2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ................................................................................................................... 4
Глава 1. Проблемы социально-экономического развития малых городов
России и направления их решения ........................................................................ 7
1.1 Проблемы и особенности социально-экономического развития малых
городов России .................................................................................................... 7
1.2 Государственные программы поддержки развития малых городов ...... 14
1.3. Пути решения проблем социально-экономического развития малых
городов России .................................................................................................. 16
Глава 2. Оценка социально-экономического развития г. Абакан .................. 23
2.1 Краткая историко-экономическая характеристика города Абакан ....... 23
2.2 Оценка социально-экономического положения города Абакана ......... 28
2.2.1 Демографическая ситуация ................................................................. 28
2.2.2 Социальная сфера ................................................................................. 32
2.2.3 Городская среда и инфраструктура .................................................... 36
2.2.4 Экономика города ................................................................................ 39
2.2.5 Муниципальные финансы ................................................................... 42
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию социально-экономического
развития г. Абакан ................................................................................................. 45
3.1. Совершенствование в экономической сфере городского развития ...... 45
3.1.1 Развитие промышленного комплекса ................................................ 45
3.1.2 Поддержка развития малого и среднего предпринимательства ..... 53
3.1.3 Создание условий для развития туризма ........................................... 59
3.2 Совершенствование в социальной сфере городского развития ............. 63
3.2.1 Развитие и повышение качества спортивной и физкультурно-
оздоровительной деятельности .................................................................... 63
3.2.2 Совершенствование молодежной политики ..................................... 67
3
Заключение ............................................................................................................ 80
Список использованной литературы ................................................................... 90
Приложение 1 ........................................................................................................ 94
Приложение 2 ........................................................................................................ 95
Приложение 3 ........................................................................................................ 99
4
ВВЕДЕНИЕ
Малый город является важной составляющей нашей страны, так как
играет огромную роль в формировании и развитии как российского общества
в целом, так и каждого человека в отдельности. Малые города как
определенный тип городских поселений представляют собой, как правило,
исторически сложившиеся, устойчивые территориальные образования,
составляющие каркас структуры страны и основу жизнеспособности и
целостности государства. Сегодня малые города занимают огромную площадь
Российской Федерации, на которой проживает большая часть населения
страны. Они формировались как административные, социально-культурные
или производственные центры.
Возросшие в ходе экономических реформ последних двадцати лет
различия в уровне и качестве жизни между территориями России прямым
образом сказываются на социально-экономическом развитии того или иного
региона и, главное, страны в целом. Интенсивный прилив населения в города,
сосредоточение в них разнообразных видов деятельности, поляризации и
«стягивания» ресурсов в центры наивысшего порядка, разрастание крупных
городов и агломераций вызывают ряд социально-экономических проблем,
прежде всего, угасание экономики малых городов.
Помимо оттока молодого населения малые города сталкиваются с рядом
других типовых проблем, которые также сужают возможности их социально-
экономического развития.
За последние годы развитию малых городов стало уделяться большое
внимание как в экспертной среде, так и на государственном уровне. Вопрос
развития малых городов обозначен в Послании президента Федеральному
собранию, наметились позитивные тренды, связанные в первую очередь с
финансированием программ развития городской среды. В связи с этим
возросла актуальность изучения проблем социально-экономического развития
малых городов и формирования на основе такого анализа программ
5
социально-экономического развития с адаптацией удачных кейсов,
реализованных в других малых городах, и сопряжением этих программ с
расширяющимися федеральными и региональными программами поддержки
развития малых городов.
Целью предлагаемого исследования является изучение проблемы
социально-экономического развития регионов малых городов и выработка
направлений их решения.
Предметом исследования выступает социально-экономическая среда в
агломерациях малых городов России.
Объектом исследования выступает город Абакан – столица Республики
Хакасия.
Задачи:
- охарактеризовать проблемы и особенности социально-экономического
развития малых городов России
- раскрыть содержание государственных программ поддержки развития
малых городов;
- выявить пути решения проблем социально-экономического развития
малых городов России ;
- дать краткую историко-экономическую характеристику городу Абакан
- дать комплексную оценку социально-экономического положения
города Абакана
- сформулировать и обосновать рекомендации по совершенствованию
социально-экономического развития города Абакан.
Основные методы исследования: анализ, сравнение, классификация,
наблюдение, синтез, метод экономического анализа, статистический метод,
метод социологического опроса.
Информационной основой для написания работы послужили
законодательная база в сфере муниципального управления, статьи в
периодических журналах, научная и учебная литература по теме
исследования.
6
Структура исследования представлена введением, тремя основными
главами, заключением, списком использованных источников и
приложениями.
7
ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МАЛЫХ ГОРОДОВ РОССИИ И НАПРАВЛЕНИЯ ИХ РЕШЕНИЯ
1.1 Проблемы и особенности социально-экономического развития
малых городов России
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ в редакции 1998 г.,
действовавшей до 2004 г., к малым относились города с численностью
населения до 50 тыс. человек. В 2004 г. был принят новый Градостроительный
кодекс РФ, в котором нет классификации городских поселений в разрезе
малых, средних и пр., что, несомненно, затрудняет разработку основ этого
«среза» государственной политики регионального развития. Подобная
классификация в настоящее время имеется только в таком документе, как
«Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и
сельских поселений» (СНиП 2.07.01-89). Однако в данном случае речь идет не
о законе, а только о ведомственном документе, который имеет ограниченную
правовую силу. В этом смысле нельзя не согласиться с мнением о том, что
«проблема отсутствия утвержденной типологии (классификации) не позволяет
в полной мере охарактеризовать и упорядочить городские поселения как
объект управления стратегического планирования». Ввиду отсутствия законо-
дательно установленного критерия, в имеющихся публикациях «планка» для
определения малых городов колеблется от 50 до 500 тыс. человек. Но даже при
ориентации на минимальную планку в 50 тыс.чел. можно сказать, что малые
города представляют собой достаточно мощную прослойку расселения и
территориальной организации производства в современной России.
По итогам переписи населения Российской Федерации в 2010 г.
насчитывался 781 город, которые можно было отнести к «малым»; к 1 января
2018 г. число таких городов увеличилось до 788 (71 % всех городов страны;
см. табл. 1.1). При этом шел двусторонний процесс. С одной стороны, многие
8
малые города теряли свой городской статус; с другой стороны, крупные го-
рода, теряя население, переходили в статус «малых». Например, к 2018 г. по
сравнению с 2010 г. в связи с утратой части населения перешли из категории
«средних» в категорию «малых» такие города, как г. Балахна (Нижегородская
область), г. Лесной (Свердловская область), г. Донецк (Ростовская область), г.
Ливны (Орловская область), г. Вышний Волочек (Тверская область). В связи с
развитием городских агломераций в период после 2010 г. ряд малых городов
вошли в состав более крупных городов. В том числе: г. Юбилейный вошел в
состав г. Королев; г. Ожерелье – в состав г. Каширы (Московская область);
города Московский, Щербинка – в состав г. Москвы.
Таблица 1.1
Структура городских поселений в Российской Федерации
на 1 января 2018 г.
Федеральный
округ
Крупнейшие
(свыше 1
млн)
Крупные
(250
тыс. –
1 млн)
Большие
(100
тыс. –
250
тыс.)
Средние
(50 тыс.
– 100
тыс.)
Малые
(до 50
тыс.)
Итого
Дальневосточный
0
3
7
6
51
67
Приволжский
5
12
15
35
132
199
Северо-
Западный
1
6
4
14
121
146
Северо-
Кавказский
0
4
10
10
32
56
Сибирский
3
7
11
20
89
130
Уральский
2
6
8
17
82
115
Центральный
2
17
26
34
224
303
Южный
2
8
11
18
57
96
Итого
15
63
92
154
788
1112
Население, тыс.
чел.
33188,4
27596,3
14154,9
10710,2
15994,6
102044,4
Население, %
32,52
27,44
13,87
10,50
15,67
100,0
В настоящее время в малых городах живут 16 млн россиян, это примерно
11 % населения страны. Однако, учитывая, что значительное число малых
городов являются центрами соответствующих муниципальных районов, в зоне
экономического и социально-культурного влияния малых городов, то есть во
многом в прямой зависимости от их благополучия и устойчивого развития,
9
находится примерно 30 млн чел., или более 20 % населения страны.
Географическое распределение малых городов в России весьма неравномерно.
Наибольшее число малых городов в настоящее время насчитывается в
Центральном федеральном округе – 224; наименьшее – в Северо-Кавказском
федеральном округе – 32. Неравномерно распределены малые города и по
субъектам Федерации (см. табл. 2 и 3).
Таблица 1.2
Число малых городов России по федеральным округам
на 1 января 2018 г.
Федеральный округ
2010 г.
2013 г.
2018 г.
Дальневосточный
50
50
51
Приволжский
130
130
132
Северо-Западный
122
123
121
Северо-Кавказский
35
34
32
Сибирский
89
89
89
Уральский
82
83
82
Центральный
228
226
224
Южный
45
46
57
Итого
781
781
788
Население, тыс. чел.
16444 4,1
16343,9
15994,6
Доля в общей численности населения, %
16,9
16,5
15,7
Таблица 1.3
Группировка субъектов Российской Федерации по числу малых
городов на 1 января 2018 г.
Количество малых городов в субъекте
Федерации
Число субъектов
Федерации
Малые города отсутствуют
1
От 1 до 5 малых городов
23
От 6 до 10 малых городов
22
От 11 до 15 малых городов
23
Свыше 16 малых городов
12
Для России поляризованное развитие экономического пространства –
исторически длительная тенденция и во многом очевидная перспектива для
страны с ее огромной территорией и относительно небольшим (по отношению
10
к территории) населением. На данный момент Россия по большинству
экономических и социальных параметров относится к группе среднеразвитых
государств, экономика которых традиционно характеризуется тенденциями
межрегиональной дифференциации и поляризации территорий – как по эко-
номическим показателям, так и по качеству социально-культурной среды
проживания населения. Еще более возросшие в ходе экономических реформ
различия в уровне и качестве жизни между территориями России мощно
сдвигают население к крупным поселениям, опустошая все иные территории,
в том числе и малые города. Однако в этих процессах в последние десятилетия
отмечены некоторые особенности.
В советские годы люди в преимущественной мере «бежали» из сельской
местности в различные поселения городского типа. В последнее же время
происходит интенсивный переток населения из малых и даже средних городов
в наиболее крупные города (мегаполисы). Но такой процесс нельзя признать
однозначно положительным и тем более активно стимулировать его как
приоритет политики пространственного регулирования.
Традиционно этот центростремительный процесс расселения
обосновывался желанием населения к более высокому «качеству жизни» с
позиции оплаты труда, потребления, социально-культурного обслуживания,
транспортной мобильности и пр. «Бегства от безработицы» в экономике
советского типа не было. Сегодня ситуация иная, она имеет глубокие
экономические причины. Недостаточное развитие инфраструктуры в условиях
территориально огромной страны сделало многие виды экономической
деятельности в отдаленных территориях, в малых городах и поселениях
принципиально неконкурентоспособными на ключевых рынках по сравнению
и с отечественным производством, и тем более с импортом. Если плановое
хозяйство советского типа еще как-то решало этот вопрос, поддерживая
территориально-значимые предприятия, то в системе рыночного
хозяйствования проблема экономической жизнестойкости и конкурентоспо-
собности малых и средних поселений, сохранения за ними достаточного
11
количества рабочих мест обозначилась предельно резко. Результатом стало
откровенное вытеснение малых и средних поселений с «поля» хозяйственной
деятельности и социального развития.
Необходимо отметить, что в настоящее время малые города в России
переживают сложные времена. Сегодня в России более 90% малых и средних
городов, которые находятся на грани риска исчезновения.
Малые города сильно отстают в развитии: лишь небольшая часть (чуть
более 15%) из 942 малых территорий с населением до 100 тыс. человек
демонстрируют устойчивый рост в долгосрочном периоде. Более 75% малых
городов показывают отрицательную динамику развития. Ключевой
проблемой остается нехватка ресурсов. Во многом она обусловлена
«перевернутой бюджетной пирамидой», вследствие которой только 15%
налоговых поступлений, собираемых в малом городе, остается в городском
бюджете, что никак не стимулирует городские власти на поиск новых
инвесторов. Среди других проблем: «земельный парадокс» — земля
принадлежит муниципальным образованиям, но распоряжаются ей другие
экономические субъекты, на которые у них нет влияния, и «заякоренность» на
неэффективных практиках.
Развитию экономики малых городов мешает дефицит доверия – местное
сообщество не доверяет ни власти, ни инвесторам. Привыкшие работать по
«серым схемам» предприниматели не сразу готовы принять поддержку.
Другая проблема – развитие инфраструктуры, отсутствие нормальной
канализации и водопровода. Ни у малых городов, ни у инвесторов нет своих
ресурсов, чтобы развивать инфраструктуру – нужна помощь государства.
При реализации предпринимательских проектов в малых городах
предприниматели сталкиваются с проблемой стоимости кредитных ресурсов,
а также зарегулированностью и административной нагрузкой.
Многие игроки боятся конкуренции со стороны федеральных компаний,
например, крупных торговых сетей, которые могут потеснить их с рынка. Еще