь
необходимо провести социальный опрос и определить факторы,
порождающие потребность людей в туристических услугах, мотивы
проведения отдыха именно в данном регионе. Тем самым определить
сильные и слабые стороны туристического комплекса региона.
Воздействовать на развитие туристической отрасли всех уровней власти,
создать благоприятные условия для привлечения инвестиций.
2. Инвестирование объектов или отрасли в целом с учетом
максимизации прибыли и минимизации капитальных вложений.
Если остановиться на конкретных структурных элементах программы
развития туризма, система программных мероприятий охватывает основные
направления стратегического планирования в создании и развитии туристко-
рекреационного комплекса. При составлении программы развития следует
обратить внимание на уровень сети туристических объектов. Так как именно
он определяет состояние объектов размещения туристов. Учитывая низкий
спрос на объекты высокой комфортности, следует предусматривать, что
около 14% новых средств размещения должны быть четырехзвездного, 32%
трехзвездного, 54% одной и двухзвездного типа. Объем софинансирования,
обычно по данному пункту программы самый высокий и должен составлять
около 24% от общей суммы предполагаемых инвестиций.
47
Ввиду часто встречающейся ограниченности объемов финансирования
следует применять принцип «точечного» вливания средств по конкретным
объектом с учетом их окупаемости и капиталоотдачи:
1. Восстановление и развитие инфраструктуры- 15-20%.
2. Реконструкция и благоустройство туристического объекта-52%.
3. Развитие средств связи (Интернет, мобильная связь, обеспечение баз
отдыха кабельным и спутниковым телевидением), развитие рекламно-
информационной сети комплекса- порядка 3-5%.
Важным элементом инвестиционного процесса является вопрос о
методах финансирования инвестиций. Необходимо различать понятия
«источники финансирования инвестиций» и «методы финансирования
инвестиций».
Источники финансирования инвестиций – денежные средства, которые
могут использоваться в качестве инвестиционных ресурсов.
Методы финансирования инвестиций – механизм привлечения
инвестиционных ресурсов с целью финансирования инвестиционного
процесса. Внешние проявления сущности метода финансирования – форма
финансирования инвестиций. Основными методами финансирования
инвестиций являются:
- самофинансирование;
- акционерное финансирование;
- корпоративное финансирование;
- кредитное финансирование;
- смешанное финансирование;
- проектное финансирование;
- лизинг, селенг, франчайзинг, факторинг, форвейтинг.
К сожалению, последние из перечисленных методов финансирования
инвестиций в практике инвестирования предприятий встречаются редко.
Следует добавить, что при изучении инвестиционного потенциала
местного самоуправления во всех случаях всплывает проблема
48
использования средств населения. Развитая рыночная экономика
характеризуется тем, что в основе всех финансовых источников инвестиций
лежат сбережения населения, которые разделяются на 3 группы:
- текущие сбережения на покупку товаров длительного пользования;
- сбережения на непредвиденный случай;
- сбережения на старость.
Территориальный аспект стратегии развития комплекса должен
предусматривать полномасштабную реализацию рекреационного потенциала
всех регионов центра России в интересах устойчивого развития как
староосвоенных, традиционно притягательных для рекреантов территорий,
так и новых, в силу ряда обстоятельств оказавшихся на периферии
современных рекреационных потоков. В своей основе он должен
базироваться на учёте объективно складывающейся дифференциации
рекреационных территорий (зонировании), предусматривающей, в частности,
обособление трёх их основных групп в соответствии с
конкурентоспособностью на рынке рекреационных услуг,
инфраструктурными, экологическим и иными условиями для развития
рекреации.
По большому счету туризм - это именно та сфера, где требуются
согласованные действия администраций районов, предпринимателей всех
уровней для вложения средств и привлечения дополнительных инвестиций.
Методологические подходы к совершенствованию механизмов
реализации инвестиционных проектов в сфере туризма базируются на
следующих положениях:
1. В основе развития кластерной политики и реализации
инвестиционных проектов в сфере туризма должны лежать следующие
принципы:
- Принцип согласования интересов государственного и частного
секторов туристической индустрии, влияния на процесс законотворчества,
стимулирования тех или иных направлений в экономической политике и
49
предупреждения или преодоления кризисных явлений в туристической
индустрии.
- Принцип опережающего развития инфраструктуры. В мировой
практике все более отчетливо проявляется подход к развитию бизнеса и его
продвижению, в основе которого лежит приоритет развития инфраструктуры,
с которой этот бизнес связан в первую очередь
23
.
2. Особое внимание должно уделяться проблеме эффективности
развития инфраструктурной и ресурсной подсистем инвестиционного
проекта как особо капиталоемких элементов формирования и предоставления
туристских и рекреационных услуг
24
.
3. В настоящее время следует рассматривать не условия нейтрализации
риска, а возможность системного управления риском. В соответствии с
требованиями системного управления факторами риска и форс-мажора
инвестиционных предложений следует различать источники возникновения
риска, каналы воздействия, объекты воздействия, результаты воздействия
риска, регулирование которыми приводит к сохранению устойчивого
развития комплекса. Использование системного подхода позволяет
соблюдать критерий эффективности организации туристско-рекреационного
проекта, под которым следует понимать совокупность требований,
обеспечивающих получение наивысших количественных и качественных
конечных результатов за счет расширения сферы предложения туристских и
рекреационных услуг.
4. Туристско-рекреационный бизнес осуществляется совместными
усилиями многочисленных структур, создающих туристический продукт и
предоставляющих услуги туристам. Учитывая, что одни услуги играют
ключевую роль в удовлетворении запросов туристов, а другие не всегда
востребованы, достаточно непросто строго и корректно определить общую
23
Кошелева А. И. Методологические подходы к совершенствованию механизмов реализации
инвестиционных проектов в сфере туризма / А.И. Кошелева// Молодой ученый. — 2018. — №8. — С. 557
24
Романюк А.В. Теоретические основы технологий управления доходами / А.В. Романюк// Молодой
ученый. - 2017. - № 15. - С.205
50
структуру туристско-рекреационного бизнеса. Очевидная полисубъектность
кластерной хозяйственной системы обуславливает факт того, что бывает
трудно выделить основной актор, с позиции которого следовало бы
анализировать риски инвестиционной деятельности кластера в целом. В этой
связи необходимо анализ риска с позиции предполагаемого ведущего актора
дополнить анализом риска с позиций и в интересах других участников
кластерного объединения, в том числе с позиции кластера как единого и
обособленного субъекта экономической деятельности. В данном случае
методы идентификации факторов риска базируются на разнообразных
способах получения и обработки информации обо всех аспектах
хозяйственной деятельности субъектов кластера и угрозах их экономической
безопасности
25
.
5. Опыт зарубежных стран показывает, что для повышения
эффективности реализации туристских инвестиционных проектов
необходимо обеспечить не только исключительность и востребованность
туристского продукта, доступность основной (проживание, рестораны,
транспорт, и т. д.) и сопутствующей инфраструктуры, гарантирующей
высокое качество обслуживания. Должны также присутствовать хорошие
стратегии туристского маркетинга в целях обеспечения привлекательного,
уникального и конкурентного имиджа туристского продукта. Крупные
зарубежные компании хотят не только инвестировать деньги, но и иметь
возможность управлять спросом на конечный продукт. В этой связи
необходимо применение интегрированных маркетинговых коммуникаций в
качестве основной стратегии коммуникативной деятельности, в то время как
большинство предприятий, проявляющие склонность к использованию
мероприятий по продвижению, ориентируются пока на классический
маркетинг и традиционную рекламу.
25
Каткевич А.Н. К вопросу об анализе рисков инвестиционных проектов/ А.Н. Каткевич//Актуальные
вопросы развития экономики Материалы Международной научно-практической конференции/ Редакторы:
В.В. Карпов, А.И. Ковалев. - 2017. - С. 283
51
Таким образом, использование на практике теоретических и
методологических аспектов активизации инвестиционных механизмов будет
способствовать повышению инвестиционной мотивации и повышению
эффективности реализации инвестиционных проектов в сфере туризма, что
позволит:
- привлечь дополнительные денежные поступления, как в
региональный, так и федеральный бюджеты;
- повысить эффективность функционирования сферы туризма и
смежных отраслей в период кризиса за счет повышения привлекательности
внутренних туристских направлений;
- ускорить процесс модернизации существующей и создания новой
туристической инфраструктуры;
- привлечь высвободившийся в период кризиса персонал, в том числе в
качестве индивидуальных предпринимателей для обеспечения
функционирования малых форм предпринимательства в сфере туризма;
- перейти от индустриального характера развития российской
экономики к постиндустриальному Кроме того, на основе предложенных
методологических подходов возможна разработка стратегии дальнейшего
развития инвестиционных проектов в сфере туризма в рамках концепции
устойчивого туризма для достижения не только экономического, но и
экологического благосостояния регионов РФ.
3.2. Разработка программы развития индустрии туризма в Тульской
области на примере «Музея-усадьбы Л.Н. Толстого «Ясная Поляна»
Туризм в Тульской области, являясь неотъемлемой частью единого
туристского пространства России, обладает всеми составляющими, чтобы
стать значительным источником дохода в бюджеты всех уровней.
Так, Тульскую область с туристическими целями в январе-мае 2019
года посетили почти 417 тыс. человек, что на 15% больше, чем за тот же
52
период прошлого года. В целом из регионального бюджета на развитие
туристической отрасли и реставрацию памятников истории и культуры в
2019 году выделено около 1,3 млрд рублей.
Туризм оказывает непосредственное влияние на развитие таких сфер
экономической деятельности, как дорожное хозяйство, транспорт, связь,
строительство, сельское хозяйство, предпринимательство и потребительский
рынок, в т.ч. услуги торговли, питания, производство сувенирной и иной
продукции и другие отрасли
26
.
К основным объектам показа, расположенным на территории Тульской
области, относятся: 4 музея федерального значения - Государственный
мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н. Толстого
«Ясная Поляна», Государственный военно-исторический и природный
музей-заповедник «Куликово поле», Государственный мемориальный
историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова,
Тульский государственный музей оружия.
Тульская область была определена в качестве пилотного проекта по
формированию турмаршрута. Всего в регионе выявлено 305 сохранившихся
усадеб. В создаваемый в регионе кластер включены «Музей-усадьба
Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» (Щекинский район) с галереей «Ясная
Поляна» в Туле; музей-заповедник В.Д.Поленова (Заокский район) с
«Поленовским подворьем» в Туле. Также в кластер войдут музей-усадьба
А.Т.Болотова «Дворяниново» в Заокском районе, историко-художественный
музей А.С.Хомякова в Туле, историко-мемориальный музейный комплекс
«Бобрики» в Донском и Богородицкий дворец-музей и парк.
Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-
усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» находится в 20 км от Тулы.
Ясная Поляна — родовое имение писателя, здесь он родился и провел
большую часть жизни. Мемориальные ландшафты усадьбы (сады, парки,
26
Музей у вас дома [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://muzeumhome.tosbs.ru/regionalnaya-
strateriya-razvitiya-turizma-na-territorii-tulskoj-oblasti/pravovoe-obespechenie/18-ob-utverzhdenii-dolgosrochnoj-
tselevoj-programmy-razvitie-vnutrennego-i-v-ezdnogo-turizma-v-tulskoj-oblasti-na-2017-2022-gody