16
(нематериальность, невозможность хранить и накапливать, большая
зависимость от человеческого фактора и, как результат, - непостоянность
качества и т.п.), а также разнообразия, уникальности и неповторимости
ресурсов, которые применяются с целью ее формирования.
Туристско-рекреационной услугой потребитель (турист) способен
воспользоваться как на территории рекреации как специализированной
территории, так и туристского объекта. Так, если при других одинаковых
факторах в одном гостиничном комплексе будет предоставляться сервис –
фитнес-зал, сауна, а в другом – нет, в таким случае клиент предпочтительно
предпочтет первый вариант размещения. Отдыхающим санатория может
быть предложена экскурсия на соседний остров, либо поездка по культурно-
историческим объектам дестинации пребывания. И в этом, и в ином случае
мы встречаемся с ходом формирования новой услуги на базе синтеза свойств
туризма как формы отдыха посредствам изучения рекреации как формы
отдыха через оздоровление, обязательно сопровождающимся рекреационным
оздоровительным эффектом.
Облик нынешнего курорта в экономических развитых странах
предполагает собой комплекс расположенных в живописных местах
пансионатов, санаториев, первоклассных гостиниц, сформированной
индустрией развлечений и отдыха, бюветов, питьевых галерей,
грязелечебниц. Данные объекты оборудованы по последнему слову техники,
однако прибывающим на курорты больным как правило не предписывается
строгий распорядок дня, они сами выбирают время для лечебных процедур и
не обязаны руководствоваться врачебным рекомендациям. Лечебные и
оздоровительные программы успешно сочетаются с культурными,
увеселительными и познавательными мероприятиями. Эти
высококомфортные курорты обслуживают главным образом туристов. В
качестве примера можно было бы привести знаменитый в мире чешский
курорт Карловы Вары, где наравне с лечебно-оздоровительными услугами,
организуется, ставший уже традиционным, Международный фестиваль
17
полнометражных фильмов.
Таким образом, в область туристско-рекреационных услуг, как
подмечает С.А.Ческидов, вовлекается большой комплекс связанных
хозяйственно-организационных и территориальных групп компаний,
гостиниц и других средств размещения, средств транспорта, объектов
общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов
лечебного, оздоровительного, спортивного и другого направления, иных
учреждений, участвующих в осуществлении функции данного региона
8
.
Услуги данных компаний отвечают запросам туристов.
Создание туристско-рекреационного комплекса, как местного, так и
регионального, дает возможность осуществлять туристско-рекреационную
деятельность, то есть выполнять функции туристско-рекреационного
комплекса, главной из которых является предоставление услуг отдыха,
лечения и развлечений.
Представленные на рисунке 2 ключевые функции (экономическая,
рекреационная и социально-экономическая) являются классическими для
всех типов туристско-рекреационных комплексов, а расшифровка данных
функций (подфункции) станут отличаться в зависимости от вида туристско-
рекреационного комплекса, его специализации и т. п.
Кроме показанных на рисунке функций, в качестве главной также
можно отметить функцию сглаживания региональных диспропорций:
развитие и формирование туристско-рекреационных комплексов дает
возможность осуществлять экономическое развитие слабых по сравнению с
другими территориями регионов в отношении сельского хозяйства и
промышленности.
8
Лихошерстова Г.Н. Территориальная организация туристско-рекреационного пространства на основе
кластерных подходов // Научный результат. Серия: Экономические исследования. 2015. Т. 1. № 1 (3). С. 71-
79.
18
Рисунок 2. Функции туристско-рекреационного комплекса
региона
9
В ходе осуществления главных и дополнительных функций происходит
определение места туристско-рекреационного комплекса в народно-
хозяйственном комплексе региона. Помимо этого, если туристско-
рекреационный комплекс становится отраслью специализации территории,
то это вовлекает в производство туристского продукта и прочие сферы
экономики. Данные процессы усиливают взаимосвязи между туристской
индустрией (отраслью) и отраслями производственной и непроизводственной
сферы региона либо отдельной его территории.
В этой связи стало целесообразным исследовать рекреационный
потенциал местности как совокупность объективных и субъективных
предпосылок развития рекреации и туризма в существующих и
перспективных территориально-рекреационных системах.
Под «туристско-рекреационным потенциалом местности»
подразумевается комплекс туристско-рекреационных ресурсов, их
9
Боголюбов В.С.Экономика туризма /В.С.Боголюбов, В.П.Орловская. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.:
Издательский центр «Академия», 2013. – С.54-55.
19
территориальных комбинаций и условий, содействующих удовлетворению
потребностей населения в туристской и рекреационной деятельности» (рис.
3).
20
Рисунок 3. Туристско-рекреационный потенциал территории
Туристско-рекреационным
потенциалом территории
Туристско-рекреационные
ресурсы
Условия реализации туристско-
рекреационного потенциала
территории
Природные туристско-
рекреационные ресурсы
Организационно-правовые условия:
а) государственное регулирование и
стимулирования развития туристкой отрасли;
б) разработанность и сопряженность
законодательных актов определяющих
туристско-рекреационную деятельность, на
региональном и федеральном уровнях;
в) инвестиционная и предпринимательская
привлекательность территории;
г) экономические механизмы
стимулирования туристско-рекреационной
деятельности;
д) упрощение туристических формальностей
(паспортно-визовый режим, таможенное
законодательство и т.д.);
е) регулирование конфликтных ситуаций при
столкновении интересов различных
природопользователей.
Социально-экономические
туристско-рекреационные ресурсы
Информационные туристско-
рекреационные ресурсы
Общественно географическая ситуация:
а) собственно рекреационное географическое
положение;
б) доступность территории потребителям
туристско-рекреационных услуг;
в) общий уровень социально-экономического
развития территории;
г) наличие общехозяйственной
инфраструктуры, включая социальную;
д) место туристско-рекреационного
комплекса в хозяйственном комплексе
территории;
е) атмосфера гостеприимства.
Геополитическая ситуация:
а) безопасность территории и отсутствие
пограничных конфликтных зон;
б) экономическая и политическая
стабильность;
в) низкая криминогенность.
Культурно-исторические
туристско-рекреационные ресурсы
Экологические условия:
а) экологическая обстановка на территории;
б) наличие ООПТ.
21
− инвестиционным, финансовым и экономическим потенциалом,
содержащим в себе финансовые ресурсы и потоки, а именно: ресурсы
регионального и муниципальных бюджетов, принадлежащие туристско-
рекреационной сфере; ресурсы предприятий и учреждений, занимающиеся
туристской деятельностью на территории региона; ресурсы населения,
занятого в туристской деятельности;
− научно-образовательным потенциалом, содержащим в себе
образовательные учреждения (в особенности средние профессиональные и
высшие учебные заведения, находящиеся в границах региона),
занимающиеся подготовкой туристских кадров, количество инновационных
исследований и продуктов;
− общерегиональным инфраструктурным потенциалом, содержащим
концепции жизнеобеспечения (компании и инфраструктура ЖКХ и
муниципального хозяйства); объекты и компоненты транспортной
инфраструктуры (автомобильные, железные дороги, транспортные
терминалы, станции технического обслуживания и др.); объекты общей
производственной инфраструктуры (энергетические объекты, объекты
водообеспечения и водоотведения и др.)
10
.
Таким образом, результативная реализация туристско-рекреационного
потенциала территории возможна при комплексном рассмотрении его
ресурсной составляющей, территориальной комбинации ресурсов и критерий
их осуществления.
Вернувшись к рассмотрению отличительных черт функционирования
социально-экономической туристско-рекреационной геосистемы и используя
комплексный аспект, возможно анализировать туристско-рекреационный
потенциал равно как комплекс частных потенциалов: природного, культурно-
исторического, социально-экономического, информационного и иных
потенциалов, образующихся в следствии хозяйственного освоения ресурсов
10
Хныкина Т. В. Развитие сферы туристско-рекреационных и туристско-спортивных услуг как фактор
стратегического управления территорией.]. — Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. — С. 142–146.
22
территории и характеризующих возможности и условия их туристско-
рекреационного использования.
Выделенные элементы возможности развития туристско-
рекреационной сферы региона в совокупности в более полной форме
определяют территориальную дифференциацию конкурентных преимуществ
туристско-рекреационного сектора, имеющегося в отдельных субъектах РФ.
Развитие туристско-рекреационной сферы на уровне определенного
региона считается эффективным и весьма нужным инструментом решения
проблем развития туризма и развития территорий. От того, насколько
эффективно проводится развитие туристско-рекреационной сферы в регионе,
напрямую зависит уровень его социального и экономического развития,
качество жизни в регионе, туристской конкурентоспособности, ровно как в
рамках федеральных округов, так и государства в целом.
1.2 История развития управления туристско-рекреационной
сферы
Современный туризм – важнейшая сфера жизнедеятельности человека,
влияющая на восстановление и развитие его физических и интеллектуальных
сил. Туризм способствует формированию национальной идентичности,
является важным звеном патриотического воспитания, выступает как
средство охраны природы и культурного наследия.
Как статья экспорта, туризм в мире занимает пятое место после нефти,
продукции химической, пищевой и автомобильной промышленности, а во
многих странах со средним уровнем развития находится на первом месте.
Например, туризм как экспортная отрасль экономики лидирует в Испании и
Греции. В высокоразвитых странах, таких как Австрия, Швейцария, Дания,
по этому показателю она занимает второе-третье место. В ряде государств
Европы, например, в Италии и Франции, во многих странах Юго-Восточной
Азии – Таиланде, Индонезии, а также на Ближнем и Среднем Востоке – в
23
Объединенных Арабских Эмиратах, Турции, Египте, туризм относится к
числу основных бюджетообразующих отраслей. В мировом ВВП доля
индустрии туризма достигает 9,5%. Вклад же туризма в ВВП Российской
Федерации пока составляет всего лишь 1,4%
11
.
В постперестроечный и следующий за ним период, акцент, сместился
на выездной сегмент. Сам по себе туризм воспринимался исключительно как
отдых за рубежом. Одновременно следствием отсутствия четкой
государственной политики на этом направлении стало недостаточное
развитие туристской инфраструктуры, невысокое качество предоставляемых
услуг и ориентированность российского турбизнеса на вывоз граждан
преимущественно на зарубежные курорты.
Ситуация изменилась к концу 2014 – началу 2015 года. На 40%
уменьшился спрос на выездной организованный туризм, и значительно
увеличился внутренний турпоток, достигнув отметки 41,5 млн. поездок. При
этом количество международных прибытий выросло на 16%. Это связано с
рядом факторов
12
.
Вхождение Республики Крым и города федерального значения
Севастополя в состав Российской Федерации, XXII Олимпийские зимние
игры в Сочи в 2014 году и Всемирная летняя Универсиада в Казани в 2013
году, прошедшие с большим успехом, вызвали небывалый рост интереса и
патриотизма к родной стране. Четкие политические сигналы, меры
государственной поддержки отрасли переориентировали бизнес-сообщество.
Крупнейшие российские компании, ранее занимавшиеся только отправкой
туристов за рубеж, стали работать на внутреннем рынке, предлагая пакетные
туры в Крым, Сочи, Анапу, Кавминводы. Причем эти туры сформированы по
принципу «все включено»: в общую стоимость входит проезд, питание,
проживание, трансфер, лечение. Именно такие «пакетные» предложения
11
Кружалин, В. И. Состояние российского туризма, проблемы и перспективы [Текст] / В. И. Кружалин, К.
В. Кружалин, Н. В. Шабалина // Вестник национальной академии туризма. – 2016. – № 1. – C. 10–13.
12
Черникова, Л. И. К вопросу переориентации на внутренний туризм [Текст] / Л. И. Черникова, Г. Р.
Фаизова // Финансовая аналитика: проблемы и решения. – 2016. – С. 52–60.
24
долгие годы привлекали многих российских тури- стов на зарубежные
курорты.
Стимулом роста внутреннего туризма стало совершенствование
инфраструктуры благодаря реализации Федеральной целевой программы
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-
2018 годы)», на основе которой были реализованы мероприятия,
направленные на повышение качества туристских услуг и подготовки кадров;
проводилась работа по продвижению российского турпродукта на мировом и
внутреннем рынках.
В 2013 году федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» стала
составной частью Государственной программы «Развитие культуры и
туризма на 2013-2020 годы», которая представляет собой систему
мероприятий и инструментов, обеспечивающих достижение приоритетов и
целей государственной политики в сфере культуры и туризма. Так, в
настоящее время реализуются 35 инвестиционных проектов в 25 регионах
России. Создаются современные туристские кластеры
13
.
Такую тенденцию необходимо закрепить, особенно с учетом
возрастающей роли туризма в социально-экономическом развитии страны.
Кроме того, будучи одним из источников обеспечения занятости, он
выступает катализатором развития всех без исключения регионов
Российской Федерации. Сглаживаются диспропорции в различных частях
страны. Особенно важно это для территорий, ранее не относившихся к
традиционным туристским направлениям: малых и моногородов, сельских
поселений, северных областей России, Сибири и Дальнего Востока.
Внутренний и въездной туризм сдерживает отток населения в крупные
города, стимулирует производство товаров и услуг на небольших
территориях, делает их привлекательными для молодежи и в целом
повышает качество жизни людей. Чрезвычайно важна отрасль туризма для
13
Авраменко Ю.С., Прилепских Е.О. Нетрадиционные виды туризма в России. 2013. С. 274-276.
25
развития малого и среднего бизнеса.