6
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………. 7
Глава 1. Теоретические основы социально-экономического развития
малых городов в РФ………………………………………………………..... 10
1.1 Сущность, понятие и классификация малых городов……………… 10
1.2 Место и роль малых городов в экономике России……………...…... 20
1.3 Особенности социально-экономического развития малых городов…. 24
Глава 2. Анализ социально-экономического развития
малых городов Краснодарского края на примере
Славянска-на-Кубани, Абинска, Крымска………………………………… 29
2.1 Современное состояние социально-экономического развития
малых городов………………………………………………………………… 29
2.2 Анализ социально-экономических показателей развития
малых городов………………………………………………………………… 38
2.3 Проблемы экономического развития малых городов
Краснодарского края………………………………………………………… 48
Глава 3. Совершенствование социально-экономического развития
малых городов Краснодарского края на примере
Славянска-на-Кубани, Абинска, Крымска…………………………………... 55
3.1 Рекомендации по повышению социально-экономической
стабильности развития малых городов…………………………………… 55
3.2 Ожидаемые результаты реализации предложенных мероприятий…... 65
Заключение…………………………………………………………………... 73
Список использованных источников………………………………………. 77
Приложения…………………………………………………………………. 83
7
ВВЕДЕНИЕ
В последние десять – пятнадцать лет проблемы малых территориальных
образований являются объектом неослабевающего внимания органов власти,
специалистов в области экономических наук, средств массовой информации.
Это объясняется сложной ситуацией, в которой оказались многие из этих
территорий, их многочисленностью, разнообразием и высокой значимостью
для нашей страны. Обусловлено это также сложностью и высокой ценой
решений, которые необходимо принимать, чтобы оказать помощь этим
территориям и создать нормальные условия для жизнедеятельности их
населения.
Сегодня поэтому встаёт особо остро вопрос комплексного изучения
процессов социально-экономического развития и управления малыми городами
в России.
Проблема совершенствования процессов управления малыми городами
приобретает все большую актуальность в связи с повышением
самостоятельности регионов, муниципальных образований и городов.
Управление развитием муниципальных образований малых городов является
составной частью государственно-регионального управления. Наличие в них
экономического, социального, интеллектуального, управленческого потенциала
позволяет оценивать их конкурентоспособность и перспективы развития.
Однако, в социально-экономическом развитии России имеется целый ряд
проблем: невысокие темпы структурных преобразований; низкая
эффективность работы предприятий и предпринимателей; неразвитость
инфраструктуры; высокая изношенность жилищно-коммунального хозяйства и
др. Эти проблемы в той или иной степени характерны для малых городов
России.
Российские исследователи Т.Т. Авдеева, В.М. Жигалов, Ю.В. Кузнецов,
Ю.А. Маленков А.Н. Маслова, И.О. Москаленко, А.В. Подсвирова, А.Н. Сыров,
8
Ю.В. Филиппов, О.А. Чернова и др. рассматривали природу городского
управления и его взаимоотношения с государственной властью.
Проблемы и перспективы развития малых городов России нашли
отражение в работах Ю.Р. Архипова, О.И. Ванюшиной, Л.А. Воробьевой, А.В.
Городкова, Н.А. Иванова, Е.В. Карпенко, Т.С. Кирюшиной, Ю.А. Кузнецовой,
В.Н. Мината, М.С. Оборина, С.И. Текоцкого, М.Ю. Шерешевой и др.
Но, хотя проблематика малых территорий является предметом
многочисленных научных исследований, в том числе экономических, вопросы
специфики и путей эффективного социально-экономического развития
исследованы совершенно недостаточно.
Цель выпускной квалификационной работы – провести анализ проблем и
перспектив развития малых городов в России в современных условиях.
Достижение поставленной цели предполагает постановить и решить
следующие задачи в исследовании:
- рассмотреть понятие малого города;
- охарактеризовать место и роль малых городов в жизнедеятельности
России;
- изучить современное состояние социально-экономического развития
малых городов Краснодарского края (Славянск-на-Кубани, Абинск, Крымск);
- исследовать особенности и проблемы социально-экономического
развития малых городов Краснодарского края;
- определить перспективы и пути социально-экономического развития
малых городов Краснодарского края.
Объектом исследования являются малые города Краснодарского края
(Славянск-на-Кубани, Абинск, Крымск).
Предметом выпускной квалификационной работы является совокупность
отношений, возникающих в процессе формирования и реализации управления
социально-экономическим развитием в малых городах.
Методы исследования включают в себя сравнительный анализ,
статистическую обработку данных, синтез, абстрагирование, методы
9
качественной оценки, анализ на основе экспертных оценок, экономический
анализ.
Информационная база исследования представлена нормативно-
правовыми документами РФ, Краснодарского края, трудами и исследованиями
современных отечественных и зарубежных авторов, раскрывающих сущность и
принципы изучения природы городского управления, особенности и проблемы
социально-экономического развития малых городов.
Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из
введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ В РФ
1.1 Сущность, понятие и классификация малых городов
Содержание термина «город» имеет много трактовок.
Его общефилософская трактовка связана с представлением о неких
обобщенных принципах, которые направляют познание сложных систем по
мере изучения динамических внутренних характеристик и структур
1
.
Понятие «город» применяется также для обозначения одной из основных
функций управления, реализующейся при формировании и совершенствовании
системы, поддержании порядка в ее функционировании
2
.
Наконец, город отождествляется с социальной системой, что находит
подтверждение в литературе, определения которых говорит, что «город
является социальной общностью, в которой существует функциональное
разделение труда, направленное на достижение общей цели жизнеобеспечения
населения»
3
. С этой точки зрения к социальной общности можно отнести
производственно-хозяйственные, политические, учебные, творческие
организации и др.
Город в качестве социальной системы является относительно автономной
группой людей с совместной четко структурированной деятельностью, которая
функционирует для реализации социальных интересов, обусловленных общей
целью.
Город является относительно самостоятельной, юридически
оформленной, сложной, динамической, территориальной, экономической и
социальной системой, в которой воспроизводятся политические, правовые,
экономические, идеологические, социальные, демографические,
1
Анимица, Е.Г. Градоведение: учеб. пособие / Е Г. Анимица, Н. Ю. Власова. 3-е изд. - Екатеринбург: Урал. гос.
экон. ун-т, 2018. – С.42.
2
Городков А.В. Основы территориально-пространственного развития городов: учеб. пособие / А. В. Городков. -
СПб.: Проспект Науки, 2014. – С.39.
3
Зайцев И.К. Социальная инфраструктура города и качество жизни населения // Экономика и управление: сб.
науч. работ аспирантов и соискателей / ВНКЦ ЦЭМИ РАН; ВГТУ. – Вологда, 2017. – С. 124.
11
управленческие, экологические, этнические, градообслуживающие,
градостроительные и другие отношения жизнеобеспечения; система с
особенностями своего формирования, функционирования и развития, с
многообразными связями с внешней средой
4
.
Город служит не только местом совместного проживания людей. В нем
сообщество объединяется в систему, которая состоит из различных элементов
(политика, экономика, экология, культура), пронизанную социальными
отношениями, деятельность которых направлена на достижение глобальной
цели – роста качества жизни каждого человека.
Малые города, которые выполняют свои социальные, экономические,
территориальные и поселенческие функции, обеспечивают целостность страны.
Поэтому эффективное использование их ресурсов и, прежде всего, населения
для России имеет большое значение.
Понятие «малый город» в научной литературе недостаточно разработано
и обсуждено. На основании исследования можно выделить несколько основных
подходов к исследованию и определению термина «малый город».
А.Г. Назаров рассматривает понятие «малый город» на основе
применения исторического подхода. Понятие малого города в этом случае
связано с такими историческими категориями, как «волость» и «уезд». Многие
малые города исторически только появились как уездные города. Исторический
подход показывает, что малые города имеют большой путь развития, который
предопределяет их значение в культурной жизни страны.
Ю. Ю. Рассеко рассматривает концепцию «малого города» через призму
системного подхода. В рамках этого подхода малый город является элементом
региона, системы более высокого уровня. В то же время малые города
оказывают влияние на подсистему из прилегающих сельских районов. Малый
город определяется как «автономный экономический территориальный субъект
с сформированной инфраструктурой и специфическим социально-
психологическим климатом с населением до 50 тысяч человек, подразделяемым
4
Дементьев М. М. Территориально-экономическое районирование. Учебное пособие. — М.: Яуза, 2015. – С.30.
12
на социальные слои и группы в соответствии с сформированной структурой
производства».
В.И. Тихий в качестве критерия подчеркивает степень адаптации к
рыночным условиям. Исходя из этого, малые города делятся на:
1) малые города, относительно адаптированные к рыночным условиям;
2) малые города, которые сложно приспособить к рыночным условиям.
Анализ научных подходов к изучению малых городов показал, что
небольшие города можно классифицировать по разным признакам.
Сводная классификация малых городов приведена в таблице 1.
Таблица 1
Классификация малых городов
Признак
Классификация городов
Функциональный
- города – административные центры
(многофункциональные);
- города – специализированные центры (курортные,
туристические, промышленные);
- города – спутники больших городов
Экономический
- города с относительно крупной и развитой
экономической базой (промышленные, транспортные,
узкоспециализированные предприятия);
- города с относительно небольшой экономической базой
(центры переработки сельскохозяйственного сырья,
лесопродукции)
Степень
адаптируемости
к рынку
- города, адаптированные к рыночным условиям (с
предприятиями, ориентированными на экспорт продукции,
выпускающими конкурентоспособную продукцию на
внутреннем рынке, города туризма и рекреации,
приграничные и города, расположенные в зоне влияния
агломераций;
- города, трудно адаптируемые к рынку (города ВПК,
связанные с добычей полезных ископаемых, наукограды;
- стагнирующие города - не имеющие потенциала для
экономического развития (например, ввиду истощения
ресурсов, размещения в северных территориях, закрытия
веток железной дороги)
Малые города, т.е. города с численностью населения меньше 50 тыс.
человек, заметную роль играли и играют как в и социально-экономической, так
политической жизни государства. Проживает в них значительная часть
населения страны, зачастую измеряемая десятками процентов, происходит
13
развитие различных сфер хозяйства. Множество этих городов выполняют роль
известных образовательных, культурных и рекреационных центров.
Малые города служит самой многочисленной группой городских
поселений во всём мире. Малый город является районным центром областного,
краевого или республиканского значения. Такое понятие подразумевает
небольшую численность населения, а также незначительную занимаемую им
площадь.
Категорию «малый город» рассматривать можно на основе одного из трёх
подходов: качественного, количественного и комбинированного.
В соответствии с количественным подходом малым городом является
устойчивый тип поселений с численностью населения до 50 тыс. человек.
Следуя этому подходу можно выделить несколько видов малых городов: с
населением до 10000 человек, с населением от 10000 до 14999 человек, с
населением от 15000 до 19999 человек, с населением от 20000 до 29999
человек, с населением от 30000 до 49999 человек
5
.
Собственно различаются малые города и малые города, переходные с
сельским типом.
В малых городах, переходных с сельским типом насчитывается 15–20
тысяч жителей, как правило, специализирующихся на одной экономической
отрасли, характеризуются малоэтажной застройкой, отсутствием городского
транспорта, сельским образом жизни населения. Зачастую такие малые города
называют деревнями и сёлами. Посёлки с менее 15 тысячами жителей часто
называются хуторами.
Собственно, в малых городах, состоящих из 20–50 тысяч жителей,
имеется более развитая экономика, общественный транспорт, многоэтажная
застройка, высокая степень развития ЖКХ, отдельные элементы рыночной
инфраструктуры.
5
Воробьева Л.А., Карпенко Е.В. Особенности развития малых городов / Л.А. Воробьева, Е.В. Карпенко //
Менеджер. – 2017. - № 2. – С.4.
14
В соответствии с качественным подходом категория «малый город»
рассматриваться может на комплексной основе различных критериев, что
определяет его сложность и делает в определённой степени необъективным.
Согласно комбинированному подходу рассмотрение категории «малый
город» включать может как количественные, так и качественные критерии.
«Малый город» в этом случае понимать следует в качестве типа городов с
численностью населения до 50 тыс. человек, который служит не только как
объект статистической отчётности, но и как сложная социокультурная система,
форма совместной жизнедеятельности граждан, для которой характерна своя
специфика.
Основная часть малых городов имеет статус исторических. Малый
исторический город является особым типом сообщества, в котором в большой
мере сохранился историко-культурный отечественный потенциал. Основные
признаки исторических малых городов следующие:
1. Малые города являются своего рода переходной ступенькой от
городской культуры с её значительной составляющей к традиционной
сельской.
2. Очень важной особенностью выступает взаимодействие с
первозданным ландшафтом, живой природой в отличие от большого города.
3. В малом городе социальное обустройство жизни характеризуется
неспешностью и размеренностью повседневности, близким знакомством друг с
другом. Вследствие этого социальная информация, которая оседает на
протяжении множества лет в среде малого города (обычаи, традиции,
фольклор, мифы и т.д.), дольше сохраняется и всегда востребована.
Современные малые и средние города обычно являются центрами
обширной сельской периферии и концентрации производства (центр добычи и
переработки сырья, многопрофильные сектора, местные рынки,
экономический, научный, технический, досуговый, демографический
потенциалы). Но они также могут развиваться как культурные и деловые
центры, туристические центры, центры услуг, исследовательские центры.
15
В настоящее время существует несколько научных теорий о развитии
сельских и городских поселений, на которые следует обратить внимание.
Теория трансформационного развития является объективно
обусловленным процессом изменения направления развития (экономического,
институционального, политического, социального и другого характера) на всех
пространственных уровнях.
Теория регионального развития позволяет более внимательно
присмотреться к существованию исторически устойчивых территориальных
социально-экономических систем, в том числе городских.
Теория устойчивого развития устанавливает самостоятельное
определение стратегических целей городского сообщества и основных
направлений социально-экономического развития в динамичной конкурентной
среде.
Различные идеи корпоративного способа организации социально-
экономической жизни в городах, в том числе небольших, способных утвердить
баланс различных интересов.
Малый город - территориальное образование в системе расселения
страны, население которого не превышает 50 тысяч человек, характеризуется
относительно низким уровнем развития производственной базы, как правило,
узкоспециализированной направленностью, с формирующимися элементами
рыночной системы интеграции пространственного развития окружающих
сельских поселений с индивидуальной степенью собственного ресурсного
потенциала, что обеспечивает их конкурентоспособность.
Кроме того, мы выделяем два подтипа в группе небольших городов:
а) малые города переходного типа в сельские районы с населением до 15 -
20 тысяч жителей, которые в большинстве случаев характеризуются наличием
специализированной промышленности, явно отличаются от преобладающих
малоэтажных, не нуждаясь в общественных транспортных средствах и ведущих
характерный сельский характер образа жизни населения;