2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………..3
Глава 1. Теоретические аспекты организации системы государственного
регулирования экономики……………………………………………………..6
1.1. Особенности государственного управления в рыночной модели
экономики………………………………………………………………………….6
1.2. Государственное управление экономическим развитием территории….12
1.3. Основные методы государственного регулирования экономики
территории…………………………………………………………………….....15
Глава 2. Анализ экономического развития муниципального
образования……………………………………………………………………..25
2.1. Анализ социально-экономического развития Республики Крым………..25
2.2. Характеристика динамики развития г. Армянска………………………...31
2.3. Ключевые проблемы развития г. Армянска……………………………….48
Глава 3. Мероприятия по совершенствованию системы
государственного управления экономическим развитием
муниципального образования………………………………………………..55
3.1. Формирование механизма государственного регулирования
экономического развития города в современных условиях………………….55
3.2. Рекомендации по стимулированию социально-экономического развития
г. Армянска………………………………………………………………………57
Заключение……………………………………………………………………...65
Список использованной литературы………………………………………..67
3
ВВЕДЕНИЕ
Обобщение научной литературы в области социально-экономического
развития региона указывает о важной проблеме отсутствия устоявшегося
стратегического подхода к устойчивому развитию малых городов. Сегодня
все более чаще говорится о приоритетном ориентировании рыночного
саморегулирования экономической деятельности при усилении значимости
государства по организации эффективных механизмов рыночной
инфраструктуры и развития здоровой конкуренции. Так в большинстве
зарубежных стран приоритетную роль регулирования экономики выполняет
государство.
Проблема комплексного социально-экономического развития малых
городов России является одной из наиболее актуальных тем как в научном,
так и практическом плане. Анализ развития регионов во многом
характеризует уровень развития страны в целом, а также социально-
экономического благополучия общества.
Продолжительный период множество ученых и специалистов в области
государственного управления характеризовали экономику региона как
объект государственного управления федеральных органов власти.
Полагалось, что региональные органы власти не должны были иметь
возможность заниматься вопросами стратегического управления
экономическим развитием. Однако, за последние годы получили
распространение мнения о недостаточности совершенствования
инструментов государственного управления опираясь лишь на федеральный
уровень. Малые города России отличаются значительной территориальной
удаленностью от центра и поэтому не имеют возможность эффективно
работать в рыночном пространстве только на опираясь на общефедеральные
законы в сфере саморегулирования не учитывая региональные особенности
самих малых городов.
4
Социально-экономические проблемы управления, основы создания и
формирования механизмов управления территориями имели достаточно
обширное распространение в трудах отечественных и зарубежных ученых.
Например, решению вопросов формирования механизмов управления
социально-экономического развития территорий представлялись научные
труды управленцев в особенности Н.Н. Баранского, А.Э. Гутнова,
В.Г. Давидовича, Э.Я. Димитриевой, А.Э. Яковлева и др. В данных работах
прослеживаются некоторые ответы на вопросы развития и повышения
эффективности функционирования регионального хозяйства.
Главной целью дипломной работы является научное обоснование
проблем социально-экономического развития малых городов (на примере г.
Армянск Республики Крым
Для достижения поставленной цели были определены следующие
задачи:
1 раскрыть теоретические аспекты организации системы
государственного управления экономикой региона;
2 обосновать методы управления развитием экономики региона;
3 охарактеризовать социально-экономическое развитие
муниципального образования и выявить ключевые проблемы его развития;
4 предложить рекомендации по стимулированию экономического
развития г. Армянск Республики Крым.
Объект исследования – социально-экономическое состояние
муниципального образования, являющегося субъектом Федерации.
Предмет исследования – методы и инструменты совершенствования
системы государственного управления социально-экономического развития
на региональном уровне.
Информационную базу исследования включили данные Федеральной
службы статистики РФ и Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Республике Крым, данные Администрации
Республики Крым; отечественные и зарубежные научные источники;
5
материалы, содержащиеся в периодических изданиях, материалах круглых
столов, семинаров и конференций, информационной сети INTERNET;
результаты исследований и расчетов.
При написании работы, были использованы методы индукции,
дедукции, анализа и синтеза, применены принципы сравнительного и
структурно-функционального анализов, корреляционно-регрессионный
анализ, принципы системного подхода.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
литературных источников.
6
Глава 1. Теоретические аспекты организации системы
государственного регулирования экономики
1.1. Особенности государственного управления в рыночной
модели экономики
Сегодня современное общество представляет собой совокупность
слияние различных процессов, где государство работает с одной стороны в
качестве партнера и конкурента частных фирм, а с другой – ответственно за
полноценное функционирование рынка и сохранение правопорядка в
экономике в целом.
Объем, качество и формы функционирования государства в
экономической отрасли различаются в зависимости от степени развития
общества, в особенности с усложнением хозяйственных связей. В научной
литературе отечественными и зарубежными авторами часто поднимаются
вопросы касающиеся роли государства в экономической сфере, его функциям
в экономике в целом
1
.
Сфера таких исследований весьма разнообразна и получила освещение
в ряде научных направлений, описывающих исторические этапы
функционирования государства и экономики.
В историческом разрезе представители первой экономической школы –
защищали вопросы активного участия государства в экономической
деятельности
2
.Государство участвовало во всех экономических сферах и на
законодательном уровне содействовало накоплению золотого капитала в
стране, осуществляло действия, направленные на развитие, сохранение и
защиту собственной промышленности
3
.
При рассмотрении более позднего периода, на историческую арену
выходят представители, отстаивающие принцип свободы. Согласно их
1
Ходов, Л.Г. Основы государственной экономической политики/Л.Г. Ходов. - М.: БЕК, 2007. 332 с.
2
Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. - М., Омега-Л, 2004.
3
Гусейнов Р.М. История экономических учений: Учебник / Гусейнов Р. М., Горбачева Ю. В., Рябцева В. М.;
под общ. ред. Ю.В.Горбачевой. - М.; Новосибирск: ИНФРА-М: Сибирское соглашение, 2000. - 252с.
7
мнения, государства должно быть прежде всего ориентировано на защиту
естественного права, фундаментом которого является частная
собственность
1
.
Эпоха промышленного переворота смешала все предыдущие
положения относительно государства в экономической сфере и стала новым
рупором интересов промышленной буржуазии. Основными представителями
данного периода стали А. Смита и Д. Рикардо, которые основывались на
экономической свободе действий от государства, однако с применением
некоторых разумных и эффективных по своей направленности ограничений
2
.
Опираясь на труды А. Смита
3
, автор выдвинул основные обязанности,
которые должно выполнять государство, а именно:
1. осуществлять защиту от притеснения, насилия других государств;
2. осуществлять защиту по необходимости для каждого индивидуума
общества от угнетения со стороны других его членов, а также служить
контролирующим и наказывающим справедливым органом власти;
3. формировать и сохранять общественные учреждения, созданные в
интересах отдельных лиц, и затраты, на которые не могут быть
покрыты частными лицами.
В дальнейшем эта мысль получила свое развитие в работах
представители следующего этапа неоклассического направления, которые
стали создателями теории рыночного равновесия
4
. Именно в этот период
происходит процесс создания закономерностей оптимального режима
хозяйствования, а также защита позиций саморегуляции рыночной системы
5
,
таким образом, участие государства в экономической деятельности являлось
излишним и ненужным действием.Закономерности учений неоклассического
1
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. - М., Омега-Л, 2004.
2
Аникин А. Адам Смит, русская мысль и наши проблемы // МЭиМО. 1990. № 7.
3
Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. – М. – Л.: Соцэкгиз,1935. – Т. II.
4
Гусейнов Р.М. История экономических учений: Учебник / Гусейнов Р. М., Горбачева Ю. В., Рябцева В. М.;
под общ. ред. Ю.В.Горбачевой. - М.; Новосибирск: ИНФРА-М: Сибирское соглашение, 2000. - 252с.
5
Танци В. Роль государства в экономике: эволюция концепций. // МЭ и МО. – 1998. - №10.- с.51
8
направления заключалась в концепции подводила полного невмешательства
государственной деятельности в экономическую сферу.
Конец XIX века ознаменовался существенными изменениями на
экономическом поле деятельности, а именно интенсивное развитие
массового производства, увеличение рыночных сделок, увеличение
конкурентоспособности ориентировали на создание новых мероприятий
государственной деятельности
1
. Главным условием стало формирование
соответствующей инфраструктуры, т.е. создание системы институтов,
правовых норм и общественных благ направленных на создание
благоприятных условий внутренней и внешней безопасности экономического
развития, устойчивости национальной валюты. Данная инфраструктура
определяла рыночные механизмы наиболее эффективными для их
самореализации.
Рассматривая исторические аспекты формирования устойчивых связей
между государством и экономической деятельностью необходимым является
этап острого кризиса как экономического, так и политического
произошедших в результате Первой и Второй мировых войн,
ознаменовавшийся более активной роли государства в преодолении
сформировавшихся экономических проблем
2
.
Согласно трудам крупнейшего экономиста Дж. М. Кейнса
34
, а также
основываясь на колоссальный опыт президента США Ф. Рузвельта и главы
правительства Германии А. Гитлера можно сделать вывод о концепции
государственного регулирования экономикой деятельности, в результате
которойпутем государственных расходов осуществляется возможность
ориентации развития экономической деятельности в необходимом для
государства направлении. Причем, увеличение спроса происходило за счет
1
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. - М., Омега-Л, 2004.
2
Танци В. Роль государства в экономике: эволюция концепций. // МЭ и МО. – 1998. - №10.- с.51
3
Кейнс Дж.М. Избранные произведения. М.: Экономика, 1993. 543 с.
4
Истоки: социокультурная среда экономической деятельности и экономического познания. М.: Изд. дом
Высшей школы экономики, 2011. 671 с.
9
государственных заказов, что в свою очередь качественно стимулировало
занятость, и давало возможность предпринимателям получать прибыль.
Данная модель получила название «кейнсианской» и неоднократно ее
использование отражало ее эффективность особенно в годы второй мировой
войны, и в сложный послевоенный период. Активная роль государства
чувствовалась и при восстановлении и реконструкциимироустройства в 50-
60-е годы. Апогеем данной модели считаются 50-е - начало 70-х годов.
Кризис 70 годов послужил основой для дефицита государственных
бюджетов, виновниками данным событий оказались кейнсианские решения
государственного регулирования, которые показализначительный рост
государственных расходов, иждивенческой части населения
1
.Наступивший
исторический период характеризуется возрождением концепции создания
государством благоприятного климата для экономики, выносятся на
всеобщее обозрение идеи о приоритетной роли конкуренции в
экономической сфере. Деятельность государства сводится к
контролирующему органу, осуществляющему надзор за экономической
деятельностью, так, например из трудов экономиста и идеолога Л. Эрхарда
2
,
следует, что государство не должно осуществлять вмешательство в
экономическую сферу, однако именно государство ответственно за
экономическую политику.
На основании изученного исторического опыта государственного
регулирования экономической деятельности можно сделать вывод, о
существовании, большого множества направлений и концепций в отношении
экономической роль государства. При всех описанных выше противоречий и
разногласий в учениях можно однозначно определить, что различия касаются
форм и объема государственного вмешательства в экономику.
Таким образом, можно отметить, что объективная вероятность
государственного регулирования экономики осуществляетсяпри достижении
1
Танци В. Роль государства в экономике: эволюция концепций. // МЭ и МО. – 1998. - №10.- с.51
2
Майбурт, С М Введение в историю экономической мысли: от пророков до профессоров / С М Майбурт - М:
Дело: Вита-Пресс, 1996 - 544 с - ISBN 5-93578-018-8
10
определенного уровня экономического развития общества, концентрации
производства и капитала, а также при определенном этапе развития
производительных сил и производственных отношений. Сегодня
государственное регулирование экономической деятельности является
неотъемлемой частью процесса воспроизводства и осуществляет следующие
аспекты
1
:
1. поощрение экономического роста;
2. контроль занятости;
3. стимулирование прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной
структуре;
4. оказание помощи экспорту.
Каждый этап развития общества характеризуется спецификой
экономических и социальных проблем, которые определяются конкретными
масштабами государственного регулирования.
Объекты государственного регулирования в экономике представляют
собой определенные отрасли деятельности, а также ситуации социально-
экономической жизни государства, в которых могут возникнуть препятствия
к осуществлении деятельности или проблемы, которые не имеют легкого
решения, однако их быстрое решение необходимо для полноценной работы
экономики и поддержания социальной стабильности.
Объекты государственного регулирования представляют собой
следующие понятия:
1. экономический цикл;
2. секторальная, отраслевая и локальная структура хозяйства;
3. условия накопления капитала;
4. занятость и безработица;
5. денежное обращение;
6. платежный баланс;
1
Аткинсон, Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора: учебник / Пер. с англ.
под ред. Л.Л. Любимова. - М.: Аспект Пресс, 1995. - 832 с.
11
7. цены и их колебания;
8. условия конкуренции;
9. социальные отношение, социальное обеспечение;
10. подготовка и переподготовка кадров;
11. окружающая среда и регулирование экологии;
12. внешнеэкономические и политические связи.
Объекты государственного регулирования экономики определяют в
зависимости от уровня представленных перед ними задач, данные уровни
представлены ниже:
1. локальный;
2. региональный;
3. отраслевой;
4. секторальный (промышленность, сельское хозяйство, услуги);
5. глобальный;
6. наднациональный (отношения с зарубежными странами).
Таким образом, государство всегда должно ориентироваться на
соотношение действующих в экономической деятельности и рыночных, и
административных (государственных) сил, в которых национальная
экономика в данных обстоятельствах формировалась бы достаточно
рационально, сохраняя рациональность рынка и это влияло на его «провалы»,
и кроме того, отражалось и на социальные процессы, которые являются
равноправными элементами общественного благосостояния
1
.
Таким образом, вышеперечисленные факторы определяют важную
задачу работы современного рынка, который способен удовлетворить спрос
потребителей на различные товары и услуги производственного и
непроизводственного назначения, услуги, ликвидация товарного дефицита
2
.
1
Региональная экономика: учебник / под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2007.
– 666 с.
2
30 Жуков, Б.М. Регулятивные функции государства в обеспечении интегральной
конкурентоспособности регионов / Б.М. Жуков, А.А. Осин // Вестник Адыгейского государственного
университета. Сер. Экономика. -2012. - Вып. 2. - С. 78-89.