Анализ, проведенный в главе 2.1. выявил, что Самарский регион
обладает целым рядом преимуществ, способных его вывести в сферы
внутреннего туризма. Их крайне необходимо поддерживать при
формировании перспективных направлений развития отрасли и
планировании ее государственной поддержки.
Одним из основных преимуществ является наличие Самарско-
Тольяттинской агломерации, обладающей большим экономическим
потенциалом. Это более чем 2,5 миллиона жителей, создающих внутренний
платежеспособный спрос на туристические продукты.
Другое важное преимущество Самарской области – выгодное
географическое положение и транспортная доступность. Учитывая открытие
нового терминала аэропорта «Курумоч», наработанные авиационные
маршруты, развитую сеть автодорог, наличие крупных железнодорожных
узлов в Самаре и Сызрани, это говорит о больших транспортных
возможностях региона. Для развития туризма, как внутреннего, так и
въездного этот факт имеет большое значение, ведь только в радиусе 500 км
от Самары проживают более 20 миллионов человек.
Самара является крупнейшим в Поволжье центром речных круизов.
По количеству формируемых теплоходов регион занимает третье место после
Москвы и Санкт – Петербурга. И это тоже является уникальным
туристическим направлением, которое необходимо поддерживать и
развивать.
Следующий важнейший фактор – наличие развитого гостиничного
фонда и других средств размещения. По итогам 2016 года в гостиницах и
санаториях, базах отдыха региона официально размещались более 900 тысяч
человек. При этом, данная цифра не учитывает участников круизов и гостей
крупных событийных мероприятий. 30 действующих в Самарской области
санаториев в финансовом выражении оказывают около половины общего
65
объема услуг всех средств размещения, к которым также относятся порядка
270 гостиниц различного формата и около 130 баз отдыха.
46
Поэтому, можно смело утверждать, что проживающие в Самарской
области – живут в уникальном месте, позволяющем развивать практически
любые виды туризма, и потенциал для этого у них есть.
Однако существует и ряд проблем, который сдерживает развитие
туриско – рекреационной сферы в Самарской области.
Прежде всего, это проблема привлечения инвестиций в сферу туризма
и гостеприимства.
Несмотря на то, что рост гостиничной инфраструктуры пришелся на
период до Чемпионата Мира – 2018, объем привлеченных инвестиций в
сферу гостиничного бизнеса составил более 3 млрд. руб. Было построено
порядка 20 новых гостиниц, из которых 2 пятизвездочные, в этот же период
были модернизированы старые гостиницы.
47
Специфика городских отелей
предполагает их посещение преимущественно с деловыми целями. Поэтому у
них есть ярко выраженные периоды спада спроса – летом и в выходные дни.
Из-за этого время окупаемости гостиничных проектов достаточно велико и
составляет в среднем 12-15 лет. Поэтому, не удивительно, что большинство
инвестиционных компаний рассматривают гостиничную недвижимость как
объект для вложений лишь на четвертом месте после торговой, офисной и
складской недвижимости.
Решение данной проблемы – создание условий для привлечения
инвестиций. Сделать это можно по аналогии с особой экономической зоной
«Тольятти», когда создается инвестиционная площадка, на которой за счет
средств государства финансируется создание инженерной и транспортной
46
Официальный сайт информационной группы «Турпром» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.tourprom.ru/news/30216/
47
Официальный сайт www.russiatourism.ru/
66
инфраструктуры. Все остальное реализуется непосредственно за счет
инвесторов.
Одним из подобных механизмов в сфере туризма является
федеральная целевая программа, которая предусматривает возможность
финансирования создания инженерной и транспортной инфраструктуры в
объеме до 30% от общей стоимости инвестпроекта.
В 2015 году в федеральную программу был включен проект туристско
– рекреационного кластера «Событийная агломерация».
48
Данный проект
включает в себя как гостиничную инфраструктуру, так и событийные
мероприятия всей территории Самарской области. Все действующие схемы
реализации крупных инвестиционных туристских проектов и курортов
основаны на государственно – частном партнерстве, и без организационного
и финансового участия государства в текущих экономических условиях их
реализация невозможна.
Кроме участия в федеральной программе действующими
механизмами в реализации крупных курортов являются создание особых
экономических зон туристско – рекреационного типа или создание
специализированных проектных компаний с участием государства и
инвестиционных компаний.
Вторая существенная проблема: спад гостиничного фонда и других
средств размещения. Накануне проведенного ЧМ – 2018 на строительство
гостиниц были выделены субсидии, что дало гостиничному бизнесу
возможность развиваться. По информации руководителя департамента,
объем туристического потока по итогам 2018 года оценивается в 1,2 млн.
человек, рост составил 37% по сравнению с 2017 годом. Объем
48
Постановление от 22 апреля 2015 года №206 Об утверждении государственной программы Самарской об-
ласти «Развитие туристско – рекреационного кластера в Самарской области» на 2015-2025 годы
67
туристических услуг вырос на 16%, гостиничных услуг и
специализированных средств размещения – более чем на 100%.
49
Высокая
загрузка отелей в 2018 году позволила выйти на хорошие показатели по
объемам налогообложения в консолидированные бюджеты. Так, налоговые
поступления от гостиниц в 2018 году составили 383 млн. руб. Гостиницы
пережили положительные моменты в связи с тем, что повысились продажи в
2018 году.
Но уже в сентябре 2018 года, после проведенного мундиаля,
туриндустрия в Самарском регионе испытала заметный спад. Так как
номерной фонд гостиниц, отелей существенно возрос и рассчитан на
проведение крупных международных событий, возникла острая
необходимость предусматривать мероприятия, которые будут повышать
уровень загрузки всех средств размещения.
Решение данной проблемы. Если не будут приняты меры по
привлечению в регион важных международных мероприятий, не будет
стимулироваться событийная активность, то все вложения в качестве
наследия ЧМ – 2018, Самарский регион может потерять. При этом
необходимо развивать и использовать туристско – рекреационный кластер не
только в Самаре, но и в других муниципалитетах региона.
Еще одна проблема - повышение НДС на спросе туристов скажется
не лучшим образом. Большинство туристических компаний применяет
упрощенную систему налогообложения. Такие компании являются
плательщиками НДС, поэтому налоги туристических фирм не увеличатся.
Однако, учитывая, что входной НДС, фирмы находящиеся на упрощенной
системе налогообложения, относят на расходы, то в расходы в 2019 году
будут больше, а прибыль уменьшится.
Помимо этого, в 2019 году власти отменили льготный тариф по
страховым взносам. Лица, которые вправе применять пониженные тарифы
49
travel.rambler.ru/news/
68
страховых взносов в 2017-2018 годах были поименованы в пункте 1 статьи
427 НК РФ. Это, в частности, большой пласт организаций, применяющих
УСН, в том числе туристические агентства и прочие организации,
представляющие услуги в сфере туризма. Федеральным законом № 303 – ФЗ
в названную статью внесены поправки. Право на льготу продлевается до
2024 года, но многие турфирмы уже не попадают в список «льготников».
Таким образом, в 2019 году все туристические фирмы должны будут
уплатить взносы:
на обязательное пенсионное страхование – 22%,
на обязательное социальное страхование – 2,9%,
на обязательное медицинское страхование – 5,1%,
взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев –
от 0,2%.
Суммарно сума налогов составит – 30,2%. В результате чего, цены на
услуги туристических фирм резко возрастут, или фирмы вынуждены будут
закрываться. Что в свою очередь негативно скажется на приток туристов в
Самарскую область.
Решение проблемы. Выходить на Федеральный уровень и требовать
снижение налоговой нагрузки на туристический бизнес.
Проблема – слабое продвижение туристического потенциала и
региона и муниципалитетов, а также создание туристических брендов. В
2018 году, распоряжением правительства Самарской области была
утверждена туристская символика.
50
Это символ в форме зеленого сердца, на
котором изображена синяя латинская буква S. Самарская область выглядит
на карте как сердце. Латинская S – это форма реки Волга, которая пронзает
регион, причудливо изгибаясь и образуя Самарскую Луку. Поэтому
получился очень гармоничный, узнаваемый, гостеприимный символ,
который был очень положительно воспринят в Самарском регионе. В период
50
Распоряжением Правительства Самарской области 17.04.2018 № 268 "Об утверждении единой туристской
символики
69
чемпионата мира вся полиграфическая продукция и рекламные материалы
уже шли именно с утвержденной туристической символикой. Однако после
мундиаля символ стал носить название «Сделано в Самаре». Предполагалось,
что он будет символизировать фермерские продукты изготовленные в
Самарской области, но со временем символика исчезла.
Для развития туристического потенциала региона необходимо
активное продвижение его брендов. На сегодняшний день сложность состоит
в том, что средства на продвижение региона в областных и муниципальных
программах не предусмотрены. Эта работа осуществляется за счет самих
коммерческих компаний, работающих в сфере туризма и гостеприимства. Но
заниматься этим необходимо, поскольку средства, сэкономленные на
продвижении туристического потенциала, оборачиваются упущенной
выгодой гостиниц, туристических компаний и, в конечном счете,
недополученными доходами в местный бюджет.
Решение проблемы. Создание и продвижение туристических брендов
отдельных муниципальных образований должно основываться на реально
действующем туристическом продукте, то есть на профессионально
сформированном пакете туристических услуг, включающим в себя трансфер,
размещение, экскурсионную программу или событие. При отсутствии такого
продукта брендирование и продвижение не будет иметь экономического
эффекта. Можно описывать достопримечательности и великолепную
природу, это привлечет некоторое ограниченное число самостоятельных
туристов, но практически ничего не принесет в местные бюджеты.
Некоторые из муниципалитетов, где создан туристический продукт,
работают над брендом и, по мнению автора, очень эффективно. Яркий
пример – традиционный ежегодный фестиваль «Сызранский помидор».
Важнейший фактор высокой популярности мероприятия – его регулярность.
Это дает возможность туроператорам выстроить конкретный туристический
продукт, связанный с данным событием. Например, железнодорожные туры
70
выходного дня из Самары в Сызрань, которые включают перевозку на
комфортабельном электропоезде, несколько вариантов экскурсий по
Сызрани и, конечно, участие в самом фестивале.
Именно в подобных случаях становится заметным экономический
эффект от туристско – рекреационного направления, в том числе для
местного бюджета. Туроператоры, продвигая свой продукт, по сути
рекламируют муниципалитет, формируя его положительный имидж.
Проблема. Слабо развит сельско – фермерский туризм. Перспектива
для региона основана на потребности большого числа городских жителей
выезжать на природу, в экологически чистую среду, с потреблением
экологических продуктов и восстановлением здоровья. Разработанная
департаментом туризма в 2010 году концепция сельского туризма позволила
совместно с министерством сельского хозяйства и продовольствия
Самарской области реализовать ряд программных мероприятий.
51
Можно
привести результаты объектов, которые появились в том числе и с помощью
предоставляемых грантов. «Сельский уют» в Похвисневском районе,
форелевое хозяйство в Клявинском районе. Это примеры хорошо
построенного бизнеса в сфере туризма с акцентом на экологическую и
сельскую тематику. Однако надо отметить, что объекты достаточно удалены
от крупных городов, отсталость и запущенность социальной и инженерной
инфраструктуры села, неразвитость сети дорог и транспортного сообщения.
Недостаток финансовых и материальных ресурсов, знаний и навыков
(психологическое обслуживание гостей), ограниченность дополнительных
услуг, дефицит внимания со стороны властей. Все эти проблемы вызывают у
фермеров отсутствие к занятию туризмом.
Решение проблемы заключается в формировании и правильно
построенном маркетинге туристического продукта для продвижения на
рынок, поддержка властей и заинтересованность, тогда во многом можно
51
Официальный сайт Департамента туризма Самарской области http://dt.samregion.ru/
71
будет нивелировать эту проблему. Ведь появление таких тематических
объектов может служить основой для привлечения внимания ко всему
региону, для организации новых событий и новых туристических продуктов.
Рассмотрев основные проблемы использования туристко –
рекреационных ресурсов и их потенциала в Самарской области, нельзя не
отметить, на сегодняшний день, как бы не был разнообразен мир туризма, у
людей с ограниченными возможностями есть не очень много вариантов
путешествий. Основная проблема заключается в транспортных барьерах, в
неадаптированности туристского сервиса и городской среды. Отсутствие
специального оборудованных автобусов, пандусов, туалетов для инвалидов,
лифтов – это препятствие мешающее людям в полной мере насладится
путешествием.
Что касается Самарской области, то в регионе не создано ни одного
туроператора, формирующего туры для особенной категории туристов.
Поэтому автором далее будет предложена программа инклюзивного туризма
для совершенствования туристко – рекреационной деятельности в Самарской
области.
3.2. Предложения по развитию инклюзивного туризма в Самарской
области
Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать
которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно
уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует
социальную и экономическую политику в отношении людей с
ограниченными возможностями.
Инвалидность, или ограничение физических возможностей человека
является сложным социальным фактором, влияние которого не может
игнорировать ни одно общество. Понятие «человек с ограниченными
72
возможностями здоровья (ОВЗ)» рассматривает эту категорию лиц как
имеющих функциональные ограничения, в результате заболевания,
отклонений или недостатков развития, а также частично или полностью
неспособных к какой либо деятельности в следствии нетипичного состояния
здоровья и неадаптированной окружающей среды к их основным нуждам и
возможностям.
52
В нашей стране существует программа развития туризма для лиц с
инвалидностью и иных маломобильных групп населения «Россия без
барьеров» до 2020 года.
53
Основными задачами Программы являются:
Повышение уровня безопасности и комфортности
путешествующих людей с инвалидностью и маломобильных групп
населения;
Создание условий для развития внутреннего и въездного
безбарьерного туризма в субъектах Российской Федерации и муниципальных
образованиях;
Повышение уровня образования работников индустрии туризма и
гостеприимства, взаимодействующих с инвалидами и иными группами
маломобильных граждан;
Оценка эффективности деятельности руководителей субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере
социальной политики и удовлетворенности населения от деятельности
органов местного самоуправления.
Хорошим примером опыта создания в России доступного города
является город Сочи, где в рамках подготовки к Олимпиаде была проведена
большая работа по приспособлению среды к комфортному пребыванию лиц с
52
Лавренов Р.Н. Проблемы стратегического управления туристско-рекреационными комплексами //
Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. – 2013. – №5.
53
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПРОГРАММА развития туризма для лиц с инвалидностью и иных маломобильных
групп населения «Россия без барьеров» до 2020 года www.russiatourism.ru/
73
ограниченными возможностями. В частности, открылся первый пляж, где
инвалиды – колясочники получили свободный доступ к морю, было
построено огромное количество гостиниц и пансионатов, в которых были
созданы все условия для нахождения людей инвалидов.
Пример города Сызрани несколько прозаичнее. Организация «Сила
воли» зарегистрированная 03 июня 2014 г., является одной из первых в
Самарской области организацией, чья деятельность узконаправленна на
молодежь с инвалидностью. В состав организации входят люди с разными
формами инвалидности, семьи детей с инвалидностью, а также все, кто хочет
сделать мир немного лучше.
В 2017 году в рамках проекта «Сила воли», поддержанного
Администрацией города Сызрани, были созданы предпосылки для создания
инклюзивного туризма: активистами закуплена плавательная коляска,
сделана дорожка к воде, построено несколько пандусов к Волге. Однако идея
создания инклюзивного туризма постепенно сошла на нет. Основная
проблема заключалась не в самих инвалидах, а в предприятиях сферы
туризма г. Сызрани, не умеющих работать с данной категорией лиц и
считающих, что люди с инвалидностью – это обязательно
низкоплатежеспособная категория людей, которые путешествуют редко.
Инклюзивный туризм – это не только доступные и комфортные
города, но и сервис, готовый работать со всеми людьми и их потребностями.
Для людей с инвалидностью могут понадобиться дополнительные сервисы:
например, ветеринарная служба для собак – поводырей или сервисы по
ремонту протезов и оборудования, адаптированный вид транспорта.
В Самарской области по состоянию на 01.07.2016 год, проживает
более 237 тыс. инвалидов. В том числе 9,5 тыс. детей – инвалидов, имеющих
различную патологию - (инвалидов по слуху – 4,5 тыс., инвалидов по зрению
– 3,9 тыс., инвалидов – колясочников – 6,8 тыс.)
54
54
Официальный сайт Министерства социально – демографической и семейной политики Самарской области
http://minsocdem.samregion.ru/
74