25
Старая, советская модель развития малых городов определялась
исключительно промышленно-экономической целесообразностью. Городское
поселение представляло собой приложение к промышленному предприятию,
которое, в свою очередь, брало на себя базовые социальные и культурные
задачи по обслуживанию населения. Эта ситуация сформировала чрезвычайно
устойчивую патерналистскую модель поведения, преодоление которой – одна
из важных задач современного городского развития в малых городах.
Однако это не означает, что предприятие сегодня может полностью
выключиться из жизни моногорода или что малые города способны
существовать без устойчивого производственного ядра. Деиндустриализация
не обеспечивает в условиях российского малого города переход к волшебной
постиндустриальной экономике. Устойчивый промышленно-индустриальный
сектор – залог жизнеспособности и устойчивого развития. При этом именно
местный бизнес во всех своих видах является важнейшим агентом изменений
и диверсификации экономики
21
.
Реструктуризация прежних комплексных предприятий позволяет
возникнуть новым точкам предпринимательской деятельности и придать
импульс новым видам экономической активности. Предприятия сохраняют
свою социальную ответственность, но меняют её форму. Не всесторонняя
патерналистская опека населения, а открытие новых горизонтов возможностей
и формирование среды для устойчивого роста – такова новая миссия
современного предприятия в малом городе. Эту миссию оно выполняет в
партнёрстве с муниципальными и государственными органами власти,
повышая вовлечённость населения и гражданского общества в общее дело по
развитию города.
В современных условиях повышенной мобильности населения
решающую роль в сохранении и развитии малого города играют комфортная
21
Горохова С.С. О развитии системы государственного управления, прогнозирования и
стратегического планирования в сфере экономики в контексте стратегии экономической безопасности России
на период до 2030 года / С.С. Горохова // Безопасность бизнеса. 2018. № 1. С. 14.
26
городская среда и создание пространства возможностей и перспектив для его
жителей. Понятие городской среды имеет комплексный, но при этом
совершено конкретный характер. Укажем некоторые её ключевые элементы.
Во-первых, комфортные публичные городские пространства. Малый
город может сохранять притягательность как место проживания и семейного
укоренения в том случае, если образ жизни человека не замкнут его работой,
квартирой и «окном в мир» в виде телевизора. Требуется создание устойчивых
культурно-досуговых практик, реализующихся в спроектированных для этого
общественных пространствах. Всё большую помощь здесь оказывают
современные технологии «умного города», позволяющие эффективно
формировать комфортную инфраструктуру. Городские общественные
пространства не только подстраиваются под интересы горожан, но и сами
формируют новые модели их поведения: сначала мы формируем городскую
среду, а затем эта среда формирует нас
22
.
Во-вторых, интенсивность и плотность культурной жизни. В
современных условиях деление на центр и периферию постепенно утрачивает
своё значение. И решающую роль здесь играет не доступ к базовым
цивилизационным благам, которые выравниваются очень быстро, но доступ к
культурным ценностям, а также возможности реализации творческих
активностей. При этом речь идёт не только о том, чтобы насытить жизнь
города культурными мероприятиями и событиями, что является чрезвычайно
важным в условиях малого города.
Всё большую роль играет также вовлечённость жителей в разные формы
самостоятельной культурной и творческой деятельности – в самом широком
смысле слова. Например, в Саткинском районе на протяжении многих лет идёт
целенаправленная работа по развитию шахматной культуры. Предпосылки
для этого закладываются на самом раннем этапе в форме школьного
22
Гунажинова Ю.А. Проблемы и возможности развития малых городов России. // В сборнике:
Новости науки 2019 сборник материалов VIII-ой международной очно-заочной научно-практической
конференции. 2019. С. 77.
27
шахматного всеобуча в начальной школе. То же самое касается развития
других интеллектуальных и творческих компетенций, а также создания
условий для массовых занятий физкультурой и спортом для всех возрастов.
Это помимо прочего закладывает предпосылки и для активного вовлечения
населения в деятельность по сохранению историко-культурной идентичности,
исторического наследия своей малой родины, ведёт к формированию
молодёжного патриотизма.
Наконец, для малых городов с богатой индустриальной историейостро
стоят вопросы экологии. И речь идёт не только о совершенно необходимой
модернизации предприятий в соответствии с современными высокими
стандартами охраны окружающей среды. Человечество в целом меняет своё
отношение к природе – идея её покорения и бездумная эксплуатация
природных ресурсов сменяются пониманием нашей ответственности за
сохранение окружающей среды. В индустриальных районах экологическое
сознание развито необычайно, экология становится важнейшим фактором
привлекательности территории. Речь, таким образом, идёт уже о создании
экологической среды не только в самом городе, но и за его пределами
23
.
Перечисленные направления развития малого города, последовательно
реализующиеся в Сатке, создают предпосылки для устойчивого развития
малого города. Также постепенно создаются условия для появления новых
форм экономической активности, в частности, в сфере культурных индустрий,
культурного и экологического туризма. Важнейшую роль в реализации этих
направлений играет ответственная, конструктивная и активная позиция всех
заинтересованных сторон – органов власти, бизнеса и общества.
В условиях ограниченных человеческих ресурсов чрезвычайно важно
целенаправленно выявлять, поддерживать и привлекать творческие и
заинтересованные кадры. Для реализации долгосрочной программы развития
23
Пьянова Г.С. Основные проблемы и перспективы развития малых исторических городов России. //
В сборнике: Современные тенденции развития юриспруденции, экономики и управления / сборник
материалов межрегиональной научной конференции. 2019. С. 341.
28
требуется также учёт местных особенностей, что может быть обеспечено
научно-исследовательской экспертизой по всем основным направлениям
развития и мониторингом достигнутых результатов. Опыт уральской Сатки не
является универсальным рецептом, но, на наш взгляд, может быть сегодня
полезен и для других малых городов России.
Освещая проблему развития малых российских городов, необходимо
рассмотреть ее с разных сторон, изучить потенциал малого города в разных
сферах, опираясь на конкретный пример. Таким примером может служить
город Тихвин Ленинградской области - классический малый город, который
пережил все этапы отечественного градостроительства и сохранил основные
элементы дорегулярной планировки.
Тихвин расположен на юго-востоке Ленинградской области, является
культурно-историческим и духовно-религиозным центром Ленинградской
области, при этом ему присущи все типичные проблемы малого города:
- отток населения;
- ежедневные трудовые миграции; зависимость городской экономики от
промышленных предприятий;
- снижение количества людей трудоспособного возраста;
- недостаток зеленых насаждений и их качества;
- недостаток объектов обслуживания;
- плохая экологическая ситуация;
- отсутствие системы пешеходного движения;
- недостаток общественных пространств;
- высокая интенсивность сквозного транспортного потока;
- деградация ОКН.
Таким образом, учитывая общественное мнение, мы выявили
немаловажные факторы, которые влияют на развитие города Тихвин:
- Непрерывная система озеленения;
- Система общественных пространств;
- Многофункциональная среда;
29
- Транспортная доступность (аэропорт, скоростная электричка,
объездная магистраль, развитие водного транспорта);
- Развитие туризма и создание экскурсионных маршрутов.
Таким образом можно сделать вывод о том, что в г. Тихвине существуют
отдельные общественные пространства, большинство из них не
благоустроены, есть территории, которые сейчас делят город на историческую
и современную части. Наша задача – сформировать единую систему
общественных пространств, которая позволит не только создать комфортную
среду, но и объединить старый город с современным, а также поддержит
туристическую (паломническую) направленность развития города.
Стратегия развития общественных пространств г. Тихвин представляет
собой линейно-узловую непрерывную систему с крупной зоной перехода от
исторического к современному городу, развитой системой набережных,
узловых зон рекреации и пешеходных путей, связывающих между собой
объекты культурного наследия.По примеру Тихвина могут быть
благоустроены другие малые города России.
В заключение к данной главе можно сделать следующие выводы:
1. Для разработки грамотной стратегии развития малых городов,
необходимо улучшать фундаментальное урбанистическое знание и, в
частности, разработать новые модели развития малых городов. В разработке
стратегии развития малых городов в России необходима особая составляющая
– креативный подход. Необычный творческий подход в новаторской
урбанистике способен возродить малый город, сделав его маленьким центром
спортивной, культурной или общественной жизни.
2. Государственная политика управления развитием малых городов в
регионах должна концентрироваться в двух направлениях. Первое – должно
реализоваться посредством развития городских предприятий и организаций
реального сектора экономики (разной величины и разных форм
собственности), продукция которых востребована на внешних, по отношению
к региону, рынках, включая экспорт.
30
3. Второе – посредством сохранения и развития в малых городах своей
социокультурной идентичности, своего уникального «лица» среди других
городов и регионов страны.
4. Поэтому в качестве значимых ожидаемых результатов исследования
малых городов с помощью социального моделирования можно отметить
следующие:
Во-первых, в системе регионального стратегирования вопросы
конкурентоспособности малых городов должны занять одно из ведущих
направлений. При этом должна предусматриваться государственная
поддержка отраслей, секторов, кластеров, приоритетных для развития
конкретных городов по их типологии, прежде всего бюджетообразующих
предприятий, повышения их конкурентоспособности.
Во-вторых, устойчивое и сбалансированное развитие малых городов
предполагает опережающее продвижение в них инновационных отраслей и
производств высоких технологических укладов, обеспеченных
энергетической базой и с обязательным развитием на местах вспомогательных
и обслуживающих отраслей и производств на основе региональной и
межрегиональной кооперации.
В-третьих, должно поощряться (налоговыми льготами, другими
преференциями) развитие экспортных возможностей малого города на основе
инновационных отраслей и производств.
В-четвертых, региональные органы власти и городские самоуправления
должны обеспечить широкий доступ молодежи к среднему и высшему
профессиональному образованию, к обеспечению жильем, медицинским
услугам, дошкольным учреждениям для воспроизводства качественного
кадрового потенциала развития города.
5. Наконец, в развитии инвестиционной привлекательности городов
необходимо более активно использовать маркетинг территории и городской
брендинг, целенаправленно формировать позитивный имидж города,
используя при этом региональный брендинг.
31
Глава 2. Анализ социально-экономического развития г. Рославль
Смоленской области
2.1. Программы социально-экономического развития г. Рославль
Смоленской области
Рославль – один из старейших городов России, который основан в 1137
году. Город Рославль возник на возвышенном месте в треугольнике между
речками Становкой и Глазомойкой, недалеко от впадения в реку Остер.
Название города связывают с именем его основателя – Смоленского князя
Ростислава Мстиславича, правившего в Смоленске в 1125-1159 гг.
В 1970 году Рославль включен в число исторических городов и является
одним из промышленно развитых районных центров Смоленской области.
Территория муниципального района находится в южной части Смоленской
области. Муниципальное образование «Рославльский район» Смоленской
области граничит с областями – Брянская, Калужская, с районами –
Починковский, Ельнинский, Шумячский, Ершичский. Через Рославльский
район проходят 2 автодороги федерального значения
24
:
- А-130 Москва - Малоярославец - Рославль - граница с Республикой
Белоруссия;
- Р-120 Орел - Брянск - Смоленск - граница с Республикой Белоруссия.
Планируется строительство платной автомагистрали от Шанхая до
Гамбурга. Общая протяженность автомобильных дорог (в том числе
федерального и регионального значения) муниципального района составляет
1747,77 км.
Рославль расположен на железнодорожной магистрали Смоленск –
Брянск, в 113 км юго-западнее г. Смоленска. Железнодорожная артерия
пересекается тремя путепроводами и разделяет территорию на две части.
Площадь муниципального района – 303175 га.
24
Муниципальное образование «Рославльский район»: официальный сайт администрации
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://roslavl.ru/ (дата обращения: 10.01.2020).
32
Климат умеренно континентальный со сравнительно теплым летом и
умеренно холодной зимой. Наиболее холодный месяц – январь, наиболее
теплый – июль.
Рельеф представлен, в основном, плоскими, слабоволнистыми водно-
ледниковыми равнинами с участками мореных всхолмлений и небольших
холмов. Встречаются песчано-гравийно-валунные месторождения. Имеются
агроруды– известковые туфы, вивианит, месторождения охры.
В 2020 году соответствии со статьей 13 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» планируется преобразование
сельских поселений путем объединения
25
.
По состоянию на 1 января 2019 года численность городского населения
составила – 50,5 тыс. человек. Численность экономически активного
населения муниципального района составила 39,2 тыс. человек.
Стратегия социально-экономического развития муниципального
образования «Рославльский район» Смоленской области на период до 2025
года (далее – Стратегия) разработана во исполнение мероприятий «дорожной
карты» по внедрению в Смоленской области целевой модели по направлению
«Получение разрешения на строительство и территориальное планирование»,
утвержденной распоряжением Администрации Смоленской области от
22.02.2017 № 207- р/адм
26
.
Рославль – один из крупных культурных центров Смоленщины. Одним
из старейших учреждений культуры является МБУК «Рославльский историко-
художественный музей». Его фонды составляют свыше 26000 наименований.
В рамках реализации социально значимых проектов реконструирована и
благоустроена «Аллея героев», установлены памятники благоверным Петру и
ФевронииМуромским и благоверному Великому князю Ростиславу
25
Муниципальное образование «Рославльский район»: официальный сайт администрации
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://roslavl.ru/ (дата обращения: 10.01.2020).
26
Распоряжение Администрации Смоленской области от 22.02.2017 № 207- р/адм «Получение
разрешения на строительство и территориальное планирование» // СПС «Консультант Плюс».
33
Мстиславичу. В настоящее время проводится реконструкция городского парка
культуры и отдыха – любимого места отдыха жителей муниципального
района, а также наших гостей.
На территории муниципального района находится 54 спортивных
объектов. Доля граждан, систематически занимающихся физической
культурой и спортом, в 2019 году составила 22,0% от общей численности
населения
27
.
Из сравнительного анализа видно, что муниципальный район занимает
средний удельный вес в социально-экономическом развитии Смоленской
области. Среднегодовая численность населения муниципального района
составила 69,9 тыс. человек или 11,8 % от численности населения Смоленской
области. Уровень безработицы – 1,32%, что превышает средний областной
уровень на 0,18%. Среднемесячная начисленная заработная плата составляет
23379,4 рублей, что ниже областного уровня на 19,6%. Объем отгруженной
продукции промышленного производства составил 12971,1 млн. рублей, что
составляет 11,3% от областного показателя. Объем производства
сельскохозяйственной продукции составил 2565,5 млн. рублей или 10,4 % от
областного значения показателя (см. табл. 3).
Таблица 3
Сравнительный анализ основных показателей социально-
экономического развития по итогам 2018 года
28
Наименова
ниепоказат
еля
Единиц
аизмер
ения
Муниципаль
Ноеобразов
ание«Росла
вльский
район»
Смоленской
области
Смол
енска
я
Обла
сть(з
а
искл
ючен
иемг.
Смол
енска
иг.
%соотношенияосновныхп
оказателеймуниципально
гообразования
«Рославльскийрайон»
Смоленскойобластикобла
стнымзначениям
27
Муниципальное образование «Рославльский район»: официальный сайт администрации
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://roslavl.ru/ (дата обращения: 10.01.2020).
28
Там же.
34
Десн
огорс
ка)
Среднегодо
вая
численност
ь
населения
тыс.чел.
69,9
593,4
11,8
Уровень
безработиц
ы
%
1,32
1,14
115,8
Среднемес
ячнаяначи
сленная
зарплата
руб.
23379,4
29045
,9
80,4
Оборот
розничной
торговли
млн.руб
.
1357,4
16165
,2
8,4
Оборот
обществен
ного
питания
млн.
руб.
41,0
454,4
9,0
Оборот
платных
услуг
млн.
руб.
591,0
4559,
7
13
Объем
производст
ва
продукции
сельского
хозяйства
млн.
руб.
2565,5
24629
,3
10,4
Объем
промышле
нного
производст
ва
млн.
руб.
12971,1
11430
4,7
11,3
Объем
инвестиций
в
основной
капитал
млн.
руб.
1828,3
22343
,2
8,1
Муниципальное образование «Рославльский район» Смоленской
области представляет высокое значение в социально-экономическом развитии
Смоленской области. Это обусловлено выгодным географическим
положением, развитой системой транспортных коммуникаций и связи,
многоотраслевой экономикой, значительным историко-культурным
потенциалом.