22
Использование закупок товаров и услуг органов государственной
власти в качестве инструментов бюджетно-налоговой политики территории,
а также представляет значительный компонент внутреннего рынка региона.
Однако платежеспособность органов власти на региональном уровне
осуществляется консолидированным бюджетом региона. Отметим, что
состав закупок товаров и услуг осуществляется заранее основными
ориентирами государственного потребления, которые прописаны в бюджет
территории. Государственные закупки предоставляют региональным
поставщикам возможность получения высоких и стабильных доходов, что
стимулирует региональное экономическое развитие. Все бюджетные расходы
производятся на конкурсной основе и подразумевают конкуренцию между
поставщиками товаров и услуг, при этом в протекционистских целях
приоритет следует отдавать региональным, а не инорегиональным
поставщикам
1
.
Описанный выше метод бюджетно-налоговой политики используется
наравне с другим методом государственного регулирования экономики на
уровне региона – нормативно-правовые и институциональные методы.
Первым и значительным методом в нормативно-правовых и
институциональных способах, которые возможны при использовании
региональными органами власти, выступает привлечение сбережений в
реальный сектор экономики, и служит для
2
:
– создания правовой и нормативной базы, которая способствует
распределению ответственности между государством, кредитно-
финансовыми институтами и населением в процессе выбора способов;
1
Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности
применения в России / Центр фискальной политики при поддержке Агентства международного развития
США. - М., 2002.
2
Киреев, А. Международная экономика / А. Киреев 4.2: Международная макроэкономика: открытая
экономика и макроэкономическое программирование. - М.: Международные отношения, 2000.-124 с.
23
– создание и принятие законов, которые помогут привлечь заемный
капитал в экономику региона
1
;
– формирование благоприятных правового и нормативного климата для
формирования институциональных инвесторов в экономику региона;
– создание и принятие законов, которые помогут функциональному и
институциональному совершенствованию фондового рынка экономики
региона;
– создание информационной среды, которая поможет повысить
финансовую культуру населения региона;
– формирование рыночных и государственных институтов, которые
способствуют направлению сбережений домашних хозяйств в
инвестиционную деятельность;
– уменьшение административных барьеров по выходу на региональный
фондовый рынок эмитентов и инвесторов;
– снижение административных барьеров для создания и развития
некоммерческих объединений и саморегулируемых организаций участников
финансового рынка на региональном уровне.
Немаловажным фактором использования инструментов нормативно-
правовых и институциональных методов служит управление научно-
техническим комплексом
2
:
– формирование правовых и нормативных особенностей с помощью
эффективного функционирования научно-технического комплекса малых
городов;
– формирование рыночных и государственных институтов, которые
используются для внедрения научных-технических исследований и проектов
на уровне региона;
1
Киреев, А. Международная экономика / А. Киреев 4.2: Международная макроэкономика: открытая
экономика и макроэкономическое программирование. - М.: Международные отношения, 2000.-124 с.
2
Киселева, Е.А. Макроэкономика: курс лекций / Е.А. Киселева. - М.: ЭКСМО, 2007.
24
– формирование приоритетов в сфере науки и техники, использовании
которых создаются новые цели перед научным сообществом региона;
– формирование благоприятного климата в предпринимательские
среды для освоения результатов, полученных от научно-исследовательских
институтов.
Совершенствование экономики территории согласно научно-
методической литературе должна осуществляться по определенному
сценарию, а именно: ограничение цен на продукцию государственных
предприятий является результативным методом нормативно-правовых
инструментов экономики территории. Таким образом, вышеуказанный
комплекс инструментов бюджетно-налоговой политики и нормативно-
правовых и институциональных способов совершенствования экономики
территории представляется значительным шагом для следующих этапов
совершенствования экономической деятельности, которая происходит для
объективных рыночных экономических закономерностей и вызывающих
достижение целевых установок региональных органов власти.
25
Глава 2. Анализ экономического развития муниципального образования
2.1. Анализ социально-экономического развития Республики
Крым
Договор о вхождении Республики Крым и города Севастополя в состав
Российской Федерации был подписан 18 марта 2014 года. В дальнейшем
данная территория выпала из мировой хозяйственной деятельности
вследствие введения санкций со стороны коллективного Запада, не
признавшего свободного волеизъявления крымского народа.
Согласно данным Федеральной службы государственной статистики по
Республике Крым, в 2014 году произошел спад практически всех
экономических показателей, а именно:
индекс промышленной продукции – 90,1%,
индекс объема работ по строительству лишь 41,7% (по отношению к
2013 году);
темпы роста основных экономических показателей Севастополя в 2014
году также составляли 70–90% от уровня 2013года;
Для скорейшего восстановления функционирования экономической
деятельности в августе 2014 года Правительством РФ была одобрена и
принята Федеральная целевая программа (ФЦП) «Социально-экономическое
развитие Республики Крым и города Севастополь до 2020 года». Перед
которой были поставлены следующие приоритетные направления:
– ликвидация ограничений транспортной сферы;
– ликвидация ограничений и увеличение качества энергоснабжения на
территории региона;
– формирование социальной инфраструктуры;
– формирование инновационной инфраструктуры;
– предоставление межнационального согласия.
Основываясь на общедоступные данные представленные в открытом
доступе общий объем финансирования ФЦП равен 681 221,18 млн руб.,
26
причем 657 125,88 млн. руб. это средства федерального бюджета., а
остальное средства внебюджетных источников.
Для более детален анализа социально-экономического развития
Республики Крым рассмотрим основные сферы формирования экономики, а
именно в сфере промышленного производства, транспорта, пищевой
промышленности, химической промышленности, легкой промышленности,
сельского хозяйства, финансов и демографического состояния.
Опираясь на статистические данные 2016 года индекс промышленного
производства предстал в качестве 103,6% относительно предыдущего года,
по таким показателям:
– добыча полезных ископаемых (128,4%);
– обрабатывающие производства (87,9%);
– производство и перераспределение электро- газо- и водоносителей
(156,8%).
Опираясь на статистические данные 2016 года
индекс производства транспортных средств предстал в качестве 106,5% в
сравнении с 2015 годом. Значительное увеличение показателей связано с
результативным функционированием судостроительных предприятий. В
качестве примера, можно рассмотреть ООО «Судостроительный завод
«Залив», на котором происходит процесс аварийно-спасательного судна
мощностью 4 МВт, а также в полном объеме ведутся судоремонтные работы.
128,2% от 2015 года составил индекс производства машин, в
конкретном случае увеличение данного показателя прослеживается в росте
объемов заказов на предприятиях. В качестве примера можно привести такие
предприятия как:
– «Завод холодильного оборудования»;
– АО «Завод «Симферопольсельмаш»;
– ПАО ЭМЗ «Фирма СЭЛМА».
27
Согласно статистическим данным индекс производства пищевых
продуктов предстал в качестве – 95,3%. Спад представленного фактора
оказал влияние на снижение производства:
– мяса и мясопродуктов – 5,4%;
– молочных продуктов – 26,3%;
– напитков – 6,2%.
Согласно статистическим данным индекс
химического производства предстал на отметке 102,3% в отличии от 2015
года. В качестве примера, можно привести рост объёма производства на
следующих химических предприятиях Республики Крым:
– ПАО «Крымский содовый завод»;
– Армянском филиале ООО «Титановые Инвестиции»;
АО «Бром».
В производстве неметаллической минеральной продукции произошел
спад на 38,8%. Спад данного показателя можно охарактеризовать снижением
производства стекла на 92%, продуктов из гипса на 62,6%, а также прочей
неметаллической минеральной продукции на 54,9%.
Согласно статистическим данным в отрасли легкой промышленности
индекс текстильного и швейного производства по отношению к 2015 году
составил 128,4%. Например, увеличение данного фактора напрямую связано
с ростом загрузки, а также результативным функционированием
предприятий данной отрасли:
– ООО «Галант Текстиль Крым»;
– ООО «Фирма «Квартет»;
– ООО «Керченская швейная фабрика»;
– ООО «Крымская меховая фабрика «Дуэт»;
– ООО «Симферопольская швейная фабрика «Арден».
Детальное рассмотрение сведений относительно сельского хозяйства
пришли к выводу, что объем производства продукции данного сектора в 2016
году предстал в качестве – 70,9 млрд. руб.
28
Значительное увеличение показателей валовой продукции сельского
хозяйства к 2015 году собрало 108%, к ним можно отнести
– сельскохозяйственные организации – 108,0 %;
– хозяйствах населения – 100, 1%;
– фермерские хозяйствах – 130%.
В данной отрасли произошел рост объемов продукции:
– растениеводства на 6,7%;
– посевной площади сельскохозяйственных культур на 10%;
– сбора зерновых, по пшенице на 4%;
– сбора фруктов на 5%;
– сбора овощей на 4,5 %;
– произведено молока на 3 %;
В данной отрасли произошло снижение объемов продукции:
– производство продукции животноводства на 2%.
В отрасли строительства за 2016 год правительство Республики Крым
произвело строительных работ в пределах 8 123,2 млн рублей, что
представляет собой 80% от работ, выполненных за предыдущий год.
В результате обобщения сведений, представленных в открытом доступе
относительно финансирования Республики Крым, можно сделать следующие
выводы, что относительно 2016 года доходы в бюджет Республики
отправлены в размере 130 млрд.руб., а налоговые и неналоговые поступления
из них составляют 41 млрд.руб., что подразумевает под собой значительный
рост данного сектора по сравнению с предыдущими годами.
Исполнение расходной части бюджета Республики Крым представлено
на рис. 2.1.
29
Рисунок 2.1. Выполнение расходной части бюджета по
приоритетным направлениям экономики по сравнению с 2015
годом
Опираясь на сведения 2016 года социально-экономического анализа в
сфере транспорта отметили. что по грузооборот автомобильного транспорта
предстал в качестве 107,0 млн.т – км (на 0,4% выше в сравнении с 2015 г.).
Если рассматривать пассажирооборот в отдельности, то произошло
увеличение данного показателя на 11,2%.
Рассмотрим отдельно грузоперевозки по отдельным категориям
транспорта, а именно:
– железнодорожный транспорт – 2,8 млн. пассажиров и 4,4 млн. тонн
грузов.
– морские порты – обработаны 5,6 млн. тонн грузов, 13% по
отношению к прошлому году.
– паромная переправа 6,1 млн. пассажиров, 290,3 тыс. ед. грузового
транспорта.
– авиация 7,2 млн. пассажиров и 75 млн. тонн грузов.
– электротранспорт 50,7 млн. пассажиров.
В анализ социально-экономического развития Республики Крым мы
включили обобщение сведений о санаторно-курортной сфере. По данным
статистики на 2016 год пришлось 5853,5 тыс. отдыхающих и туристов, что
составило прирост 22% в сравнении с 2015 годом. По географическому
3%
• Образование 30125,8 млн. руб
14%
• Здравоохранение 18 025,2 млн.руб
10%
• Социальная политика 14 123,2 млн.руб
30
распространению туристов на Южный Берег Крыма пришлось 47%
отдыхающих от всего количества, Западный регион оставил за собой 31%,
Восточный – 18,0%, другие регионы 4%.
Средняя загрузка работающих санаторно-курортных и гостиничных
учреждений в 2016 году составила 36,6% (в 2015 году – 33,7%). В 2016 году
налоговые поступления в бюджет от туристкой отрасли составили 2,36 млрд.
руб., что на 15,0% больше уровня поступлений за 2015 год.
В качестве оценки демографической ситуации прежде всего опирались
на сведения статистики Крыма о численность населения Республики Крым на
1 января 2017 года, которая составила 1 912,3 тыс. человек.
В январе-декабре 2016 года численность населения Республики Крым
возросла на 5,2 тыс.чел., или на 0,3% к 1 января 2016 года за счет
положительного сальдо миграции (11,1тыс.человек).
При этом естественная убыль населения составила 5 937чел. (в целом
по республике число умерших превысило число родившихся на 25 ,8%, в
2015 году – на 21,4%).
Таим образом, стратегическая цель социально-экономического
развития Республики Крым лежит в формировании нового стандарта
качества жизни, как единого пространства для жизни человека, его
разностороннего развития, непрерывного обучения, реализации креативного
потенциала, отдыха и оздоровления, на базе внедрения современных
достижений науки и технологий, ресурсосбережения и экологизации всех
сфер жизнедеятельности – будет достигнута после выполнения комплекса
мероприятий в рамках трёх целей второго уровня: победы в борьбе за
человеческий капитал, победы за инновации и победы за инвестора.
В результате анализа социально-экономического развития Республики
Крым можно прийти к выводу о необходимости модернизации
хозяйственного комплекса, достижения высокого экономического роста, что
позволит создать условия для опережающего по сравнению со
среднероссийскими темпами экономического роста и сократить отставание
31
Республики Крым от среднероссийских показателей уровня жизни и
эффективности производства.
2.2. Характеристика динамики развития г. Армянска
2.2.1. Географическое положение
Населенные пункты Армянского городского округа расположены в
северной части Республики Крым на Перекопском перешейке: длина
перешейка составляет 30 км, ширина на севере – 9,2 км, а на юге – 2,3 км.
Перешеек омывается в западной части Черным морем – Перекопским
(Каркинитским) заливом, а в восточной части Азовским морем – его заливом
Сиваш.
Армянск находится в 140 км от столицы Республики Крым
Симферополя на пересечении дорог северо-западного направления, ведущих
в Крым.
Рисунок 2.2. Географическое местоположение г. Армянск
Через город проходят железнодорожный и автотранспортный пути,
обеспечивающие транзитные транспортные коммуникации Крыма с
городами Украины.