72
6) развитие форм межрегионального взаимодействия молодежи;
7) расширение каналов информирования молодежи о возможностях
собственного развития и жизни в городе.
Стратегия предполагает совершенствование сложившихся эффективных
практик работы с молодежью и использование новых механизмов,
соответствующих стратегическим целям и задачам - реализацию городских
проектов по приоритетным направлениям молодежной политики.
Программно-целевым инструментом стратегии развития молодежной
политики является муниципальная программа «Молодежь Абакана», которая
обеспечивает реализацию проектов по следующим направлениям:
1) воспитание гражданственности и патриотизма;
2) развитие добровольческой деятельности;
3) поддержка молодежных организаций и объединений;
4) организация работы с молодой семьей;
5) создание условий для творческой самореализации талантливой
молодежи;
6) формирование культуры здорового образа жизни и профилактика
асоциальных явлений в молодежной среде;
7) содействие экономической самостоятельности молодежи;
8) развитие молодежного информационного пространства.
Данные проекты должны быть разработаны с участием молодежи,
обращены к молодежи, в равной степени доступны для молодежи. Их
реализация может осуществляться в разной организационной форме
(общественные кампании, конкурсы, акции и другие). Формирование состава
исполнителей проектов может быть организовано на конкурсной основе, что
позволит осуществить выбор наиболее эффективно действующих организаций
в рамках приоритетных направлений из числа обратившихся общественных
молодежных организаций, учреждений, работающих с молодежью.
Предполагается развитие конкурсной системы распределения ресурсов.
Предметом конкурсного отбора станут проекты и мероприятия, направленные
73
на решение одной или нескольких задач, определенных соответствующими
приоритетными направлениями. Проекты-должны объединять проектную и
инновационную деятельность, сложившийся опыт работы общественных
молодежных объединений, иных организаций и инициативы. Ресурсы для реа-
лизации проекта получат те, кто сможет предложить варианты реализации,
обеспечивающие наиболее эффективное достижение цели.
Планируется развитие механизмов прямого взаимодействия с
молодежью, обеспечивающих высокую результативность и оперативность в
управлении процессами, проистекающими в молодежной среде. К их числу
относится создание экспериментальных площадок, в рамках которых
выявляются и отрабатываются новые подходы к решению проблем молодежи
и городского развития в целом. Это организация открытых площадок по
приоритетным направлениям, где происходит общение и обмен опытом,
конструктивное обсуждение, совместный поиск идей.
Необходимы инновационные площадки, при этом не только локального
характера - через них возможно организованное включение молодежи в
межрегиональные, российские, международные проекты. Инновационные
площадки позволят повысить уровень профессионализма молодых лидеров,
создать совместные творческие продукты, социальные инструменты
построения гражданского общества. Разработка и реализация на территории
города Абакана проекта межрегионального (российского) масштаба
рассматривается как перспективная задача для работы инновационных
площадок.
Предложенные механизмы, построенные на идеях открытого общества,
обеспечат повышение эффективности молодежной политики, развитие
принципов социального партнерства, консолидацию усилий и ресурсов
основных субъектов молодежной политики.
Эффективность реализации молодежной политики связана с
информированностью молодежи о возможностях, предоставляемых для нее в
городе. Расширение молодежного информационного пространства становится
74
актуальной задачей, решение которой предполагает создание
соответствующего инструмента - единой молодежной информационной среды
как устойчивой структуры. Для этого необходимо обеспечить следующие
меры:
1) увеличивать количество информационных каналов, направленных на
удовлетворение социальных и личностных потребностей молодежи в
информационных продуктах и услугах;
2) создавать средствами массовой коммуникации и информации
благоприятный социальный климат, способствующий личностному развитию,
совершенствованию молодого человека;
3) формировать систему взаимодействия со средствами массовой
информации в целях социальной интеграции молодых людей, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации, повышения психологической защищенности
молодого поколения. Данная система должна способствовать созданию и
распространению информационных материалов, презентаций, социальной
рекламы, видео- и аудио-роликов, публикаций в печатных изданиях,
размещению социально-ориентированной, содержательной информации в
сети Интернет.
Новый проект «МИР - Молодежные Информационные Ресурсы»
обеспечивает реализацию данных мер. В соответствии с общим
стратегическим подходом проект ориентирован на прямое вовлечение
молодых людей в решение собственных проблем и самостоятельный поиск
путей самоорганизации через удовлетворение их информационных
потребностей. В рамках проекта предполагаются следующие мероприятия:
1) создание в сети Интернет открытых «веб-площадок» общения с
молодежью, с использованием социальных сетей, различных инновационных
технологий («сгошс15оигапд» и другие).
Социальные сети на сегодняшний день - самый популярный сервис для
молодой аудитории. Более 85% молодых людей, по данным опросов, заявляют
о том, что пользуются ими, из них самой популярной является отечественная
75
сеть «вКонтакте» (использованы данные опроса Лаборатории
Крыштановской, г. Москва);
2) формирование единой базы данных «Навигатор молодежной
политики», отвечающей информационным запросам молодежи и включающей
сведения по вопросам реализации молодежной политики, о возможностях
развития молодежи в городе.
В «Навигаторе молодежной политики» будет представлена информация
о деятельности субъектов молодежной политики, действующих молодежных
формированиях, формах поддержки общественных инициатив, действующих
в интересах молодежи муниципальных программах, социальных службах,
учреждениях спорта, культуры, здравоохранения и другое. По мере
готовности базы данных, предполагается осуществление мероприятий,
обеспечивающих ее открытость, доступность, широкое информационное
оповещение разных категорий молодежи о возможностях ее использования.
Сбор информации в единую базу данных, а также получение обратной
связи посредством «веб-площадок» для молодежи, станут основой для
формирования системы мониторинга и оценки эффективности реализации
молодежной политики на территории нашего города.
Стратегия предполагает комплекс организационных мер и целевых
проектов, направленных на социальную интеграцию молодых людей,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении
(склонных к асоциальному поведению, инвалидов, сирот, одиноких
родителей, мигрантов):
1) привлечение молодых людей с ограниченными возможностями
здоровья к участию в городских приоритетных проектах по молодежной
политике;
2) реализация адресных добровольческих проектов и инициатив в
интересах молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
3) организация участия подростков, находящихся в трудной жизненной
ситуации в программах временной занятости;
76
4) содействие инициативам молодых людей, направленных на
самоорганизацию и поиск самостоятельных эффективных решений трудных
жизненных ситуаций.
В перспективе необходимо разработать условия создания в городе
структур для оказания оперативной социальной помощи данной категории
молодежи. В настоящее время город испытывает дефицит в
специализированных службах, квалифицированных специалистах, ком-
плексных программах, в связи с чем для решения проблемы необходима
консолидация усилий всех задействованных в данном направлении работы с
молодежью субъектов.
Реализация стратегической задачи, связанной с развитием
инфраструктуры и межведомственной координации в сфере молодежной
политики, обеспечивающей эффективное вовлечение молодежи в социальную
практику, достигается через следующие меры:
1) разработка механизмов координации субъектов молодежной
политики, обеспечение взаимодействия отраслевых органов муниципалитета;
2) развитие инфраструктуры молодежной политики в городе,
координация деятельности учреждений, реализующих проекты в сфере
молодежной политики, поддержка общественных организаций в области
работы с молодежью;
3) усиление кадрового обеспечения сферы молодежной политики;
4) проведение оценки эффективности реализации молодежной
политики на территории города Абакана, включая организацию мониторинга.
Вопросы усиления координации субъектов молодежной политики,
повышения качества взаимодействия отраслевых органов муниципалитета в
сфере молодежной политики требуют создания Координационного совета при
Администрации города Абакана по вопросам молодежной политики,
совместной работы по разработке стратегии развития молодежной политики,
организации мониторинга, экспертизы проектов и так далее.
Качественное изменение инфраструктуры молодежной политики
77
должно обеспечить создание Молодежного Ресурсного центра. Ресурсный
центр (рисунок 3.3) должен стать тем звеном в инфраструктуре молодежной
политики, который будет содействовать эффективному переходу молодежных
инноваций из потенциального состояния в реальное состояние.
Ресурсный центр станет двигателем приоритетных городских проектов
в сфере молодежной политики, возьмет на себя функции проектно-
инновационного центра, обеспечивающего организационно-правовое,
информационное и методическое сопровождение, площадки для реализации
инновационных молодежных идей, координации деятельности молодежных
объединений.
Формирование и реализация мер по улучшению кадрового обеспечения
молодежной политики предполагает, прежде всего, развитие управленческого
потенциала молодежи, создание молодежного кадрового резерва.
Формирование «социальных лифтов» для молодых лидеров,
целенаправленной и системной поддержки талантливой, интеллектуально
развитой молодежи будет способствовать формированию такого кадрового
резерва.
78
Рисунок 3.3 - Молодежный ресурсный центр: направления
деятельности
Реализация Стратегии развития молодежной политики в городе Абакане
до 2021 г., основанной на использовании новых форм, методов, технологий
работы с молодежью, позволит обеспечить активное вовлечение молодых
граждан в социальную практику, в общественную, социально-экономическую,
культурную жизнь. Повысится уровень социальной активности молодых
граждан, увеличится количество инновационных проектов, реализуемых
молодежью. Повысится эффективность системы выявления, развития и
поддержки активной и талантливой молодежи. Повысится уровень
социальной компетентности и информированности молодых граждан, их
возможностей использования информации в целях самоорганизации. Система
управления и координация молодежной политики в городе Абакане будет
оптимизирована и обеспечит необходимое качество взаимодействия
субъектов молодежной политики. Улучшатся показатели развития
инфраструктуры молодежной политики, наличие новых структур будет
обеспечивать выполнение поставленных стратегических задач развития.
Оценку эффективности реализации Стратегии предполагается
осуществлять с применением конкретных показателей результативности и
целевых индикаторов, позволяющих определить соответствие ожидаемых
конечных результатов реализации Стратегии и фактически достигнутых
результатов.
Показатели результативности:
1) количество городских мероприятий, фестивалей, конкурсов для
молодежи;
2) численность молодых людей, участвующих в городских
мероприятиях, фестивалях, конкурсах для молодежи;
3) количество стратегических направлений проектов, нацеленных на
включение молодежи в социальную практику;
4) количество реализуемых проектов, направленных на включение
79
молодежи в социальную практику;
5) количество информационных материалов, направленных на
включение молодежи в социальную практику;
6) количество реализуемых добровольческих проектов;
7) количество молодежных объединений, организаций, участвующих в
проектах, направленных на включение молодежи в социальную практику;
8) численность молодых людей, участвующих в проектах, направленных
на включение молодежи в социальную практику;
9) численность молодых людей, участвующих в добровольческих
проектах;
10) численность молодых людей, прошедших обучение в проектах;
11) количество мероприятий, направленных на социальную интеграцию
молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
12) численность молодых людей, участвующих в мероприятиях,
направленных на социальную интеграцию молодых людей, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации;
13) количество проектов, направленных на профилактику асоциальных
явлений в молодежной среде;
14) количество реализуемых инновационных проектов;
15) количество учреждений, предприятий и организаций, участвующих
в реализации молодежной политики;
16) количество молодых людей в городском округе, ежегодно
награждаемых муниципальными премиями, стипендиями;
17) количество изданных аналитических и методических материалов по
вопросам молодежной политики.
80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в первой главе исследования выявлено, что малые
города России сильно отстают в развитии: лишь небольшая часть (чуть более
15%) из малых территорий с населением до 100 тыс. человек демонстрируют
устойчивый рост в долгосрочном периоде. Более 75% малых городов
показывают отрицательную динамику развития.
Ключевой проблемой остается нехватка ресурсов. Во многом она
обусловлена «перевернутой бюджетной пирамидой», вследствие которой
только 15% налоговых поступлений, собираемых в малом городе, остается в
городском бюджете, что никак не стимулирует городские власти на поиск
новых инвесторов. Среди других проблем: «земельный парадокс» — земля
принадлежит муниципальным образованиям, но распоряжаются ей другие
экономические субъекты, на которые у них нет влияния, и «заякоренность» на
неэффективных практиках.
Развитию экономики малых городов мешает дефицит доверия – местное
сообщество не доверяет ни власти, ни инвесторам. Привыкшие работать по
«серым схемам» предприниматели не сразу готовы принять поддержку.
Другая проблема – развитие инфраструктуры, отсутствие нормальной
канализации и водопровода. Ни у малых городов, ни у инвесторов нет своих
ресурсов, чтобы развивать инфраструктуру – нужна помощь государства.
При реализации предпринимательских проектов в малых городах
предприниматели сталкиваются с проблемой высокой стоимости кредитных
ресурсов, а также зарегулированностью и административной нагрузкой.
Многие игроки боятся конкуренции со стороны федеральных компаний,
например, крупных торговых сетей, которые могут потеснить их с рынка. Еще
один страх предпринимателей — это усиление фискального прессинга на фоне
снижения покупательской способности населения.
«Серая зона» — наиболее органичная форма выживания для малого
бизнеса в небольших городах. При этом, предприниматели — единственная
81
основа экономики территорий, где нет крупных предприятий. Да, у малого
бизнеса есть запрос на поддержку местной власти, но она зачастую им не
может ее предложить. Это вопрос коммуникационных «разрывов» между
бизнесом, властью и обществом.
Перед малым и средним бизнесом на местах стоят разные задачи. Среди
задач развития крупного и среднего бизнеса: преодоление, с одной стороны,
«промзонного сознания» (полное отстранение от вмешательства в жизнь
города), с другой — комплекса социального демиурга (агрессивное
вмешательство). Еще одна задача крупного и среднего бизнеса — создание
модельных форм взаимодействия с органами власти.
Для малого бизнеса актуальные другие задачи: создание системы учета
региональных специфик в законодательстве; cтимулирование развития
организационных форм, объединяющих интересны малого бизнеса
(кооперации, закупочные союзы, ассоциации и т.д.), а также развитие систем
финансовой поддержки (банковское кредитование и финансирование со
стороны кредитных кооперативов, налоги и другие).
Распространено мнение, что обеспечение населения рабочими местами
– это панацея для малых городов. Но современные индустриальные
производства не дают необходимой занятости. Поэтому задача региональной
и муниципальной власти – развитие малого предпринимательства и сферы
услуг. Речь здесь идет, конечно, о локальных малых производствах, которые
работают в кооперации друг с другом и с крупными предприятиями.
На федеральном и региональном уровне должна решаться задача
развития транспортной системы. Ведь люди едут в большие города не за
рабочими местами, не за большими зарплатами, а за возможностями. И чем
ближе будут эти возможности к жителям малых городов, тем больше
вероятность, что они останутся жить на родине. Реализовать это можно за счет
скоростных комфортных пригородных поездов типа «Ласточки», за счет
развития общественного транспорта, автодорог.