5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
Глава 1. Теоретический аспект социально-экономического развития малых
городов различных регионов России .................................................................. 10
1.1. Сущность проблемы социально-экономического развития малых
городов России .............................................................................................. 10
1.2. Место и роль проблемы социально-экономического развития малых
городов в жизнедеятельности России ......................................................... 16
1.3. Опыт решения социально-экономических проблем малых городов
различных регионов России ......................................................................... 24
Глава 2. Анализ социально-экономического развития г. Рославль Смоленской
области.................................................................................................................... 31
2.1. Программы социально-экономического развития г. Рославль
Смоленской области ..................................................................................... 31
2.2. Проблемы социально-экономического развития г. Рославль
Смоленской области ..................................................................................... 50
2.3. Деятельность Администрации г. Рославль Смоленской области по
решению проблем социально-экономического развития города ............. 53
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию социально-экономического
развития г. Рославль Смоленской области ......................................................... 62
3.1. Совершенствование в экономической сфере городского развития .. 62
3.2. Совершенствование в социальной сфере городского развития ........ 64
3.3. Экономическая эффективность предложенных мероприятий .......... 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 77
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современной России из 1114
городов – 748 являются малыми. В них проживает свыше 16 миллионов
человек или около 12% населения страны. Малые города имеют разный
исторический генезис, значительная часть их возникла как города-крепости в
XV-XVIII вв. по мере освоения пространства от центра до Дальнего Востока.
В советский период в процессе индустриализации появился новый тип малых
городов – монопрофильные города, возникшие вокруг одного-двух
градообразующих предприятий. Но в целом, их появление и развитие
происходит в логике складывания российских территорий как неоднородных
разветвленных поселенческо-расселенческих структур, образующих
социально-территориальный каркас российского пространства: сельских и
городских поселений, их ареалов в агломерациях, конурбациях и
мегалополисах.
Особенности исторического развития малых городов, наложенные на
геополитические и социально-экономические трансформации России после
распада Советского Союза, образовали комплекс проблем. Наиболее острыми
из них принято считать: закрытие или сокращение градообразующих
предприятий, узкая специализация рынка труда без прямой возможности
перепрофилирования, обветшание городской инфраструктуры, безработица,
снижение уровня и качества жизни, социально-трудовая маргинализация
населения (особенно молодежи), кризис социальной идентификации горожан,
отток населения и другое. Здесь также находятся главные внутренние вызовы
пространственного развития России, связанные с концентрацией населения в
центральной части страны. В меньших масштабах, но в том же тренде
развивается северо-западная часть страны, завязанная на Санкт-Петербург.
В других частях России (особенно в ее восточной части) остались лишь
отдельные агломерации крупных городов. Но огромные территории вне этих
агломераций теряют население и стимулы развития, превращаясь в
7
депрессивные пространства. В рамках этих разноплановых территориальных
поселенческо-расселенческих структур малые города могут включаться в сети
агломераций и конурбаций или являться локализованными внесетевыми
поселениями, что также влияет на проблемы их развития.
Данные условия и факторы могут привести, а в ряде случаев уже
приводят, к росту социальной напряженности, проявлениям протестной
активности населения, что чревато повышением конфликтогенности и
рисками нарушения общественной безопасности. Иными словами, проблемы
малых городов имеют четко выраженный пространственно-территориальный
аспект и представляют собой особый вызов для государственной политики
России в современных условиях и на перспективу, требуют поиска
механизмов и мониторинга тенденций ее формирования для последующей
реализации.
Их актуальность находит подтверждение в программных документах
российского государства, в частности, в предложении Президента РФ В.В.
Путина развернуть масштабную программу пространственного развития
России, включая развитие городов и других населенных пунктов, и как
минимум удвоить расходы на эти цели в предстоящие шесть лет (Послание
Федеральному Собранию 1 марта 2018 г.).
Малые города, брошенные постсоветским государством, в условия
рыночного выживания, в большинстве своем, оказались плохо
приспособленными к такому выживанию. Бюджеты малых городов не
способны решать большинство проблем обеспечения жизнедеятельности
города. Тем не менее, малые города борются за свое существование и
вырабатывают практики решения актуальных проблем своей
жизнедеятельности. Актуальной задачей является изучение и тиражирование
таких практик в малых городах России.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы
классификации малых городов нашли отражение в работах таких авторов как
8
Е.Г. Анимица, А.Г. Гранберг, В.И. Кравцов, Г.М. Лаппо, Ю.Л. Пивоваров, В.П.
Семенов-Тян-Шанский, В.З. Черняк и др.
Значительное количество научных трудов посвящено проблеме
устойчивого развития, которыми занимались отечественные ученые такие, как
Н.Н. Марфенин, Д.С. Хайдуков, К.А. Тасалов, К.Ю Белоусов, А.Н Гущин, Л.Г.
Мельник В.С.Вагин С.Г. Шеина.
Также необходимо отметить труды В. Занадворова и А. Занадворовой,
которые на основе обобщения зарубежного опыта второй половины прошлого
столетия рассмотрели функции городов, системы городов и морфологию
экономического пространства города.
Объект исследования – социально-экономическое развитие малых
городов региона.
Предмет исследования – социально-экономическое развитие г.
Рославль Смоленской области.
Цель исследования – провести исследование социально-
экономического развития г. Рославль Смоленской области, выявить
существующие проблемы и разработать рекомендации по их решению.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие
задачи:
- рассмотреть сущность проблемы социально-экономического развития
малых городов России;
- охарактеризовать место и роль проблемы социально-экономического
развития малых городов в жизнедеятельности России;
- изучить опыт решения социально-экономических проблем малых
городов различных регионов России;
- исследовать программы социально-экономического развития г.
Рославль Смоленской области;
- выявить проблемы социально-экономического развития г. Рославль
Смоленской области;
9
- проанализировать деятельность Администрации г. Рославль
Смоленской области по решению проблем социально-экономического
развития города;
- предложить меры по совершенствованию в экономической сфере
городского развития;
- предложить меры по совершенствованию в социальной сфере
городского развития;
- рассчитать экономическую эффективность предложенных
мероприятий.
При написании данного исследования были использованы следующие
методы: анализа, синтеза, сравнительный, правовой, аналитический,
статистический и другие.
Теоретическую основу исследования составили учебники, учебные
пособия, диссертационные исследования, научные статьи, материалы
периодической печати, а также ресурсы сети Интернет.
Нормативную основу исследования составили действующие
нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие
деятельность малых и средних городов Российской Федерации, а также
нормативные правовые акты Рославльского района.
Структура исследования: введение, основная часть, разделенная на
главы и параграфы, заключение и список использованных источников.
10
Глава 1. Теоретический аспект социально-экономического развития
малых городов различных регионов России
1.1. Сущность проблемы социально-экономического развития малых
городов России
Россия занимает первое место в мире по территории, обладает огромным
природным потенциалом и мощными интеллектуальным ресурсами.
Территория России составляет 17 125 191 км²; население страны (по данным
Федеральной службы государственной статистики) составляет 146,9 млн. чел.
(2019 г.), около 30% из которых проживают в малых городах страны
1
.
По оценкам экспертов именно малые города в большей степени
подвергаются испытаниям из-за неудачных или несвоевременных реформ,
управленческих решений на высшем уровне и на местах. Являясь своего рода
индикаторами уровня и качества жизни населения страны, малые города
находятся в процессе упадка по самым основным факторам благополучного
состояния: отсутствие или некачественный дорог, упадок в сфере образования
и здравоохранения, очень низкие доходы населения, отсутствие или
недостаток рабочих мест, падение культуры и т.д.
С каждым годом уменьшается рождаемость и поднимается смертность.
Наблюдается миграция активной части населения в более крупные
муниципальные районы, нетрудоспособная в большей степени часть
населения вымирает из-за хронического алкоголизма, наркомании и
некачественного медицинского обслуживания
2
.
Мы имеем своеобразный парадокс, страна с огромными богатствами не
сопоставимыми с ресурсами большинства стран мира является одной из самых
бедных стран. Бедность заключается в первую очередь в низком уровне жизни
населения.
1
Щенков А.С. Проблемы своеобразия малых исторических городов России. // Градостроительство.
2018. № 2 (54). С. 33.
2
Антропова Н.А. Малые города России глазами социального антрополога // Малые города, большие
проблемы. Социальная антропология малого города: Сборник статей / ред.: М.Е. Кабицкий, О.Ю. Артемова,
М.Ю. Мартынова. М.: ИЭА РАН, 2017. С. 9.
11
Слабая освоенность территорий и длительное отсутствие качественного
государственного и муниципального стратегического планирования, а проще
говоря, отсутствие должного внимания со стороны руководства страны
привело к серьезным социально-экономическим проблемам. Устойчивое
развитие территории страны невозможно без создания и укрепления сети
малых городов с гармонично развитым и развивающимся производством,
социальной сферой, растущим населением и благоприятной окружающей
природной средой
3
.
Если приводить в данном аспекте в пример основного конкурента и
лидера мировой экономики – Соединенные штаты Америки, то по последним
данным около 82% населения этой страны проживают на территориях
городского типа, т.е. непосредственно в городах или в их пригородах. При
этом около половины всех жителей страны проживает в городах с населением,
немного превышающим 50 тысяч жителей, то есть в малых городах.
Лидер европейской экономики – Германия также характеризуется более
устойчивым и гармоничным распределением населения по территории
страны: «31 % проживают в городах с населением более 100 000 жителей, 62
% проживают в городах и населенных пунктах с населением от 2 000 до 100
000 человек, 7 % живут в населенных пунктах, население которых
насчитывает менее 2000 человек»
4
.
Традиционно малыми считают города с населением до 50 тысяч человек.
В последнее время ряд экспертов, в связи с неравномерными темпами
развития городов, пришли к выводу, что наиболее верным является
утверждение, что малыми городами являются населенные пункты, где
проживает до 100 тысяч человек.
3
Байбаков Э.И. Малые города России: становление, развитие, историческая судьба / Э.И. Байбаков,
В.А. Рубцов // Экологический консалтинг. 2015. № 3 (59). С. 2.
4
Балюшина Ю.Л. Человек и малый город: специфика взаимодействия (философский аспект) //
Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение,
вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота. 2016. № 7 (69). С.16.
12
На текущий момент, малые города и их развитие – это самая остро
стоящая проблема в территориальном развитии страны. Города-мегаполисы
живут по своим правилам и алгоритмам, и тот огромный разрыв, что
существует между Москвой, Санкт-Петербургом и другими городами -
миллионниками и небольшими населенными пунктами с каждым годом будет
увеличиваться и углубляться.
Малые города, многие годы обделенные вниманием руководства страны
находятся в состоянии частичной ремиссии после тяжелой болезни,
длившейся многие годы и разрушившей всю их инфраструктуру. Сейчас,
когда около 40 млн. человек проживают в городах, охваченных стагнацией,
депопуляцией и криминализацией общества, особенно важно проводить
реформы, способные положительно влиять на социально-экономическое
развитие.
Проблемы городов одной весовой категории, конечно, схожи между
собой. Схожи они и с общими социально-экономическими проблемами страны
в целом. Но глубина и тот отрицательный эффект, который они приобретают
в малых городах сложно сопоставить с похожими факторами крупного города
или мегаполиса.
Одной из основных проблем является безработица и отсутствие
перспектив профессионального роста. Эра новых технологий проникла не
только в производство, но и во все сферы жизни населения. Активная
автоматизация и роботизация производственных процессов еще более
усугубят проблему безработицы в ближайшие 5-10 лет. Это означает, что
люди, живущие в малых городах, еще в большей степени столкнутся с
последствиями безработицы и маргинализации общества в целом
5
.
Общая неразвитость рынка, отсутствие денег в регионе или их
концентрация только в центральных муниципальных образованиях,
5
Башкиров В.А. Особенности и проблемы муниципального управления в малых городах России. // В
сборнике: Worldscience: problemsandinnovations / сборник статей XXI Международной научно-практической
конференции. В 4 частях. Ответственный редактор Гуляев Герман Юрьевич. 2018. С. 179.
13
административные барьеры – все это создает препятствия для развития малого
бизнеса. Перспективные молодые люди покидают родные края в поисках
лучшего образования, возможностей для развития, «лучшей» жизни, зачастую
навязанной современными стереотипами.
Социальное обеспечение на очень низком уровне, среднее образование
и медицина страдают от отсутствия хороших специалистов. Немаловажным
фактором является отсутствие мест для проведения досуга молодого
населения, что в конечном итоге выливается в криминализацию. Общее
угнетенное состояние инфраструктуры, износ жилого фонда, большая часть
которого требует либо капитального ремонта, либо строительства нового
создают у граждан ощущение безысходности, отсутствие желания создавать
свой малый бизнес.
По-прежнему нет ясной государственной политики и стратегии развития
по отношению к моногородам. Фонд развития моногородов был создан в 2014
году после постановки Президентом России стратегической задачи по
развитию малых городов, а результаты на текущий момент лишь набор
показателей, теряющихся в масштабах общих проблем, в которых малые
моногорода утопают
6
.
Тем не менее, по состоянию на 1 января 2019 года Фонд отчитался о
создании 244 тыс. новых рабочих мест, половина из которых постоянные и
половина временные; 170 моногородов из 319 выполнили все условия
благоустройства; 266 моногородов привели в порядок поликлиники, более 400
машин скорой помощи распределены по 319 городам
7
.
Однако даже несколько миллиардов привлеченных инвестиций не
способны качественно повлиять на протекающие негативные процессы
депопуляции населения малых городов и обострения социально-
экономических проблем.
6
Некоммерческая организация «Фонд развития моногородов» [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://xn--80afd4affbbat.xn--p1ai/ (дата обращения: 10.01.2020).
7
Там же.
14
Большинство моногородов – это малые города, с еще более сложной
экономической ситуацией, обусловленной монопрофильностью
производственного сектора. Существует множество вариантов и предложений
по решению проблем, связанных с моногородами, но единого видения как не
было, так и нет
8
.
Возможно, на государственном уровне не должно быть жестких
программных требований развития монофункциональных муниципальных
образований на всей территории страны. Может быть более целесообразным
является принятие на государственном уровне ряда мер институционального
характера, способных повлиять на ситуацию и изменить ее вектор на многие
годы вперед. К первоочередным мерам можно отнести изменение системы
распределения налоговых поступлений.
Необходимо разрешить малым городам и монофункциональным
муниципальным образованиям получать такие налоги как НДС и налог на
прибыль наряду с уже закрепленными налоговым законодательством - НДФЛ,
частью налога на имущество и частью налога на землю. Все эти меры
положительно повлияют на все социально-экономические процессы и самое
главное на развитие малого бизнеса. Только малый бизнес, только средний
твердый собственник, работающий в сфере сервиса и производства, может
создать рабочие места.
Руководство малого города только с помощью правительства региона
способно создавать качественно новые для страны в целом малые
высокотехнологичные предприятия. Эти предприятия могут быть дочерними
более крупных производств, расположенных в регионе, возможно,
обрабатывать узкоспециализированные запросы предприятий из соседних
регионов и т.п. Самое важное, это всяческая поддержка бизнеса на начальном
8
Глазычев В.Л. Политическая экономия города. М.: Издательство «Дело», РАНХиГС, 2018. С. 44.