52
– отсутствие инвентаризации ресурсной базы земель муниципального
образования, на базе которой возможно и целесообразно осуществлять
экономическое развитие региона;
– высокий уровень частной застройки в границах города Армянска, что
приводит к неэффективному использованию ограниченных земельных
ресурсов территории города;
– наличие неравномерности в развитии города;
– отсутствие инфраструктуры для развития туризма, как
потенциального вида экономической деятельности территории города;
– отсутствие в необходимом количестве квалифицированного
персонала для развития территории.
Сфера «Жилищно-коммунальное хозяйство» характеризуется
следующими основными проблемами:
– высокий уровень зависимости реализации мероприятий по
совершенствованию сферы ЖКХ в городе Армянске от деятельности
градообразующего предприятия «Крымский Титан» и финансирования им
мероприятий, предусмотренных в Меморандуме;
– недостаточная эффективность управления сферой ЖКХ в городе, что
ведет к отсутствию четкого разграничения по отдельным функциям в сфере
городского жилищно – коммунального хозяйства;
– существующая система тарифообразования на услуги ЖКХ является
неэффективной, не учитывает все необходимые работы в сфере содержания
домов и придомовых территорий в городе Армянске, а по ряду позиций
утвержденные тарифы не покрывают экономически обоснованные затраты на
выполняемые работы и услуги. В связи с этим частичное финансирование
мероприятий в сфере ЖКХ города Армянска осуществляется за счет средств
местного бюджета в рамках целевых городских программ, но при этом не
обеспечивает полный объем финансирования этой сферы;
– недостаточный уровень создания и последующего содержания
внутридворовой детской и спортивной инфраструктуры;
53
– низкий уровень сбора оплат населения за услуги в жилищно –
коммунальной сфере и высокий уровень отказов от заключения договоров в
частном секторе;
– высокий уровень физического износа сетей и объектов
водоснабжения и водоотведения;
– отсутствие у эксплуатирующих организаций бюджетов на содержание
внутридомовых сетей, в частности сетей газоснабжения, высокий уровень
корродирования сетей газоснабжения и угроза возникновения загазованности
жилых объектов.
Сфера «Транспортная инфраструктура» характеризуется следующими
ключевыми проблемами:
– полный износ внутридворовых дорожных и пешеходных покрытий;
– высокий уровень угрозы для населения города Армянска со стороны
трассы международного значения, разделяющей город на две части;
– недостаточное использование существующей ресурсной базы:
железнодорожной станции и автостанции, малое количество местных
автобусных маршрутов, низкая степень участия местных перевозчиков в
автомобильных перевозках;
– отсутствие Концепции развития транспортного потенциала региона.
По результатам оценки социально – экономического состояния
территории и ситуационного анализа определено, что основные проблемы,
требующие решения сконцентрированы в следующих стратегических
направлениях:
– активизация развития экономики и бизнес среды городского округа;
– создание среды благоприятной для жизни;
– создание условий для развития территории и жилищно –
коммунальной сферы.
54
Глава 3. Мероприятия по совершенствованию системы
государственного управления экономическим развитием
муниципального образования
3.1. Формирование механизма государственного регулирования
экономического развития города в современных условиях
Современная система государственного регулирования социальных и
экономических процессов представляет собой сложный механизм, каждый из
компонентов которого имеет конкретное действие, направленное на
достижение государством поставленных целей. В то же время он работает
как целостная система и служит инструментом реализации социально-
экономической политики.
Вмешательство государства в экономику преследует определенные
цели. Как правило, оно корректирует те «несовершенства», которые присущи
рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии,
либо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность
за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для
эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также
заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и
услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом
удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в
экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает
социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит
заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит
сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо, потому что
для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как
правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует
право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать
меры по сокращению безработицы. В целом государство реализует
политические и социально-экономические принципы данного сообщества
55
граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических
рыночных процессов.
Чаще всего выделяют в составе cоциально-экономический потенциале
региона следующие основные структурные блоки:
1. Природно-ресурсный потенциал.
2. Население как субъект материального производства и
потребления, социально- политической и духовной жизни.
3. Производственно-экономические ресурсы, составляющие
материально- техническую базу производственной и непроизводственной
сфер, товарную продукцию, производство услуг в отраслевом и
территориальном разрезе.
4. Организационно-управленческий блок. В него входят
сложившаяся в регионе организационная структура, а также методы
управления социально-экономическими процессами; основные направления
региональной политики. Причем речь идет не только о системе
регионального управления, но и о взаимоотношениях с органами власти по
вертикали, т.е. отношения с федеральными структурами и с органами
местного самоуправления.
5. Геополитический потенциал, который отражает положение в
системе межрегиональных, межгосударственных и мировых экономических,
хозяйственных и социально-политических связей и коммуникационных
систем.
Совершенствование управления развитием территории оказалось в
какой-то степени переломным в реализации программ рыночных
преобразований, особенно в решении финансовых проблем. Главная
корректировка курса реформ – усиление государственного регулирования
всех социально-экономических процессов. Причем, как справедливо считают
многие экономисты-рыночники, «значение системы государственного
регулирования территориального развития по мере расширения сферы
рыночных отношений будет усиливаться». Основой социально-
56
экономического развития регионов, несомненно, является региональный
воспроизводственный процесс, который определяется, с одной стороны, как
подсистемы общественного воспроизводства, а с другой - интеграция
единичных воспроизводственных процессов на уровне предприятия, что
формирует условия для комплексного развития экономики региона. К
региональным воспроизводственным циклам относятся: воспроизводство
трудовых ресурсов; финансово- кредитных и денежных ресурсов;
инвестиционно-строительного процесса; продовольственных ресурсов;
природных ресурсов, производственных услуг; социально- бытовых услуг,
услуг рыночной инфраструктуры, информации и знаний.
3.2. Рекомендации по стимулированию социально-экономического
развития г. Армянска
Главный региональный интерес г. Армянск в настоящее время должен
быть осознан как минимизация негативных проявлений территориальной
дезинтеграции, как поддержка местных преобразований, как создание
условий для того, чтобы максимально использоваляся свой внутренний
потенциал и во все меньшей мере претендовал на скудные возможности
государственной помощи. Местные интересы определяются обеспечением
полнокровного и сбалансированного существования на данной территории
человека, общества и природы, гарантирование их согласованного
воспроизводства на базе задействования ресурсов и полномочий,
государственно признаваемых местными.
Стратегическими целями социально-экономического развития
г. Армянск, в основном, являются
обеспечение всем жителям комфортные условия проживания в
благоустроенном и зеленом оазисе Северного Крыма, обеспечение
качественным образованием, здравоохранением, культурным и
развлекательным досугом;
создание условий для жизни и развития молодежи;
57
формирование гаранта безопасности жизни граждан;
сформировать город как центр инновационно-инвестиционных
возможностей, имеющим самодостаточный, стабильный бюджет на
основании устойчивого экономического развития, диверсификации
деятельности и снижения уровня монопрофильности;
По результатам проведенной оценки экономического и социального
развития муниципального образования городской округ Армянск,
осуществленной на основании сбора и анализа информации по первичным и
вторичным источникам информации, проведения ранжирования проблем и
ресурсной базы, существующих на местном уровне, а также с учетом
факторов возможного влияния внешней среды на дальнейшее развитие
экономики и социальной сферы муниципального образования, были
определены три основных направления мероприятий по стимулированию
социально-экономического развития города:
1. Активизация развития экономики и бизнес среды городского
округа.
2. Создание среды благоприятной для жизни.
3. Создание условий для развития территории и жилищно -
коммунальной сферы.
Данные мероприятия отражают территориальные особенности,
свойственные для городского округа Армянск.
Рекомендации по реализации мероприятий, направленных на
обеспечение эффективного развития в рамках экономического и социального
развития городского округа Армянск, представлены ниже.
1. Активизация развития экономики и бизнес среды городского округа.
Стратегическая цель по данному направлению является обеспечение
экономического развития территории Городского округа Армянск путем
диверсификации экономической деятельности, при сохранении темпов
развития существующего градо- и бюджето- образующего предприятия,
путем активного использования существующей ресурсной базы, освоения
58
новых рынков сбыта продукции и услуг, привлечения инвестиций и
значительной активизации среднего и малого бизнеса.
В рамках реализации данного мероприятия предусматриваются
следующие задачи:
1. Создание условий для модернизации существующих
производственных мощностей города Армянска.
2. Реформирование монопрофильной экономики города Армянска и
диверсификация ее структуры
3. Активизация инвестиционной деятельности города Армянска
4. Обеспечения условий для развития малого бизнеса в городе
Армянске в сферах торговли, предоставления услуг, развитии туризма,
гостиничного и ресторанного бизнеса, спорта, отдыха, производства и в иных
сферах.
5. Совершенствование системы управления экономикой города
Армянска и внедрение современных инновационных моделей.
2. Создание среды благоприятной для жизни.
Приоритетной целью данного направления является сохранение
существующего уровня и темпов развития качества жителей городского
округа Армянск с их последующим качественным развитием, формирования
среды комфортной и безопасной для проживания, условий для гармоничного
развития человека на основе устойчивого экономического развития местной
территории. Обеспечение достижения положительной динамики в части
роста численности населения. Обеспечение эффективных условий жизни для
молодежи. Развитие ресурсного потенциала в социальных сферах
жизнедеятельности городского округа Армянск, на базе которых может быть
осуществлено развитие экономических видов деятельности.
В рамках реализации представленного мероприятия
предусматриваются следующие задачи:
1. Дальнейшее развитие социального партнерства города с
предприятием "Крымский Титан"
59
2. Обеспечение реализации эффективной государственной
политики в сфере молодежной политики, спорта и семьи с целью улучшения
условий жизни подрастающего поколения и молодых семей на территории
городского округа Армянск
3. Обеспечение гендерного равенства.
4. Совершенствование системы безопасности жизнедеятельности
населения городского округа Армянск.
5. Развитие культуры и искусства, обеспечение развития
исторических объектов территории городского округа Армянск.
6. Сохранение и развитие системы дошкольного, школьного и
внешкольного образования.
7. Создание условий для ведения здорового образа жизни,
привлечения широких масс населения к регулярным занятиям физической
культурой и спортом, развития спорта высших достижений
8. Создание организационно-правовых, социальных и
экономических условий для функционирования и развития духовно и
физически здоровой, материально и социально благополучной семьи,
обеспечение выполнения семьей своих основных функций и улучшения
демографической ситуации в регионе.
9. Обеспечение поддержки в сфере оборота потребительских
товаров и услуг.
10. Обеспечение реализации прав детей и молодежи на безопасное,
всестороннее и гармоничное становление и развитие личности.
11. Создание организационно-правовых, социальных и
экономических условий для функционирования и развития духовно и
физически здоровой, материально и социально благополучной семьи,
обеспечение выполнения семьей своих основных функций и улучшения
демографической ситуации в регионе.
60
12. Контроль за соблюдением норм общественной морали на
территории городского округа Армянск, защита общества от
распространения продукции, негативно влияющей на общественную мораль.
13. Создание благоприятных организационно-экономических
условий для сохранения историко-культурной среды региона, развития
сферы культуры и искусства, духовного формирования и удовлетворения
культурных потребностей населения
14. Осуществление комплекса мер по паспортизации и реставрации
памятников историко-культурного наследия, обеспечению сохранности и их
эффективного использования, привлечению частных инвестиций к их
восстановлению.
15. Модернизация образовательной системы как ведущее
направление инвестирования в воспроизводство и развитие человеческого
потенциала региона, повышение качества "человеческого капитала" и
снижение рисков наступления бедности.
16. Повышение уровня престижности и востребованности профессий
специалистов образования, внедрение системы дополнительного
материального и морального стимулирования труда работников образования
17. Формирование портфеля медицинских услуг, переход на
договорную форму отношений между органами власти и медицинскими
учреждениями по закупке услуг с предварительной оплатой работ.
18. Усиление административных рычагов воздействия местных
органов власти в вопросе недопущения монополизации местных рынков
сбыта, применения и распространения на территории городского округа
Армянск методов недобросовестной конкуренции.
19. Удешевление вновь создаваемых объектов жилья за счет
снижения стоимости проектных и строительных работ, упрощение порядка
оформления разрешительных документов на строительство жилья с низкими
ценовыми параметрами.
61
20. Обеспечение проведения государственной политики занятости
населения, создание условий для повышения качества рабочей силы,
стабилизации рынка труда и снижения уровня безработицы, социальной
защиты безработных, ориентации профессиональной подготовки кадров, на
потребности экономики региона, легализации трудовых отношений.
3. Создание условий для развития территории и жилищно -
коммунальной сферы.
В рамках реализации данного мероприятия предусматриваются
следующие задачи:
1. Установление границ территорий природоохранного,
рекреационного и историко-культурного назначения территорий населенных
пунктов, водоохранных зон и прибрежных защитных полос, зон охраны
объектов культурного наследия.
2. Улучшение планировочной организации прибрежных территорий
Городского округа Армянск.
3. Разработка градостроительной документации прибрежных
территорий района.
4. Осуществление паспортизации объектов исторического и
культурного наследия местного значения.
5. Оптимизация земельных отношений, развитие конкурентной
продажи земельных участков и прав на них.
6. Совершенствование механизмов предоставления разрешений для
размещения предпринимательских объектов.
7. Обеспечение подготовки проектно-сметной и технической
документации, проведения экспертизы объектов социально-культурного
назначения для проведения капитальных ремонтов, реконструкции за счёт
бюджетных средств