12
1.2. Государственное управление экономическим развитием
территории
Эффективное функционирование общества Российской Федерации
определяться результативной модернизацией экономики в ее территориях,
которое представляет собой комплексное развитие территории страны и
формирование результативных региональных и межрегиональных
инструментов, содержащих в своей основе инновационн-ориентированые
методы получения социально-экономического прогресса. Значительный
вклад в формирование и применение на практике механизмов по решению
современных экономических и управленческих проблем совершенствования
территорий, включительно малых городов внесли такие российские ученые,
как: А. В. Андреев, Л. С. Валинурова, М. Г. Лапаева, П. А. Минакир, О. С.
Пчелинцев, Е. Ф. Самофалова, А. И. Татаркин, Р. И. Шнипер, К. Н. Юсупов и
другие.
Сегодня региональной политике страны надлежит быть направленной
на увеличение сбалансированности пространственного совершенствования
национальной экономики с помощью определения и указания на достоинства
и преимущества каждого в отдельности региона, а также процесса создания
механизмов по задействованию и укреплению новых позиций резкого
экономического роста, причем на всей территории России.
Государственное управление экономическим развитием территорий
осуществляется путем обширного диапазона мер и решений, использование
которых местная администрация активизирует и улучшает развитие
экономики, формирует новые рабочие места, расширяет возможности для тех
видов экономической деятельности, в которых местное сообщество имеет
нужду. Прежде всего понятие развитие находи отражение в определении
движения вперед, создании и постановке новых идей и целей, определении
новых системных, структурных характеристик. Развитие тождественно с
понятием роста, улучшения и совершенствования.
13
Структурная перестройка, при которой происходит процесс получения
нового свойства объекта, зачастую становится определяющим критерием
развития объекта управления. Развитие всегда имеет вектор, определяемый
целью или комплексом целей. Если этот ориентир или вектор имеет
положительное направление, или как утверждают ученые социально-
полезное направление, то можно утверждать, что происходит процесс
прогресса. В обратном случае, мы наблюдаем процесс регресса или
ухудшения положения.
При анализе совершенствования или улучшения конкретных единиц
как фирм, организаций, или же в глобальном смысле стран и регионов всегда
рассматривается определенная цель или несколько целей. Фундаментом,
приоритетной целью управления социально-экономического развития
территорий является совершенствование качества жизни населения. Данный
процесс основ полагается на приоритетных компонентах, а именно
1
:
– увеличение доходов;
– улучшение здоровья населения;
– повышение качества образования;
– создание благоприятного климата, для роста самоуважения людей в
обществе;
– рост степени личной свободы людей, в том числе их экономической
свободы.
Однако, следует учитывать, то обстоятельство, что последние два
компонента, которые по мнению автора являемся неотъемлемой частью
жизни в здоровом обществе
2
и определяющие качество жизни не всегда
1
Аткинсон, Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора: учебник / Пер. с англ. под ред.
Л.Л. Любимова. - М.: Аспект Пресс, 1995. - 832 с. - (Программа: Обновление гуманитарного образования в
России).
2
Тезисы выступления И.А. Перонко на совещании «Социально-экономическое положение муниципальных
образований Краснодарского края. Текущее состояние, перспективы развития (2013-2017 годы)» // Сайт
«Министерство финансов Краснодарского края».-URL.:https://www.depfinance.ru % 2Fupload %
2Fmedialibrary% (дата обращения: 12.05.2014).
14
берутся в расчет при оценке степени социально-экономического развития
стран и регионов.
Развитие территории представляет собой набор методов и
инструментов, которые применимы в решении государственных задач
управления социально-экономическим развитием, путем создания системно-
структурных представления о целостности страны. В обобщенном виде это –
это применение единого комплекса социально-экономического
территориального развития страны при использовании механизмов бизнес-
активности, сочетания социального капитала и централизованного
государственного вмешательства в процесс реструктурирования
пространства.
Управление социально-экономическим развитием территории – это
набор определённых комплексных действий, направленных на реализацию
устойчивого и сбалансированного воспроизводства социального,
экономического потенциалов территории при положительной динамике
параметров уровня и качества жизни населения. В следствии чего, данные
действия будут иметь возможность работать как локально (органами
местного самоуправления), так и регионально (органами власти и управления
субъектов федерации и их ассоциациями), и на государственном уровне
(Правительством и Федеральным собранием).
Приоритетные признаки государственного социально-экономического
развития территории:
– устойчивость;
– длительное сохранение свойств воспроизводства потенциала
территорий;
– комплексность территориального развития;
– применение для каждой региональной системы приемлемых только
ей принципов и средств, составляющих ее потенциал.
Современная трактовка понятия государственного социально-
экономического развития территории в большинстве случаев отличается от
15
приоритетного прежде в нашей стране утверждения, отождествляющего
социально-экономическое развитие с развитием региональным
распределением производительных сил. Увеличение темпов производства,
безусловно, важно и необходимо для обеспечения социальных и
экономических стандартов уровня и качества жизни, однако если он
сопровождается нарастанием темпов ухудшения окружающей среды,
разрушением сбалансированных социально-демографических пропорций и
другими проявлениями неустойчивости состояния экономики, социальной
сферы, экологии и демографии, однако данный прирост не может
отождествляться с развитием территории.
1.3 Основные методы государственного регулирования
экономики территории
Анализ и обобщение инструментов и методов социально-
экономической политики государства был рассмотрен автором нормативной
теории государственного регулирования, голландским экономистом
Я. Тинбергеном в трудах «Теория экономической политики» (1952 г.)
1
. Он
утверждал, что приоритетной задачей государственного управления
экономикой является обоснование точных соотношений между зависимыми
переменными (целями управления) и независимыми переменными
(инструментами, методами). Однако автор пришел к выводу, что государство
имеет возможность достигнуть поставленных целей только тогда,
когда количество инструментов и методов равно или больше количества
целей государственной экономической политики
2
.
В научно-методической литературе существует большое количество
трудов, описывающих теории экономического развития, так как именно
1
Гусейнов Р.М. История экономических учений: Учебник / Гусейнов Р. М., Горбачева Ю. В.,
Рябцева В. М.; под общ. ред. Ю.В.Горбачевой. - М.; Новосибирск: ИНФРА-М: Сибирское соглашение, 2000.
- 252с.
2
Региональная экономика: учебник / под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2007.
-666 с
16
экономическое развитие выступает ориентиром и общепризнанным
фундаментом государственного управления экономикой, а не экономический
рост. Однако многолетняя практика заставляет нас утверждать, что главной
целью государственного управления экономикой является активизация
экономического роста. Именно для решения данных отличий в зарубежной
литературе появилось понятие «концепция устойчивого развития», которое
представляет собой взаимоотношение экономического роста с учетом
экологических последствий в результате этого процесса. Таким образом,
получение результата от экономического роста при выполнении условий
данной концепции устойчивого развития принимается в качестве за итога
или конечной цели государственного управления развитием экономики,
именно данная цель конкретизируется и дополняется иерархической
системой целей.
Для получения необходимого результата государство применяет
различные методы управления.
В отечественных и зарубежных источниках литературы отсутствует
понятие единого подхода к определению методов государственного
регулирования экономики, однако среди множества выделяют:
1. Косвенные государственные методы финансового регулирования.
При реализации данного метода происходит процесс установления
налоговых ставок и предоставление налоговых льгот, процесс регулирования
учетной ставки процента, а также норм обязательного резервирования,
выдаются гарантии государства под выдаваемые или получаемые кредиты.
2. Прямое государственное финансовое регулирование.
3. Методы регулирования материальных потоков.
4. Государственное предпринимательство.
5. Программно-целевой метод планирования и управления.
Использование в строго ориентированном государственном
управлении социального-экономического развития экономики малых городов
применяется в следующих случаях:
17
1. В случае, когда экономические процессы, которые происходят в
регионе носят многочисленные экзогенные и эндогенные шоки, которые
можно предугадать, на которые нужно иметь своевременный ответ,
сглаживая негативные последствия.
2. В случае существования QWERTY-эффекта в экономике малых
городов требует смены направления точки социально-экономического
развития, что имеет зависимость от управляющих воздействий на
экономику
1
.
Существует несколько инструментов государственного регулирования
экономики на территории. Одним из наиболее перспективных методов,
согласно научно-методической литературы
2
, является бюджетно-налоговая
политика.
При рассмотрении бюджетно-налогового метода стоит обратить
внимание на одну из его приоритетных частей, а именно налоговые льготы. В
данном случает первым шагом государственного регулирования при
использовании данного метода является предоставление льгот по уплате
одного из налогов, которых поступает в консолидированный бюджет
региона, в качестве примера можно привести, снижение налога на
имущество
3
. Приоритетным направлением в данном случае является
требование избирательности использования представленного метода к
отдельным категориям налогоплательщиков.
Немаловажным инструментом бюджетно-налоговой политики является
использование государственных инвестиции. Представленный инструмент
предназначен для применения в острых ситуациях, так называемых
«провалах рынка» в тех секторах экономики, которые являются
1
Штульберг, Б.М. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики /
Б.М. Штульберг, В.В. Котилко. - РАН. М.: Наука, 2003. - 150 с
2
Жуков, Б.М. Регулятивные функции государства в обеспечении интегральной
конкурентоспособности регионов / Б.М. Жуков, А.А. Осин // Вестник Адыгейского государственного
университета. Сер. Экономика. -2012. - Вып. 2. - С. 78-89.
3
Аткинсон, Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора: учебник / Пер. с англ.
под ред. Л.Л. Любимова. - М.: Аспект Пресс, 1995. - 832 с. - (Программа: Обновление гуманитарного
образования в России).
18
инвестиционно непривлекательными
1
. Особенностью государственных
инвестиций является, то обстоятельство, что они необходимы государству
для перемещения частного капитала в экономику региона, тем самым
вызывая совершенствование экономики региона
2
.
При рассмотрении теоретических сведений применения этого метода
пришли к выводу, что наиболее часто предоставление бюджетных
инвестиций происходит юридическим лицам, которые не являются
государственными учреждениями, а также инвестирование осуществляется
непосредственно в объекты государственной собственности.
Приоритетным инструментов бюджетно-налоговой политики является
управление научно-техническим комплексом территории, которое
заключается в следующих этапах
3
:
– применение субсидирования части научно-технических расходов на
территории;
– использование дифференцированной налоговой политики для
выделения частным сектором собственных средств на научно-технические
работы;
– создание и использование поощрительного налогового режима
применимого для предприятий и организаций научно-технического
комплекса территории.
Основные принципы процесса управления научно-техническим
комплексом территории:
– конкуренция выделения финансовых ресурсов;
– внедрение, стимулирование и поощрение инноваций;
1
Жуков, Б.М. Регулятивные функции государства в обеспечении интегральной
конкурентоспособности регионов / Б.М. Жуков, А.А. Осин // Вестник Адыгейского государственного
университета. Сер. Экономика. -2012. - Вып. 2. - С. 78-89.
2
Штульберг, Б.М. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики /
Б.М. Штульберг, В.В. Котилко. - РАН. М.: Наука, 2003. - 150 с.
3
Титов, А.В. Система управления социально-экономическим развитием регионов/ А.В. Титов,
И.А. Титов // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - №4 (97). - С. 46-46.
19
– денежное стимулирование научно-технических изобретений и
внедрений.
Еще одним из инструментов бюджетно-налогового метода является
субсидирование части процентной ставки, а его применение на уровне
территории осуществляется с помощью бюджетных средств субсидирования
части процентной ставки по кредитам, которые привлекаются
предприятиями для инвестирования в основной капитал. Применение
данного инструмента осуществляется избирательно, а именно в основном для
поощрения роста производства товаров и услуг.
Факторы применимые к требованию о избирательности:
– наличие на региональном уровне структурной несбалансированности
между отраслями, что призывает к использованию изменения межотраслевых
пропорций в экономике территорий
1
;
– ввод в экономику новых отраслей и производств.
Согласно анализа и обобщения научно-методической литературы по
данному вопросу, отметим, что использование этого инструмента для смены
межтерриториальных пропорций экономического совершенствования в
границах региона, таким образом, данный инструмент используется в
региональной политики
2
.
При использовании бюджетно-налоговой политики используют также
инструмент предоставления государственных гарантий по кредитам. Понятие
государственной гарантии представляет собой метод предоставления
гражданско-правовых обязательств, на основании чего регион или малые
города дают письменное обязательство предоставлять ответ за выполнение
лицом, которому предоставляется гарантия, обязательств перед третьими
лицами полностью или частично. Непосредственно оговаривается сумма
1
Кошкин, В.И. Управление государственной собственностью и перевод экономики на
инновационный путь развития/ В.И. Кошкин // Экономика и управление собственностью. - М., 2008. №2.-
C.12-16.
2
Белова, Н.П. Программно-целевой подход в управлении социально-экономическим развитием
региона/ Н.П. Белова, Г.В. Калинина, А.М. Калинин // Вестник Чувашского университета. - 2009. - №3. -
С. 380-386.
20
государственной гарантии, срок ее действия, источник средств бюджета, за
счет которого обеспечивается исполнение гарантии при невыполнении
обязательств третьими лицами. Обязательство региона по государственной
гарантии перед третьим лицом ограничивается суммой, включающей сумму
основного долга и начисленных процентов в соответствии с кредитным
договором.
Следующим инструментом бюджетно-налоговой политики является
инвестиционный налоговый кредит, который представляет собой отсрочку
уплаты налогов в бюджет региона, а также является способом
избирательного действия, осуществляет предоставление экономическим
субъектам приоритетные отрасли на территории.
Субсидирование цен на товары и услуги, которые осуществляются на
территории, является инструментом бюджетно-налоговой политики.
Использование его предполагает избирательность, однако избирательность
ограничивается следующими факторами
1
:
– прямое субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей
на конкретной территории, которое используется при высоких издержках
сельскохозяйственного производства на территории в сравнении с
конкурентами;
– прямое субсидирования цен на инновационную продукцию региона,
которое используется для высоких издержек по ее производству с
использование начальной стадии получения инновационной продукции;
поясняется возможностью активизации спроса на инновационную
продукцию в период ранних стадий ее производства;
– прямое субсидирования цен на социальные товары и услуги
отдельных категорий населения
2
.
1
Аткинсон, Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора: учебник / Пер. с англ.
под ред. Л.Л. Любимова. - М.: Аспект Пресс, 1995. - 832 с. - (Программа: Обновление гуманитарного
образования в России).
2
Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации»
(проект на 2 чтение). Федеральный закон // ЗАО ИД «Экономическая газета».-URL.: http://www.eg-
online.ru/document/project/ (дата обращения: 12.05.2014).
21
Стабилизация цен посредством субсидирования издержек производства
для увеличения производительности труда в сельском хозяйстве
предполагает обеспечение субсидий за счет консолидированного бюджета
территории региональным производителям на закупку мелиоративной
техники, удобрений, сельскохозяйственных машин, приобретение семян и
т.д.
Процесс субсидирования цен на энергетические ресурсы, а также
транспорт используется в качестве инструмента бюджетно-налоговой
политики территории. Для использования представленного способа
необходимо использовать принцип избирательности, только для
ограниченного числа предприятий и организаций, однако это утверждение
должно быть подтверждено следующими факторами
1
:
- несбалансированность между отраслями экономики;
- внедрение перспективных научно-исследовательских работ на
территории;
- использование новых отраслей и производств, соответствующих
следующему технологическому укладу, согласно мировых стандартов.
Совершенствование инфраструктуры – инструмент бюджетно-
налоговой политики территории. Совершенствование инфраструктуры
необходима для создания на территории благоприятного климата для
успешной жизни населения и развития промышленности и бизнеса.
Инфраструктура создает условия для экономического роста на перспективу, а
также значительно усиливает ее показатели. Совершенствование
способствует не только уменьшение издержек производителей товаров и
услуг на региональном уровне, однако формирует комплексный эффект в
экономике территории.
1
Львов, Д. Региональная политика как фактор экономического роста / Д. Львов // Проблемы теории
и практики управления. - 2011. - №11.-С. 24-26