104
нарушений. Считаем необходимым создание на законодательном уровне такого
механизма правового регулирования реорганизации, при котором риск
нарушения прав как кредиторов, так и реорганизуемого юридического лица
снижается до минимума.
Две новые статьи ГК РФ – 60.1 и 60.2 – вводят специальные способы
защиты прав участников и иных лиц при реорганизации юридических лиц.
Таким образом, при реорганизации потерпевшее лицо может обращаться в суд
с требованиями, прямо указанными в данных нормах. Иные требования
(например, о признании недействительным разделительного баланса) судами
могут быть отклонены как несоответствующие закону (как это имело место в
деле №А59-3929/2015, рассмотренному Пятым арбитражным апелляционным
судом 26.04.2016).
На данный момент устойчивой судебной практики применения
рассмотренных норм по недействительной или несостоявшейся реорганизации
не сложилось. В этой связи ряд вопросов, связанных с реорганизацией, остался
неразрешенным. Тем не менее, потенциальные риски, связанные с процессом
реорганизации, можно заметить уже на данном этапе применения новых норм.
Следовательно, можно предпринять необходимые действия для нивелирования
таких рисков.
При проведении процедуры реорганизации могут возникнуть следующие
проблемы:
- с антимонопольной службой; Без согласия этого государственного
органа некоторые предприятия создаются (в процессе реорганизации путѐм
слияния или присоединения) с нарушением закона. Поэтому они могут быть
принудительно реорганизованы по решению суда в форме выделения или
разделения.
- проблемы с кредиторами; Некоторые из них могут пропустить срок
подачи претензии, а потом будут «тормозить» реорганизация судебными
тяжбами для взыскания долгов.
105
- вопрос с распределением акций; Он не урегулирован законодательно,
поэтому нужно назначить ответственное лицо, которое и будет заниматься
распределение акций «старого» обществ по вновь созданным.
- другие сложности, которые могут возникнуть из-за признания
некоторых сделок ничтожными или недействительными.
Немаловажно то, что законодательство в отношении реорганизации имеет
много несогласованностей, процедура описана в общих чертах, а проблемы,
возникающие в процессе, не имеют должного правового регулирования. Ни в
одном правовом документ нельзя найти исчерпывающие основания для
оспаривания реорганизации и круга лиц, способных его осуществить. В
юридической литературе довольно много предложений о том, чтобы устранить
все ограничения при реорганизации, то есть для возможности преобразования
абсолютно всех организационно-правовых форм в другие. Согласно статье 57
ГК РФ в соответствии с организационно-правовой формой, которая была у
предприятия, не все организации могут быть преобразованы.
С целью совершенствования процедуры реорганизации коммерческих
организаций в Российской Федерации, устранения коллизий будет
целесообразно внести следующие изменения в Гражданский кодекс Российской
Федерации, ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей», ФЗ «Об обществах с ограниченной
ответственностью», ФЗ «Об акционерных обществах»:
- привести в соответствие нормы, имеющиеся в вышеуказанных
нормативно-правовых актах;
- ввести однозначное определение «реорганизации»;
- уточнить данные, на основании которых будет проводиться проверка
достоверности документов, и каковы ее пределы;
- предоставить полномочия регистрирующему органу произвести
проверку достоверности данных, содержащиеся во всех представленных
документах;
106
- целесообразным является включение в ГК РФ нормы, устанавливающей
право на отказ от проведения реорганизационных процедур, в случае если лицо
утратило экономический интерес в проведение реорганизации.
Рассмотрены проблемы обеспечения прав кредиторов, гражданско-
правовая система предоставляемых им гарантий при реорганизации.
Основными гарантиями прав кредиторов при реорганизации являются:
обязанность информирования о реорганизации юридического лица, право на
досрочное исполнение обязательств либо прекращение обязательств и
возмещение убытков, предоставление кредиторам обеспечения в случаях,
предусмотренных законом. Чтобы выявить объективные дефекты
установленных законодательством гарантий прав кредиторов, рассмотрены
проблемы, связанные с их реализацией в действительности и перспективе.
Предоставление кредиторам определенных гарантий вызвано
отсутствием у них права на запрет реорганизации организации − должника.
Отсутствие у кредиторов возможности повлиять на начало процедуры
реорганизации долгое время основывалось на правовых позициях
арбитражных судов в вопросе правового положения кредиторов в процессе
реорганизации и скупого законодательного регулирования данного вопроса.
Обосновано, что неуведомление кредиторов о реорганизации является
неустранимым нарушением, поскольку лишает их одной из самых главных
гарантий − возможности досрочного исполнения или прекращения
обязательства, которая не может быть восстановлена.
Основными гарантиями защиты прав участников являются: право
влиять на решение о проведении реорганизации, право на информацию о
реорганизации и право на выкуп обществом акций, в случае если участник не
голосовал либо голосовал против принятия решения о реорганизации, право
на восстановление корпоративного контроля, недопущение государственной
регистрации юридического лица, создаваемого в результате реорганизации
ранее истечения срока для обжалования решения о реорганизации.
107
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета от 25 декабря
1993 г. N 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, N 32, ст. 3301.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ
(ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) // Собрание
законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от
31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 27.11.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с
14.12.2017) // Собрание законодательства РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824.
5. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 20.12.2017) // Собрание
законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от
24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ,
29.07.2002, № 30, ст. 3012.
7. Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 26.07.2017) «О
банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ,
05.02.1996, N 6, ст. 492.
8. Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об
акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст.
1.
9. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О
некоммерческих организациях» // Российская газета, № 14, 24.01.1996.
108
10. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О
науке и государственной научно-технической политике» // Российская газета,
№ 167, 03.09.1996.
11. Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об
обществах с ограниченной ответственностью» (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.09.2017) // Собрание законодательства РФ, 16.02.1998, N 7, ст. 785.
12. Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О
негосударственных пенсионных фондах» // Собрание законодательства РФ, N
19, 11.05.1998, ст. 2071.
13. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» (ред. от 30.10.2017) // Собрание законодательства РФ,
13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431.
14. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.11.2017) // Собрание законодательства РФ, 02.12.2002, N 48,
ст. 4746.
15. Федеральный закон от 26.03.2003 N 36-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об
особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» // Собрание
законодательства РФ, 31.03.2003, N 13, ст. 1178.
16. Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О
страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» //
Российская газета», № 261, 27.12.2003.
17. Федеральный закон от 19.07.2007 № 139-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О
Российской корпорации нано технологий» // Российская газета», N 159,
25.07.2007.
109
18. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О
защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.),
ст. 3434.
19. Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О
банке развития» // Российская газета, № 108, 24.05.2007.
20. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О
Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» //
Российская газета, № 162, 27.07.2007.
21. Федеральный закон от 23.11.2007 № 270-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О
Государственной корпорации по содействию разработке, производству и
экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» //
Российская газета, № 264п, 26.11.2007.
22. Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О
Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // Российская
газета, № 272, 05.12.2007.
23. Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О
содействии развитию жилищного строительства» // Российская газета, № 160,
30.07.2008.
24. Федеральный закон от 17.07.2009 № 145-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О
государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //
Российская газета, № 131п, 20.07.2009.
25. Федеральный закон от 27.07.2010 № 211-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О
реорганизации Российской корпорации нано технологий» // Российская газета,
№ 168, 30.07.2010.
26. Федеральный закон от 16.10.2012 № 174-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О
Фонде перспективных исследований» // Парламентская газета, № 35, 19-
25.10.2012.
27. Федеральный закон от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской
академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении
110
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //
Российская газета, № 218, 30.09.2013.
28. Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений
в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации» // «Российская газета», № 101, 07.05.2014.
29. О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс
Российской Федерации : федеральный закон от 02.03.2016 №47-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. — 2016. — №10. — Ст. 1321.
30. Постановление ВЦИК от 11.11.1922 «О введении в действие
Гражданского кодекса Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с «Гражданским кодексом
Р.С.Ф.С.Р.») // СУ РСФСР, 1922, N 71, ст. 904.
31. Гражданский кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) (ред. от
26.11.2001) // Ведомости ВС РСФСР, 1964, N 24, ст. 407.
32. Положение о реорганизации кредитных организаций в форме
слияния и присоединения (утв. Банком России 29.08.2012 N 386-П) (ред. от
05.04.2017) // Вестник Банка России, N 61, 17.10.2012.
33. Паспорт проекта Федерального закона №100324-5 «О внесении
изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и
некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (об
урегулировании отношений, возникающих по поводу реорганизации
коммерческих организаций) // СПС «КонсультантПлюс». — URL : http:
www.base.consultant.ru (дата обращения: 07.03.2020).
Судебная практика
34. Постановление Пленума ВС РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении
судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 8, август, 2015
35. Определение Верховного Суда РФ от 02.02.2016 N 307-КГ15-18476
// СПС «КонсультантПлюс». — URL : http: www.base.consultant.ru (дата
обращения: 07.03.2020).