ных туристов, необходима правовая поддержка регионов, имеющих ре-
сурсный потенциал в сфере туризма и рекреации.
Рекреационная функция в первую очередь имеет большое значение
для жителей данной местности, в то время как туристско – рекреационная
для потенциальных туристов региона. В общенаучном смысле рекреация яв-
ляется отдыхом, процессом восстановления сил, а также деятельность по
удовлетворению социальных, эстетических и духовных потребностей. Сам
термин «рекреация» тесно связан с пониманием рекреационной деятельно-
сти. Рекреационная деятельность – это деятельность, направленная на
удовлетворение рекреационных потребностей.
Земли, которые являются местами, используемыми населением в це-
лях удовлетворения потребностей в рекреации являются рекреационной
ценностью. К таким местам относятся: культурно - исторические места, зе-
мельные места, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санатори-
ев, водными объектами, лесопарками и другие земли, служащие местом
отдыха населения.
12
Одной из характеристик рекреационных систем является их принад-
лежность к территории. Территориальная рекреационная система представ-
ляет собой социально – географическую систему, основными элементами ко-
торой выступают природные и культурные объекты. Так, территориальными
рекреационными системами могут выступать спортивные сооружения, оздо-
ровительные организации, познавательные места и др. Наибольшую роль в
формировании таких мест играют природные ресурсы. Поскольку, в лечении
и отдыхе могут принимать различные компоненты природных ресурсов, вы-
деляют три подтипа: лечебно – климатические, лечебно – грязевые, лечебно –
бальнеологические.
12
Александрова А.Ю. Теоретические основы географии туризма / / Туризм и культурное наследие: межвуз. сб. науч. тр.
— 2015.
15
Спортивный тип территориальной рекреационной системы направлен
на удовлетворение потребности снятия напряжения посредством тренировок.
Среди данной группы можно выделить следующие подсистемы: оздорови-
тельный, купально – пляжный, оздоровительно – прогулочный. Спортивный
тип территориальной рекреационной системы к факторам природной группы
может выдвигать особые требования, в зависимости от вида спорта – альпи-
низм, велоспорт, охота, рыбалка, горнолыжный спорт, водный слалом и т.д.
Все эти виды можно разделить на три подвида: рыболовно – охотничий,
спортивно – соревновательный, спортивно – туристический.
13
Познавательный тип территориальной рекреационной системы
способствует развитию и восстановлению сил через познавательно –
культурную или познавательно – природную деятельность. В данной дея-
тельности основным результатом является получение впечатлений, информа-
ции в ходе знакомства с природными, историческими, культурными, этниче-
скими памятниками и архитектурными строениями.
Рекреационная сфера – это часть туристических ресурсов, представ-
ляющая собой природные и антропогенные геосистемы, явления природы,
артефакты, которые обладают комфортными свойствами и потребительским
спросом и могут быть использованы для организации отдыха и оздоровления
определенного контингента людей в фиксированное время с помощью суще-
ствующих технологий и материальных возможностей.
Туризм является прибыльной отраслью экономики, но для его разви-
тия недостаточно создания в регионах только представительств и комитетов.
Необходимо привлечение финансовых средств для инвестирования развития
туристской инфраструктуры. Состояние отечественных предприятий турист-
ского бизнеса показывает, что финансировать собственную модернизацию
они не в состоянии, поэтому важно искать пути инвестирования для развития
13
Зорин И.В. , Каверина Т.П., Квартальнов В.А., «Туризм как вид деятельности». Учебник. М.: Финансы и статистика.
2015. – 288 с.
16
и повышения качества материально-технической базы отечественных турист-
ских предприятий.
Наиболее важным фактором динамичного развития деятельности лю-
бых организаций в туристском бизнесе является инвестирование, позволяю-
щее обеспечить долгосрочную рентабельность. В настоящее время объемы
инвестирования в туристскую сферу явно недостаточны, что объясняется ря-
дом причин, основными из которых являются ограниченность участвующих
в инвестировании финансовых ресурсов, риски вложений, высокая стоимость
инвестиционных проектов. Необходимость инвестиций возникает при разных
ситуациях производственной деятельности туристской отрасли. Наиболее ве-
сомые финансовые вложения требуются для обновления материально-техни-
ческой базы, обеспечивающей повышение качества обслуживания, прожива-
ния и питания, а также при организации новых видов деятельности в турист-
ской индустрии.
14
Инвестиции представляют собой важный фактор управления развити-
ем туристской деятельности и вовлечения в нее туристско-рекреационного
ресурсного потенциала как в конкретных регионах, так и в стране в целом.
Только наличие ресурсного потенциала в сфере туризма и рекреации на тер-
ритории без привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры туризма
региона не позволит добиться быстрого и ощутимого эффекта в улучшении
социально-экономической ситуации. Так, инвестиции федерального бюджета
целесообразнее ориентировать на строительство и развитие наиболее важных
крупных объектов туристской и спортивной инфраструктуры, ремонт дорог
федерального значения, развитие энергетики, коммунальной инфраструктуры
и инженерных коммуникаций.
Региональный туризм содержит географический и социально-эконо-
мический аспекты, которые тесно связаны между собой, представленные на
рисунке 2.
14
Квартальнов В.А. Туризм: учебник для вузов. — М.: Финансы и статистика, 2013. — 320 с.
17
Рисунок 2. Экономические аспекты регионального туризма
Именно поэтому актуальными остаются вопросы изучения возможно-
стей развития внутреннего рынка туристских и рекреационных услуг и реше-
ние теоретических и практических вопросов, связанных со стратегией вовле-
чения регионального ресурсного потенциала сферы туризма в социально-эко-
номические процессы.
1.2. Государственное управление туристско – рекреационной
деятельностью
Государственное управление туристско – рекреационной
деятельностью представляет собой системный процесс, направленный на
формирование целей, задач, инструментов, способствующих созданию
условий развития инфраструктуры туризма, инструментов осуществления
операций, а также регулирования структуры отношений на всех уровнях
(например, на уровне государственного управления, бизнес структур,
некоммерческих организаций).
15
Туризм, как вид хозяйственной деятельности, имеет важное
экономическое и социальное значение для государства и его регионов, так
как создает новые рабочие места, способствует развитию ремесел,
15
Докукина Е.В., Мухоморова И.В. К вопросу о реализации региональной кластерной политики// Вопросы
региональной экономики. -214.-Т.19.-№2. – С.51-55.
18
промышленности, позволяет создавать новые и развивать имеющиеся
проекты туристической инфраструктуры.
В Российской Федерации проектированием систем государственного
управления туристско – рекреационной деятельностью занимаются органы
исполнительной власти в рамках своих компетентных полномочий.
Рассмотрим их подробнее.
В Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в РФ»
16
определено, что роль государства в управлении в управлении туристско –
рекреационной деятельностью сводится к основополагающим принципам, а
также путям, которые можно определить системной совокупностью блоков:
1. Содействие туристской деятельности, а также создание условий,
оказывающих благоприятное воздействие на ее развитие.
2. Определение и поддержка проектов туристической индустрии,
являющихся приоритетными как для страны в целом, так и для отдельных
регионов.
3. Создание и поддержание образа государства в качестве территории,
благоприятной для развития туризма, как вида хозяйственной деятельности.
4. Поддержка и защита, оказание помощи российским туристам, а
также туристской отрасли в целом.
5. Нормативно – правовое регулирование туристской индустрии.
6. Развитие вопроса кадровой составляющей для сферы туризма и
гостеприимства.
В этом же законе определяется, что приоритетными направлениями
проектирования системы государственного управления туристско –
рекреационной деятельностью базируются на следующих крупных
направлениях:
Развитие и поддержка внутреннего туризма;
16
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в части законодательного опре -
деления понятия «туризма», «выездного туризма») от 24.11.1996 №132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) (с изм. и доп., вступаю -
щими в силу с 01.11.2012).
19
Развитие и поддержка въездного туризма;
Развитие и поддержка социально туризма;
Развитие и поддержка событийного туризма.
По мнению автора, можно отметить, что роль государства в системе
проектирования туристско – рекреационной деятельности сводится к
решению крупных системных задач, связанных с созданием благоприятных
условий для развития туризма в стране, а также требований, соблюдение
которых позволит достичь определенных целей, как на уровне государства,
так и отдельных регионов.
Необходимо также выделить роль министерств и уполномоченных
ведомств в структуре управления туризмом, деятельность которых связана с
регулированием отдельного блока внутри туристской отрасли.
На сегодняшний день вопросами индустрии туризма и
гостеприимства занимается Министерства культуры Российской Федерации.
Направление, связанное с развитием туризма, вверено подведомственному
Министерству культуры РФ – Федеральному агентству по туризму
(Ростуризм).
17
Среди основных составляющих в проектировании систем развития
туризма для Федерального агентства по туризму определены следующие
блоки:
1. Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)»
18
. Данная программа
подошла к своему завершению на сегодняшний день. Но, на последних
годах сосредотачивалась на таких важнейших компонентах, как
осуществление пропагандистских и информационных кампаний, широкое
информирование общественности об отечественном туризме посредством
17
Официальный сайт Федерального агентства по туризму РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
www.russiantourism.ru.
18
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года №644 О федеральной целевой
программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011 -2018 годы) (С изменениями на 07.02.2018 год)
20
социальной рекламы через телевидение, он – лайн и печатных изданиях,
через наружную рекламу, а также развитие туристских информационных
центров. Огромное внимание уделялось также и организации крупных
туристских выставок, форумов и конкурсов.
В целях развития внутреннего и въездного туризма в обозначенной
Федеральной целевой программе рассматривается и реализация партнерских
программ, что, безусловно, определяет синергетических эффект и дает
возможность получить превосходящий по ожиданию эффект. Здесь же
вопросы инноваций находят свое место в проектировании системы
государственного управления сферой туризма.
На сегодняшний день существует Концепция целевой программы
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-
2025 годы)»
19
.
2. Следующей составляющей выступают целевые программы на
уровне субъектов Российской Федерации. Их цель ограничивается
отдельным проектом, который будет являться катализатором конкретного
вида туризма в регионе. Так, например, проектом Самарской области в части
событийного туризма является «Сызранский помидор».
Главная особенность таких проектов заключается в том, что роль
государства в них определяется временными и финансовыми рамками. После
этого, проект, получивший поддержку и свое развитие, существует
самостоятельно, создавая новые рабочие места, развивая туристическую
инфраструктуру.
3. Развитие туризма в конкретных городах определено еще одним
самостоятельным блоком. На примере города Сызрани автор может
19
Распоряжение Правительства РФ от 05.05.2018 № 872 –р (ред. от 05.04.2019) Об утверждении Концепции
федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 – 2025
годы)»
21
отметить, что развитие туризма является своего рода моральной поддержкой
местного населения, позволяет планировать свою занятость, развивать
ремесла, определяет условия для создания рабочих мест, позволяет
расширять источники поступления налоговых платежей в местные бюджеты.
4. Последним блоком выделена Государственная программа
«Развитие культуры и туризма» на период с 2013 по 2020 годы.
20
В данную
программу закладывается значительный пласт культурной составляющей
России. Это такие виды как искусство, кинематография, театр, сфера
просвещения.
Другим направлением государственного управления туристско –
рекреационного комплекса министерством культуры Российской Федерации
является сфера гостеприимства и активного отдыха. Согласно действующему
законодательству принято квалифицировать: пляжи, горнолыжные трассы, а
также гостиницы и иные средства размещения.
Государственное управление в сфере туризма сосредоточено также на
развитии кадрового потенциала. За последние годы для сферы туризма и
гостеприимства было разработано и принято несколько профессиональных
стандартов. Примечателен тот факт, что к их разработке привлекаются
профессиональные объединения из сферы бизнеса и общества в целом, что
позволяет добиться позитивных факторов при написании подобного рода
документов.
Среди них можно выделить наиболее существенные:
Специалист по организации и предоставлению туристических
услуг;
Экскурсовод (гид);
20
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №317 Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» (с изменениями на 29
марта 2019г)
22
Руководитель (управляющий гостиничного комплекса) сети
гостиниц;
Эти и многие другие стандарты подталкивают сферу высшего и
среднего образования к развитию таких направлений подготовки как
«Туризм», «Гостиничное дело», «Гостиничный сервис» и некоторые другие.
1.3. История развития, современное состояние и перспективы туристко –
рекреационной деятельности в Российской Федерации
В 1974 году на основе Международного Союза Официальных
Туристических Организаций (далее МСОТО) была создана Всемирная
Туристская Организация (далее ЮНВТО). В этом же году вступили в силу
уставные нормы и правила.
ЮНВТО, ведущая межправительственная организация в области
туризма, представляет интересы около 150 стран – действительных членов; 5
территорий – ассоциированных членов и более 400 присоединившихся
членов (членов Делового Совета ЮНВТО). Помимо всего прочего, ЮНВТО
также открыта для оперативного туристского сектора, частных
туристических фирм.
ЮНВТО имеет устав, который представляет собой
межгосударственный договор, ратифицированный государствами,
официальные туристские организации которых являлись членами МСОТО.
В 1977г. между ООН и ЮНВТО было заключено соглашение о
взаимном сотрудничестве.
21
В тексте договора указано: «ООН признает
ЮНВТО ответственной за принятие таких мер, которые могут оказаться
необходимыми для решения проблем в сфере туризма».
21
Принятие резолюции 58/232 Генеральной Ассамблеи от 23 декабря 1977 года. Соглашение между ООН и Всемирной
туристской организацией.
23
Направления деятельности ЮНВТО:
- способствует развитию туризма. Является консультантом ряда стран
по вопросам туризма;
- развивает людские ресурсы. Обеспечивает профессиональную под-
готовку кадров, включая курсы по «обучению обучающих», краткосрочные и
заочные курсы, а также способствует расширению центров образования и
профессиональной подготовки ЮНВТО;
- решает экологические проблемы;
- способствует качеству развития туризма. ЮНВТО стимулирует ли-
берализацию торговли туристскими услугами, принимает меры по охране
здоровья туристов и их безопасности;
- ежегодно ЮНВТО собирает, анализирует и распространяет актуаль-
ные данные по туризму по всему миру. ЮНВТО регулярно издает комплекс-
ную серию публикаций о туристской индустрии;
- Отдел ЮНВТО по связям с прессой и коммуникациям ведет доку-
ментацию, где оценивает, систематизирует и прогнозирует разнообразные
данные в области туризма.
15 сентября 2017 года члены Всемирной туристской организации при-
няли исторический документ – Рамочную конвенцию по этике туризма ЮН-
ВТО. Данная Конвенция принята на двадцать второй сессии Генеральной ас-
самблеи ЮНВТО, преобразует Глобальный этический кодекс туризма в
международную конвенцию, первую в жизни Организации. Данная Конвен-
ция охватывает обязанности всех заинтересованных сторон, участвующих в
развитии устойчивого туризма, предоставляя базовый документ, рекоменду-
ющий использовать этические и устойчивые принципы работы, включая пра-
во на туризм, свободу передвижения для туристов и права работников и про-
фессионалов данного сектора.
22
22
Официальный сайт ЮНВТО [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www2.unwto.org/ru/home (дата
обращения: 07.04.2017).
24