17
Российской Федерации (въездной туризм) и предоставлением туристских услуг
и туристского продукта за рубежом (выездной туризм)
2
.
В Федеральном законе даны следующие важные определения:
туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные
объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты,
способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов,
содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и
развитию их физических сил;
туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств
размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и
отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения,
объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-
спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих
туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских
информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги
экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;
туроператорская деятельность - деятельность по формированию,
продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая
юридическим лицом (далее - туроператор);
турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации
туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем (далее - турагент).
Предметом купли-продажи на туристском рынке является туристский
продукт, под которым понимается комплекс услуг по перевозке и размещению,
оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену
стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о
реализации туристского продукта.
2
Афонасова М.А. Проблемы теории и практики управления инновационным развитием регионов: Монография / М.А. Афонасова. Томск:
Томск. гос. ун-та систем управления и радиоэлектроники, 2014. - 221 с.
18
Реализация туристского продукта - деятельность туроператора или
турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с
туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность
туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с
данным договором.
В России существует несколько организаций, ответственных за состояние
туристской отрасли: Федеральное Агентство по туризму (Ростуризм),
Министерство культуры Российской Федерации, Комитет по экономической
политике, предпринимательству и туризму в Государственной Думе РФ.
Государственное регулирование туристской деятельности в Российской
Федерации осуществляется путем:
- определения приоритетных направлений развития туризма;
- нормативного правового регулирования в сфере туризма;
- разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и
региональных программ развития туризма;
- содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и
мировом туристских рынках;
- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
- содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
- развития научных исследований в сфере туризма;
- стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;
- формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров
(далее также - реестр);
- создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;
- оказания государственных услуг в сфере туризма;
- взаимодействия с иностранными государствами и международными
организациями в сфере туризма, в том числе через представительства
федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами
Российской Федерации.
19
В соответствии с Федеральным законом государство признает
туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ и
важным направлением государственного регулирования сферы туризма
является поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и
самодеятельного туризма.
С вступлением в силу Федерального закона лицензии на
туроператорскую и турагентскую деятельность утрачивают силу и вводятся
банковские гарантии для туроператоров, осуществляющих деятельность в
сфере внутреннего и международного туризма.
Размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования
ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть
менее:
10 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих
деятельность в сфере международного туризма;
500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в
сфере внутреннего туризма;
10 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих
деятельность в сфере внутреннего и международного туризма.
Договор страхования ответственности туроператора либо банковская
гарантия должны обеспечивать надлежащее исполнение туроператором
обязательств по всем договорам о реализации туристского продукта,
заключаемым с туристами и (или) иными заказчиками непосредственно
туроператором либо по его поручению турагентами.
В случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4
настоящего Федерального закона, финансовое обеспечение должно
гарантировать каждому туристу или иному заказчику, заключившему договор о
реализации туристского продукта:
- возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации
туристского продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором
20
или третьими лицами, на которых туроператором было возложено исполнение
обязательств по договору о реализации туристского продукта;
- выплату денежных средств, причитающихся туристу или иному
заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате
неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по
договору о реализации туристского продукта, в том числе денежных средств,
необходимых для компенсации расходов, понесенных туристом или иным
заказчиком в связи с непредвиденным выездом (эвакуацией) из страны (места)
временного пребывания (далее - расходы по эвакуации).
Таким образом, туроператорскую деятельность вправе осуществлять
только зарегистрированные на территории Российской Федерации
юридические лица, имеющие финансовое обеспечение, и сведения о которых
внесены в Единый федеральный реестр туроператоров.
Отечественная туристская отрасль обладает всеми необходимыми
ресурсами для активного развития практически всех видов отдыха и имеет в
своем активе более 12 тыс. гостиниц, 477 исторических городов, более 144 тыс.
памятников истории и культуры, 108 музея-заповедника и 142 национальных
парка. В России действует 101 государственный природный заповедник, 35
национальных парков и 69 заказников федерального значения.
Обладая значительными туристско-рекреационными ресурсами,
Российская Федерация, занимает незначительное место на мировом рынке
туристских услуг (около 1% мирового туристского потока). В то же время
потенциальные возможности позволяют принимать до 40 млн. иностранных
туристов в год по сравнению с 7,4 млн. человек в настоящее время. По оценке
Всемирной туристской организации Россия может ежегодно принимать до 70
млн. российских и иностранных туристов.
Анализ современного состояния туризма в Российской Федерации
показывает, что в последние годы эта сфера в целом развивается стабильно и
динамично. Отмечается ежегодный рост внутреннего туристского потока.
Быстро растущий спрос на туристские услуги внутри страны вызвал бум
21
строительства малых гостиниц, в основном, в курортных регионах, а также
увеличение числа гостиниц международных гостиничных цепей в Москве,
Санкт-Петербурге и других крупнейших городах страны, создание
отечественных гостиничных цепочек. Резко увеличился объем инвестиционных
предложений по гостиничному строительству как со стороны иностранных, так
и со стороны отечественных инвесторов.
1.2. Основные препятствия для развития туризма
К конкурентным слабостям российской туристической отрасли можно
отнести такие до сих пор сохраняющиеся и сдерживающие развитие въездного и
внутреннего туризма факторы, как:
- недостаточно развитая туристская инфраструктура в большинстве
регионов страны, малое количество гостиничных средств размещения
туристского класса c современным уровнем комфорта;
- высокая стоимость проживания в гостиницах, питания, транспорта и
иных услуг, предлагаемых туристам, существенно превышающая
среднеевропейский уровень;
- препятствия для привлечения инвестиций в туристскую инфраструктуру,
состоящие в отсутствии готовых инвестиционных площадок, наличия
административных барьеров, невыгодных условий земельной аренды;
- в целом сохраняющийся дефицит квалифицированных кадров, что
определяет невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской
индустрии, несмотря на некоторое изменение ситуации к лучшему за последние
2-3 года;
- сохранение негативных стереотипов восприятия образа России и вместе
с тем недостаточная государственная некоммерческая реклама туристских
возможностей страны, как на зарубежных направляющих рынках, так и внутри
страны, что затрудняет деятельность по целенаправленному формированию
22
позитивного имиджа России как страны, благоприятной для туризма, что
связано с ограниченным бюджетным финансированием;
- остаются нерешенными вопросы упрощения порядка выдачи российских
виз туристам из таких миграционно безопасных иностранных государств как
страны Европы, Япония, Республика Корея, Австралия, Швейцария, Канада и
др. Сохраняются дополнительные сборы за срочность оформления визы, что
вызывает обоснованное недовольство и ведет к уменьшению въездного
туристского потока;
- иностранные граждане, в частности, жители стран Евросоюза, при
обращении в консульства России за туристической визой сталкиваются с
неоправданно сложной процедурой оформления и отказываются от поездки в
нашу страну; визовые центры России, которые открываются в разных странах,
увеличивают стоимость виз и ставят туроператоров, отправляющих туристов в
нашу страну, в одну очередь с частными заявителями;
- Россия продолжает оставаться относительно дорогим туристским
направлением (прежде всего для европейских потребителей) на фоне
конкурентов – стран Восточной Европы. Визовые и миграционные
формальности значительно препятствуют развитию туризма;
- Россия продолжает оставаться «сезонной» туристской дестинацией, где
до 80 процентов доходов туриндустрии приходится на высокий сезон с
середины мая по конец августа («золотые сто дней»); в остальное время
принимающий туристский бизнес в целом убыточен и в основном
финансируется из выручки высокого сезона;
- недостаточное иногда качество оказываемых туруслуг вызвано как
нехваткой квалифицированных кадров, так и недостаточным уровнем
информированности и профессиональной подготовки предпринимателей;
необходимо отметить относительную ограниченность развития,
«местечковость» малого и среднего бизнеса в туристкой сфере;
- несоответствие многих объектов показа ожиданиям туристов;
23
- необходимость решения вопросов по формированию сети маршрутов с
пешеходными зонами, туристско-информационными центрами, смотровыми
площадками, общественными туалетами, парковками общественного и частного
транспорта;
- остаются недостаточно развитыми некоторые виды туризма, которые
могли бы составить неоспоримое конкурентное преимущество России на
мировом рынке и внести значительный вклад в ВРП: например, водный туризм,
событийный туризм, деловой или MICE туризм;
- регионы России значительно уступают дестинациям-конкурентам в
области диверсификации своего культурно-познавательного туристского
продукта, который отстает от требований современного рынка;
- в городах и регионах России не хватает крупных развлекательных
объектов, мощных аттракций для развития семейного туризма и, особенно, для
мотивации повторных посещений;
- в городах и регионах ощущается дефицит конгрессных возможностей
для проведения масштабных мероприятий: например, в Санкт-Петербурге в
общей сложности насчитывается порядка 50-60 площадок, где можно проводить
деловые мероприятия с совокупной численностью делегатов не более 8-9 тыс.;
- сегмент яхтенно-катерного туризма необходимо формировать
практически «с нуля», ввиду его недостаточной развитости в настоящий
момент, несмотря на его большую инвестиционную привлекательность, обилие
возможностей и предпосылок;
- Россия обладает широкой, но в значительной степени устаревшей и
недостаточно эффективно используемой ресурсной базой в сфере санаторно-
курортного, оздоровительного и медицинского туризма (пансионаты и
санатории);
- за предыдущие годы был сделан качественный скачок в области
продвижения России на целевых рынках в качестве туристской дестинации; тем
не менее, интенсивность продвижения национального турпродукта остается
низкой в сравнении с европейскими аналогами;
24
- в настоящее время в России не развиты многие ключевые области
«электронного» туризма; сегодня не существует консолидированного метода
объединения индустрии туризма; даже в Санкт-Петербурге меньше половины от
числа функционирующих на туристском рынке гостиниц поддерживают услуги
электронного бронирования, и лишь незначительное число гостиниц принимают
электронные платежи, в Москве эти показатели на настоящий момент ещѐ
меньше;
- практически весь сектор туроператоров использует устаревшие и весьма
сложные технологии, позволяющие осуществлять процесс бронирования и
оплаты только с помощью иностранных реселлеров; крайне лимитированное по
разнообразию число туров, сформированных с помощью устаревших методов,
также сильно ограничивают доступ туристов
3
.
В области въездного туризма ситуация на настоящий момент
складывается недостаточно динамично. Из общего количества прибытий
иностранцев в Российскую Федерацию больше половины составляют прибытия
из стран СНГ, значительная часть которых приходится на трудовую миграцию,
в том числе нелегальную. При этом из стран дальнего зарубежья въезд растет
преимущественно за счет частных и деловых поездок, а динамика последних
зависит, в основном, от общеэкономической конъюнктуры и интереса к России
деловых кругов за рубежом. Хотя и здесь есть проблемы, связанные, в
частности, с дефицитом современных конгресс-центров и выставочных
комплексов, а также в связи со сложностью процедуры оформления бизнес-виз.
В совокупности конкурентные слабости отрасли ведут к снижению
конкурентоспособности российского турпродукта на мировом туристском
рынке с точки зрения соотношения цены и качества туристских услуг.
Особенно динамично растут цены на пассажироперевозки железнодорожным и
авиационным транспортом, на проживание в гостиницах, посещение музеев, на
услуги питания. В результате цена стандартного недельного тура для
3
Быстров С.А., Воронцова М.Г.. Туризм: макроэкономика и микроэкономика. – СПб.: «Издательский дом Герда», 2017. – 464 с.
25
иностранцев с посещением Москвы, Золотого кольца или Санкт-Петербурга
превысила психологически приемлемый для большинства европейских
туристов рубеж в 1,5 тыс. евро. Эта сумма соответствует стоимости
десятидневного тура в более отдаленные страны, такие как Китай, Индия, на
островные курорты и значительно превышает цены на туры в страны
Восточной Европы.
В немалой степени такая динамика цен на туры в Россию в части их
транспортной составляющей объясняется ростом цен на топливо. Но в Европе,
например, эта тенденция частично гасится за счет развития низкобюджетных
авиаперевозок (low-cost) и скоростного железнодорожного сообщения. В
России и то, и другое развивается медленно. Кроме того, дефицит гостиниц
туристского класса, в частности, уровня трех звезд, в совокупности с ростом
эксплутационных затрат, в частности, коммунальных платежей, а также
налогов ведут к ежегодному росту цен на гостиничные услуги на 15% и более.
В последние годы темпы гостиничного строительства активизировалось,
особенно в отношении строительства гостиниц бизнес-класса и малых отелей.
Одновременно наметилась тенденция роста строительства гостиниц и покупки
рекреационной недвижимости российскими инвесторами за рубежом. Поэтому
создание конкурентоспособной индустрии гостеприимства в России в сжатые
сроки возможно лишь при условии улучшения инвестиционного климата в
целом и в сфере туризма в частности.
Еще одной серьезной проблемой является обеспечение комплексности
застройки курортных территорий и рекреационных зон. Землеотвод мелкими
участками и хаотичная застройка многих привлекательных с туристской точки
зрения городов и районов России резко ограничивает возможность создания на
их базе современных курортов и крупных туристских центров.
Ряд проблем существует и в области внутреннего туризма. Спрос на
туристские поездки по стране среди россиян увеличивается, но расширению
географии туристских потоков препятствуют динамично растущие цены на
услуги того же транспорта и средств размещения. Всю Германию на
26
комфортабельном скоростном поезде пересечь дешевле, чем проехать то же
расстояние в плацкарте по России. Стоимость суточного пребывания в
пансионатах уровня трех звезд в высокий сезон сопоставима с ценой
пребывания в турецком отеле 4-5 звезд, работающем по системе allinclusive.
Показателен то факт, что в большинстве популярных среди туристов
стран основная часть туроператоров занимаются внутренним и въездным
туризмом. В России же из около 5 тыс. туроператоров, включенных в
федеральный реестр на первом этапе обеспечения финансовых гарантий, только
около 1,5 тыс. зарегистрировались как туроператоры по внутреннему туризму.
Из остальных, зарегистрировавшихся в качестве международных
туроператоров, менее 10 процентов реально занимаются туризмом въездным.
То есть, основная часть российского турбизнеса занимается выездным
туризмом, поскольку, с учетом политики, проводимой в других странах в
области развития туризма, работать в этой сфере проще, чем на внутреннем
российском рынке, или заниматься приемом иностранных туристов.
Таким образом, системная проблема состоит в том, что при сохранении
сложившегося уровня конкурентоспособности России на мировом туристском
рынке возможности развития отечественного туристского рынка будут
недостаточными для повышения уровня жизни и увеличения занятости
населения, удовлетворения растущего спроса на качественные туристские
услуги.
1.3. Перспективы развития отрасли, кластерная политика в сфере туризма
Если говорить о перспективах развития, то в целом по туризму прогноз
показывает, что к 2020 году число международных туристских прибытий
должно составить 1,56 млрд. чел., из которых 1,18 млрд. чел. будут
путешествовать в пределах своих регионов (имеются в виду Европа, Америка,
Африка и др.), и только 377 млн. чел. будут совершать дальние путешествия в
другие регионы мира. Однако в целом в течение рассматриваемого периода