27
дальние поездки в другие регионы мира будут расти быстрее, чем путешествия
внутри своих регионов. Соотношение между внутрирегиональными и
межрегиональными путешествиями к 2020 году может составить до 76:24.
При этом ожидается следующее распределение туристов по регионам:
лидирующее место будет оставаться за Европой – 717 млн.туристов, второе
место займет Восточная Азия/Тихоокеанский регион – 397 млн. туристов,
третье займет Америка – 282 млн.туристов, за ней последуют (в порядке
убывания) Африка, Ближний Восток и Южная Азия. В данном прогнозе
предполагается, что к 2020 году Россия займет девятое место в мире по
количеству туристских посещений.
Исследования Всемирной туристической организации (ВТО) дают
возможность утверждать, что тенденции роста туристической индустрии будут
сохраняться и в дальнейшем. В период с 2014 до 2020 года прогнозируется
увеличение туристских прибытий на 200 процентов.
По прогнозам ВТО, Россия относится к числу государств, в которых в
начале XXI века прогнозируются наивысшие темпы развития туризма, при
государственной поддержке данной отрасли. Согласно этим прогнозам, к 2020
году Россия войдет в первую десятку стран как по приему туристов (47,1 млн.
чел. в год, что составляет 2,9 процентов - доли в мировом потоке туристов), так
и по выезду туристов за пределы государства (30,5 млн. чел., 1,9 процентов -
доля в мировом потоке туристов). Причем указанные цифры не включают
объемов внутреннего туризма, которые многократно превосходят въездной и
выездной обороты
4
.
Одним из приоритетных направлений перехода к инновационному
социально ориентированному типу экономического развития страны является
обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, повышение
конкурентоспособности российской туристической отрасли, что требует более
4
Балабанов И.Т., Балабанов А. И. Экономика туризма: Учебное пособие. - М., 2014. -356с.
28
активных, целенаправленных и эффективных действий по развитию сферы
туризма на основе принятия комплекса мер.
Развитие делового туризма (бизнес-туризм, конгресс-туризм и др.)
представляет особый интерес для России. В настоящее время около 70
процентов общего объема поездок с деловыми целями приходится на
Центральный и Северо-Западный федеральные округа. В то же время стабильно
растет деловая активность в других федеральных округах. Строительство
новых и модернизация существующих предприятий в различных отраслях
экономики, а также увеличение доли на российском рынке иностранных
компаний будут определять дальнейший рост делового туризма в большинстве
городов-мегаполисов, что потребует строительства современных бизнес- и
конгресс-центров, а также увеличения выставочных площадей. Развитие
указанного вида туризма позволит привлечь дополнительно более 5 млн.
человек.
В России существует большой потенциал для развития различных видов
активного туризма - горнолыжного, пешеходного, водного, горного, парусного,
конного, велотуризма, экстремального туризма и др. В то время как некоторые
регионы Южного, Северо-Кавказского, Уральского, Сибирского, Приволжского
и Дальневосточного федеральных округов в настоящее время уже являются
крупными горнолыжными курортами, другие - обладают большими
перспективами с точки зрения развития активного туризма. Растущий спрос на
активный отдых позволяет прогнозировать дальнейшее интенсивное развитие
горнолыжного и других видов активного туризма. Потенциальное увеличение
количества туристов, увлекающихся такими видами отдыха, оценивается в 2,5
млн. человек.
Оздоровительный туризм пользуется традиционно высоким спросом в
России и является наиболее значимым для сохранения здоровья, повышения
уровня и качества жизни граждан. Традиционные оздоровительные методики
поддерживаются в ряде регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных
округов, известных своими уникальными природно-климатическими
29
ресурсами. Перспективными для развития этого вида туризма также являются
регионы Приволжского федерального округа. Природные оздоровительные
ресурсы страны потенциально могут привлечь дополнительно более 2 млн.
туристов.
Богатое природное наследие, разнообразие флоры и фауны представляют
уникальные возможности для развития экологического туризма в России. В
настоящее время его доля в общей структуре российского туристского рынка
незначительна (около 1 процента). Серьезным ограничением для развития
указанного вида туризма является высокая чувствительность многих экосистем
Российской Федерации к антропогенным воздействиям. Основные регионы
развития экологического туризма в России сосредоточены в Дальневосточном,
Приволжском, Уральском, Северо-Западном, Северо-Кавказском и Южном
федеральных округах. Большой потенциал имеют регионы Центрального и
Сибирского федеральных округов. При создании и улучшении условий для
развития экологического туризма в перспективных регионах (в том числе
обеспечение новых привлекательных маршрутов соответствующей туристской
инфраструктурой) и соблюдении требований к охране окружающей среды это
направление туризма может обеспечить дополнительный туристский поток
свыше 0,3 млн. человек.
Одним из наиболее популярных и динамично развивающихся видов
путешествий являются морские и речные круизы. По водным акваториям
страны курсируют более 100 теплоходов вместимостью 150 - 300 человек.
Круизный туризм в большей степени развит в Центральном, Северо-Западном,
Приволжском и Южном федеральных округах. Перспективными регионами для
развития круизного туризма являются Сибирский и Дальневосточный
федеральные округа. Рынок круизов неразрывно связан с культурно-
познавательным туризмом. Круизный туризм всегда был и остается
востребованным как среди иностранных, так и среди российских туристов.
Вместе с тем его рост в настоящее время ограничивается проблемами
изношенности судов и инфраструктуры причальных сооружений, а также
30
наличием участков на внутренних водных путях, где проход судов круизного
класса затруднен. Развитие такого вида туризма позволит привлечь
дополнительно 1 млн. российских и иностранных путешественников.
Сельский туризм является относительно новым и перспективным
направлением, позволяющим горожанам приобщиться к традиционному укладу
жизни сельских жителей. Суть данного вида туризма заключается в отдыхе в
сельской местности, где все организационное обеспечение проживания
туристов (в том числе питание, досуг, обслуживание и др.) берет на себя
принимающая семья. Сельский туризм представляет возможности отдыха для
тех, кто по каким-либо причинам иные виды туризма позволить себе не может.
Его привлекательными чертами являются чистый воздух, домашняя атмосфера,
нетронутая природа, натуральные продукты, тишина и неторопливый быт.
Очевидным фактором государственной важности такого вида туризма
является то, что он может стать существенным источником дополнительного, а
иногда и основного дохода для сельского населения, особенно в депрессивных
регионах. Активно развивается этот вид отдыха в Северо-Западном,
Приволжском и Сибирском федеральных округах. Большими перспективами с
точки зрения сельского туризма обладают отдельные регионы Центрального
федерального округа. Потенциальный ежегодный спрос на указанный вид
туризма составляет около 600 тыс. человек.
Одним из важных направлений развития инфраструктуры туризма
является создание цивилизованных условий для автотуристов. Автопарк России
последние годы растет на 2,2 - 2,8 млн. автомобилей в год, при этом
придорожная инфраструктура развивается со значительным отставанием.
Развитие придорожной инфраструктуры туристской направленности
(например, гостиницы, кемпинги, стоянки) позволит привлечь дополнительно
более 4 млн. туристов, в том числе из-за рубежа.
Проведенный анализ реализованных и потенциальных возможностей
российской туристской индустрии позволяет сделать вывод о том, что
имеющийся значительный туристский потенциал страны используется далеко
31
не в полной мере. Согласно прогнозу Всемирной туристской организации,
являющейся специализированным учреждением Организации Объединенных
Наций, Российская Федерация при соответствующем уровне развития
туристской инфраструктуры способна принимать в год до 40 млн. иностранных
туристов.
В последние годы в международном рейтинге конкурентоспособности
стран в туристском секторе форумом Россия стабильно занимает лишь 55-60
места из 133 стран, при этом достаточно высоко оцениваются природные
богатства и нашей объекты культурного наследия страны. Прогноз
Федерального агентства по туризму показывает, что при решении ключевых
проблем отрасли и создании благоприятных условий для ее развития
потенциально к 2020 году Российская Федерация может войти в первую
десятку стран - самых популярных направлений туризм
5
.
Основными направлениями для увеличения доходности туристской
отрасли являются:
- например, увеличение количества повторных посещений – 80 процентов
туристов возвращаются в Париж повторно и не раз, 77 процентов туристов,
посетивших Великобританию, приезжают туда снова;
- увеличение продолжительности нахождения гостей в стране - сегодня не
хватает крупных современных аттракций, которые могли бы удержать гостей
на более длительный период и дополнили бы богатейшее культурно-
историческое наследие;
- более равномерное распределение туристских потоков «географически»,
нивелирование сезонности – большая часть доходов туриндустрии приходится
на высокий сезон с середины мая по конец августа.
Необходимым и решающим фактором конкурентоспособности отрасли
туризма сегодня является ее широкое присутствие в сети Интернет, причем уже
5
Балабанов И.Т., Балабанов А. И. Экономика туризма: Учебное пособие. - М., 2014. -356с.
32
не столько в маркетинговых целях, сколько для фактического ведения бизнеса в
онлайн среде.
Для стимулирования развития внутреннего и въездного туризма
разработана и начала действовать государственная программа Российской
Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2017-2020 годы (далее –
Государственная программа). В рамках Государственной программы
планируется проведение комплекса мероприятий для стимулирования развития
туристской отрасли.
Для развития внутреннего туризма планируется:
создание условий для развития круизного туризма;
содействие развитию культурно-познавательного туризма, обеспечение
комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия,
облика исторических поселений;
расширение возможностей посещения туристами морских районов,
прилегающих к северному побережью Российской Федерации;
создание туристской и сервисной инфраструктуры в историко-
культурных зонах городов и поселений Российской Федерации;
создание на территории Российской Федерации туристско-
рекреационных особых экономических зон;
повышение уровня инвестиционной, рекламной и социальной
привлекательности культурно-исторических центров России путем присвоения
статуса «Туристический центр России» малым и средним историческим
городам, успешно развивающим туризм;
расширение возможностей использования особо охраняемых природных
территорий, в том числе национальных и природных парков, для развития
въездного и внутреннего туризма;
создание условий для приема туристов на островных северных
территориях Российской Федерации (Земле Франца Иосифа, Командорских
островах и др.);
33
создание условий для повышения инвестиционной привлекательности
сферы туризма в России;
содействие унификации законодательства субъектов Российской
Федерации в сфере туризма с учетом региональных особенностей развития
туризма;
участие в разработке стратегии развития национального бренда,
туристических брендов городов и регионов;
совершенствование информационного обеспечения отечественных и
зарубежных участников туристского рынка и потребителей туристских услуг;
содействие продвижению на зарубежных и внутреннем туристских
рынках исторических городов-юбиляров как международных центров
культурно-познавательного туризма;
содействие развитию детско-юношеского культурно-познавательного и
образовательного туризма в Российской Федерации. Популяризация
туристических возможностей России среди детей и молодежи;
обеспечение туристов достоверной информацией о предоставляемых
пляжных услугах;
совершенствование существующих классификаторов экономической и
производственной деятельности (ОКВЭД и ОКПД) в части учета показателей
сферы туризма;
содействие субъектам Российской Федерации в вопросах
совершенствования статистики туризма;
создание единой системы туристской навигации в стране, в частности
дорожных, уличных указателей, указателей к объектам туристского показа,
систем ориентирования в общественном транспорте и др.;
внесение изменений в систему и порядок классификации гостиниц и
аналогичных средств размещения;
создание единого всероссийского событийного календаря;
34
поддержка внедрения новых отечественных высокотехнологичных
разработок для сферы туризма («аудиогид», «радиогид», электронная «Карта
гостя», приложения для мобильных устройств);
формирование туристских территориальных кластеров;
формирование новых туристских маршрутов, создание единой базы
данных туристско-экскурсионных маршрутов на территории Российской
Федерации и ряд других мер.
В рамках поддержки развития международного туризма запланированы к
реализации следующие мероприятия и направления работы:
участие в крупнейших международных туристических и иных выставках
единым российским национальным стендом с привлечением органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Организация
российских презентаций новых туристических направлений в рамках
мероприятий выставок;
содействие консолидации профильной выставочной деятельности в
стране с целью создания на отечественном туристском рынке одной из
крупнейших мировых туристических выставок;
некоммерческое рекламное продвижение российского туристского
продукта на направляющих зарубежных рынках, в том числе в странах СНГ, с
целью увеличения въездного туристского потока и создания благоприятного
имиджа России;
подготовка некоммерческой рекламно-информационной печатной и иной
продукции и распространение ее на крупнейших международных
туристических выставках и через российские загранпредставительства;
проведение некоммерческой рекламно-информационной кампании в
связи с годами России в зарубежных странах;
содействие продвижению России на международном туристском рынке
посредством проведения крупных международных мероприятий;
укрепление взаимодействия между Россией и зарубежными странами,
активизация взаимного продвижения туристских продуктов стран;
35
обеспечение работы в составе Исполнительного совета Всемирной
туристской организации, ее Комиссии для Европы и других выборных органов;
мероприятия по расширению сфер и форм международного
сотрудничества в сфере туризма в рамках Межправительственных соглашений
Российской Федерации и т.п.
Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках
действующих целевых программ разработан комплекс мероприятий,
направленных на поступательное развитие сферы туризма, в первую очередь,
внутреннего и въездного, а также поддержку туризма на территории регионов,
что по прогнозным итогам позволит России войти к 2020 году (периоду
окончания действия Государственной программы) в десятку самых популярных
стран на международном туристском рынке.
Необходимые результаты могут быть достигнуты за счет
совершенствования и диверсификации существующего турпродукта, развитии
новых перспективных видов туризма, количественном и качественном развитии
туристских кластеров. Об этом говорится в действующей федеральной целевой
программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации» на 2015-2018 годы предполагает применение кластерного подхода
(далее – ФЦП).
Кластерный подход предполагает сосредоточение на ограниченной
территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой,
производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также
деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами.
В рамках развития туристско-рекреационных и автотуристских кластеров
на отдельных территориях регионов, формирующих в совокупности
перспективные туристские направления Российской Федерации, будут созданы
условия для ускоренного развития туристской инфраструктуры,
обеспечивающей интенсивный прирост внутреннего и въездного туристских
потоков, а также оказывающей мультипликативный эффект на развитие сферы
сопутствующих услуг и смежных отраслей национальной экономики.
36
Туристско-рекреационные кластеры представляют собой комплекс
взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности -
коллективных средств размещения, предприятий питания и сопутствующих
сервисов, снабженных необходимой обеспечивающей инфраструктурой.
Автотуристские кластеры объединяют предприятия и организации,
предоставляющие туристские и сопутствующие услуги, взаимно дополняющие
друг друга и обеспечивающие цивилизованные условия для автотуристов.
Автотуристские кластеры включают в себя придорожные гостиницы (мотели),
кемпинги, парковки для легкового и пассажирского автотранспорта, кафе и
рестораны, автосервисы, магазины придорожной торговли, автозаправочные
комплексы и др. Элементы сети автотуристских кластеров планируется
располагать на наиболее загруженных федеральных автодорогах и в местах,
приближенных к центрам притяжения туристов - историко-культурным
центрам, природным заповедникам и другим туристско-ориентированным
местам и объектам показа. Сетевое построение автотуристских кластеров
создаст удобную базу для организации маршрутов автотуристов и обеспечит
единый высокий стандарт услуг.
Каждый из планируемых для создания туристско-рекреационных и
автотуристских кластеров представляет собой укрупненный инвестиционный
проект, включающий ряд функционально, организационно и финансово
взаимосвязанных проектов по отдельным объектам капитального строительства
в туристской сфере. Софинансирование за счет средств федерального бюджета
инвестиционных проектов с началом реализации в 2016 - 2014 годах
осуществляется при условии соблюдения порядка и сроков представления
документации, предусмотренной нормативными правовыми актами,
регулирующими вопросы разработки и реализации федеральных целевых
программ и федеральной адресной инвестиционной программы.
Предполагаемая оценочная стоимость каждого инвестиционного проекта
может составлять от 3 до 5 млрд. рублей с учетом софинансирования за счет
средств федерального бюджета в пределах 20 - 25 процентов. Реализация