82
На местном уровне власть должна доверять инициативным гражданам.
Чем больше муниципальная власть отдает на аутсорс (на уровень малого и
среднего бизнеса и инициативы в любом виде) все, что можно отдать, тем
эффективнее оказываются эти услуги. Эта задача должна стать одним из KPI
для чиновников муниципального уровня. По отношению к этому показателю
должны передаваться налоги, но только в обмен на эффективность услуг и
поддержку предпринимательства.
Во второй главе дана оценка социально-экономического развития
города Абакана - административного, экономического и культурного центра
Республики Хакасия.
На 01.01.2019 численность постоянного населения города Абакан
составляет 186219 чел. Демографическая ситуация в городе оценивается как
неустойчивая, с нарастанием рисков падения темпов роста населения как за
счет тенденции снижения рождаемости, так и за счет тенденции сокращения
чистых миграционных потоков в город. В миграционных потоках преобладает
поток мигрантов из населенных пунктов республики Хакассия. На долю
данного чистого потока приходится 77,3% о общей численности
миграционного прироста. С 2016 года в миграционных потоках фиксируется
устойчивый отток мигрантов по направлению международной миграции
населения. Преобладающая часть данного чистого оттока приходится на
страны СНГ (82,1%).
Для половозрастной структуры населения города характерна проблема
влияния демографической ямы, нижние уровни которой приходятся на
возрастную группу 20-24 года. Стоит заметить, что особенности
миграционных потоков и устойчивый уровень рождаемости в городе Абакан
обусловили сравнительно малую глубину демографической ямы, которая в
некоторых других сибирских городах проявляется значительно более
выраженно.
Однако, её влияние на социально-экономические процессы города
неотъемлемо. Даже при возрастающей численности населения города доля
83
населения в трудоспособном возрасте сокращается. За последние три года
доля населения в трудоспособном возрасте сократилась с 61,7% до 57,9%.
Данный факт негативным образом влияет на уровень экономической
активности населения, что в конечном итоге снижает потенциал социально-
экономического развития города.
Основные проблемы в социальной сфере:
- обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях
остается одной из приоритетных задач;
- увеличение числа обучающихся приведет к увеличению обучающихся
во вторую смену, что потребует строительства новых муниципальных
общеобразовательных учреждений;
- уровень развития спортивной инфраструктуры не в полном объеме
удовлетворяет существующие потребности населения города;
- кадровые проблемы (проблема старения педагогических кадров и
нехватка квалифицированных кадров);
- существующая ресурсная база клубных учреждений не соответствует
возрастающим потребностям населения и нормативам, есть дефицит в
обеспечении города объектами сферы культуры;
- недостаток в городе выставочных площадей.
Основные проблемы в сфере «Городская среда и инфраструктура»
заключаются в следующем:
- ограниченность территории города и дефицита свободных земель для
жилищного строительства на фоне значительного количества во всех частях
города земельных участков, занятых старой малоэтажной застройкой;
- проблема самовольно установленных металлических гаражей;
- значительный уровень износа коммунальной инфраструктуры;
- наличие аварийного жилищного фонда;
- высокий уровень износа троллейбусов;
- проблема парковок в центральной части города, наличие нагрузки на
автодороги в пиковые часы;
84
- низкий уровень благоустройства той части города, которая
предложена под индивидуальное жилищное строительство (освещение,
благоустройство, дороги), внутриквартальных городских и внутридомовых
территорий.
Основные проблемы в экономической сфере заключаются в следующем:
- недостаточный уровень технической и технологической оснащенности
промышленного комплекса, выражаемый в высокой энергоемкости,
материалоемкости и трудоемкости производства;
- низкий уровень инновационной и инвестиционной активности
промышленных предприятий, что препятствует модернизации и повышению
эффективности отраслей;
- сокращение объемов производства основных видов продукции в
натуральном выражении;
- недостаток собственных оборотных средств предприятий;
- недостаток «дешевых» кредитных ресурсов (высокие процентные
ставки);
- недостаток квалифицированных рабочих кадров.
Для сферы муниципальных финансов характерно следующее:
- совершенствование процесса составления бюджета на базе
муниципальных программ с направлением финансовых ресурсов на цели
социально-экономического развития муниципального образования город
Абакан с четкими показателями результативности;
- повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного
процесса с одновременным повышением их ответственности;
- сохранение в составе инвестиционных расходов финансирования
объектов, имеющих высокую социальную значимость и работ, имеющих
высокую степень готовности;
- проведение взвешенной долговой политики, предусматривающей
меры по снижению долговой нагрузки на бюджет.
85
Серьезной проблемой данной сферы является низкий уровень
собственных доходов бюджета, который в 2018 составил 51,7%. По сравнению
с 2013 годом данный показатель сократился на значительные 15,9%.
В заключительно главе работы сформулированы рекомендации по
совершенствованию социально-экономического развития города Абакан.
Для экономической сферы городского развития предложены меры в
следующих направлениях:
- Развитие промышленного комплекса;
- Поддержка развития малого и среднего предпринимательства ;
- Создание условий для развития туризма;
Одним из важнейших проектов, задающим «полюс роста» на территории
Республики Хакасия и в городе Абакане является проект формирования
Абакано-Черногорской агломерации, развитие которой осуществляется на
территории городских округов Абакана и Черногорска, Алтайского и Усть-
Абаканского муниципальных районов.
На данный момент, Абакано-Черногорская агломерация требует
капитальных изменений в стратегии своего развития, так как многие
предприятия уже прекращают свою деятельность из-за невозможности вести
работу на данной территории. Такое развитие событий приводит к нехватке
рабочих мест, а значит все больше и больше населения предпочитает уезжать
из региона в наиболее развитые субъекты федерации. Выполнение всех задач,
поставленных в Концепции развития Абакано-Черногорской агломерации,
создаст все условия для дальнейшего развития всего региона и города Абакана
в частности.
Помимо экономического роста, реализация проекта по развитию
агломерации на территории Хакасии позволит создать условия для улучшения
качества жизни населения на данной территории. Согласно Концепции
развития проекта предполагается строительство объектов культуры, спорта,
образования, досуговой деятельности, рост и улучшение жилищного фонда и
86
инфраструктуры, развитие дорожной сети города, городского общественного
транспорта.
С учетом сложной ситуации на рынке труда города Абакана и региона в
целом одним из важнейших направлений поддержки предпринимательства
является содействие развития малого предпринимательства и самозанятости
для безработных граждан.
Самозанятость населения набирает обороты, чему способствуют
развитие телекоммуникаций, кризисные явления в экономике, а также
активизация компаний-организаторов самозанятых.
В связи с этим возникает острая необходимость:
1) информирования различных категорий граждан о возможностях
организации предпринимательства и самозанятости, профессионального
обучения по дополнительным профессиональным программам;
2) необходимости разработки и издания справочно-информационных
материалов (листовки, буклеты и т.п.) по содействию развития малого
предпринимательства и самозанятости для безработных граждан;
3) публикации в городских и региональных СМИ аналитических и
тематических материалов по вопросам развития малого и среднего
предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, при
участии безработных граждан;
4) предоставления комплекса информационных услуг клиентам
службы занятости с использованием консультационных пунктов,
информационных залов, стендов; с использованием возможности уличной и
транспортной рекламы;
5) предоставления комплекса услуг по профориентации и
психологической поддержке граждан, испытывающих трудности в поиске
работы, для ориентации на открытие собственного дела;
6) профессионального обучения безработных и опережающего
профессионального обучения высвобождаемых работников по программам
«Основы предпринимательской деятельности», «Организатор личного
87
подсобного хозяйства» и отраслевым направлениям (швея, водитель, продавец
и т.д.).
Важным направлением социально-экономического развития города
Абакан является реализация его туристско-рекреационного и культурно-
досугового потенциала. Основные направления повышения эффективности
управления туризмом связаны с развитием информационных сервисов для
сбора, анализа и обмена туристической информации, обеспечением
взаимодействия ключевых заинтересованных лиц, включая местных жителей,
а также интеграцией в региональные, общенациональные и международные
программы и инициативы. Уместным будет изучение и адаптация примеров
оживления экономической активности в таких городах как Суздаль
Владимирской области, г. Вязьма Смоленской области, г. Мышкин Тверской
области и др.
Для социальной сферы городского развития автором предложены меры
в следующих направлениях:
- развитие и повышение качества спортивной и физкультурно-
оздоровительной деятельности;
- совершенствование молодежной политики.
Реализация задачи по формированию потребности у населения в
регулярных занятиях физической культурой и спортом, ведению здорового
образа жизни основана на использовании следующих механизмов:
- определение приоритетных направлений пропаганды физической
культуры, спорта и здорового образа жизни;
- создание условий для занятий физической культурой по месту
жительства горожан в шаговой доступности объектов спорта и спортивных
клубов;
- поддержка инициативных общественных проектов по развитию
физической культуры;
- совершенствование системы спортивных и физкультурных
мероприятий;
88
- совершенствование взаимодействия субъектов физической культуры и
спорта;
- оказание информационной поддержки населению по вопросам
физической культуры и спорта.
Абакан, как и республика в целом, остро нуждается в активной,
творческой, образованной, думающей молодежи, формирующей
инновационный ресурс развития. К сожалению, по оценкам экспертов, город
Абакан уступает другим сибирским городам по уровню инновационной
активности.
Низкие показатели инновационной активности города говорят, с одной
стороны, о недостаточном использовании инновационного потенциала
молодых, их низкой вовлеченности в социально-экономические процессы, с
другой стороны, о невысоком уровне привлекательности для молодежи
проживания в городе, отсутствии видения перспективы профессионального и
творческого развития. Между тем, для молодежи возможности карьерного и
профессионального роста являются первостепенно важными.
Вопросы усиления координации субъектов молодежной политики,
повышения качества взаимодействия отраслевых органов муниципалитета в
сфере молодежной политики требуют создания Координационного совета при
Администрации города Абакана по вопросам молодежной политики,
совместной работы по разработке стратегии развития молодежной политики,
организации мониторинга, экспертизы проектов и так далее.
Качественное изменение инфраструктуры молодежной политики
должно обеспечить создание Молодежного Ресурсного центра. Ресурсный
центр должен стать тем звеном в инфраструктуре молодежной политики,
который будет содействовать эффективному переходу молодежных
инноваций из потенциального состояния в реальное состояние.
Ресурсный центр станет двигателем приоритетных городских проектов
в сфере молодежной политики, возьмет на себя функции проектно-
инновационного центра, обеспечивающего организационно-правовое,
89
информационное и методическое сопровождение, площадки для реализации
инновационных молодежных идей, координации деятельности молодежных
объединений.
Формирование и реализация мер по улучшению кадрового обеспечения
молодежной политики предполагает, прежде всего, развитие управленческого
потенциала молодежи, создание молодежного кадрового резерва.
Формирование «социальных лифтов» для молодых лидеров,
целенаправленной и системной поддержки талантливой, интеллектуально
развитой молодежи будет способствовать формированию такого кадрового
резерва.
Сформулированные автором меры по социально-экономическому
развитию города Абакана могут быть подробно изучены и учтены при
разработке мероприятий соответствующих муниципальных программ
развития города Абакан.
90
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских
и сельских поселений» (СНиП 2.07.01-89)
2. Стратегия социально-экономического развития Республики Хакасия до
2020 года (утвержденная Постановлением Правительства Республики
Хакасия от 25.10.2011 № 700)
3. Закон Республики Хакасия от 30.06.2004 № 39«О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития
Республики Хакасия»
4. Постановление Администрации г. Абакана от 07.10.2016 №1575 «Об
утверждении Муниципальной программы "Развитие физической
культуры и спорта в городе Абакане на 2017 - 2020 годы"»
5. Постановление Администрации г. Абакана от 07.10.2016 №1576 «Об
утверждении Муниципальной программы "Молодежь Абакана (2017-
2020 годы)"»
6. Постановление Администрации г. Абакана от 11.10.2016 №1591 «Об
утверждении Муниципальной программы "Развитие жилищно-
коммунального хозяйства и транспорта города Абакана на 2017 - 2020
годы"»
7. Постановление Администрации г. Абакана от 11.10.2016 №1592 «Об
утверждении Муниципальной программы "Развитие образования в
городе Абакане на 2017 - 2020 годы"»
8. Постановление Администрации г. Абакана от 14.10.2016 №1612 «Об
утверждении Муниципальной программы "Развитие социально-
экономического потенциала города Абакана на 2017 - 2020 годы"»
9. Постановление Администрации г. Абакана от 14.10.2016 №1613 «Об
утверждении Муниципальной программы "Содействие развитию
малого и среднего предпринимательства в городе Абакане на 2017 -
2020 годы"»