26
Основные проблемы малых городов РФ состоят в следующем
15
:
- невыгодные конкурентные позиции по привлечению
квалифицированных кадров и инвестиций и ограниченность экономической
базы;
- технологическая отсталость множества промышленных компаний,
высокий уровень износа основных средств, дефицит мест приложения труда и
растущая безработица;
- демографическая ситуация крайне неблагоприятная – естественная
убыль населения, миграция молодых людей в более крупные города, в
здравоохранении - низкий уровень развития;
- низкий уровень развития инженерно-инфраструктурных объектов и
недостаточный уровень развития социально-культурной сферы;
- существование городских поселении с преобладанием одной
промышленной отрасли, что означает полную зависимость малого города от
градообразующего предприятия.
Решение проблем социально-экономического развития малых городов
оказывает существенное влияние на обеспечение социального и
экономического развития страны, ее национальной безопасности, а также на
сохранение коренных народов России.
Несмотря на существующие проблемы в некоторых малых городах
России имеются примеры успешного решения социально-экономических задач.
Среди ярких примеров мер, реализуемых в целях раскрытия
непроизводственного потенциала малого города, необходимо выделить город
Углич Ярославской области (население – 32 тысячи человек). Данный город с
тысячелетней историей, несмотря на малое число постоянных жителей,
регулярно ведет деятельность, направленную на обеспечение комфортной и
благоустроенной среды. При помощи частных средств предпринимателей
муниципального образования было создано 15 частных музеев, реализуется
15
Воробьева Л.А., Карпенко Е.В. Особенности развития малых городов / Л.А. Воробьева, Е.В. Карпенко //
Менеджер. – 2017. - № 2. – С.6.
27
фестиваль «Фотопарад в Угличе», фестиваль семейного отдыха «Зимние забавы
в Угличе», конкурс-смотр благоустройства «Школа домового актива».
Все это свидетельствует, что роль малого города выходит за рамки лишь
места концентрации промышленных предприятий района. Малые города –
ключевые компоненты культурного, исторического, социально-экономического
пространства региона.
Выводы по главе
Таким образом, малый город - это социально-территориальная общность,
сфера деятельности которой точно соответствует развитию самоуправления,
организации его различных форм, соответствующих местным условиям и
интересам населения.
Значение малых и средних городов обусловлено теми особыми
функциями, которые они выполняют в структуре расселения страны.
Значительная их часть — это административные, социально-культурные,
производственные центры окружающей сельской местности. Основу
небольших промышленных городов составляют предприятия добывающей,
легкой, а также так называемой местной промышленности, которая работает на
местном сырье.
Малые города являются каркасом расселения страны. Сохраняя и
активизируя потенциал малых городов, повышая качество жизни в них за счет
реконструкции жилого фонда, жилищно-коммунального хозяйства,
транспортной инфраструктуры, создавая новые рабочие места, в том числе за
счет малого бизнеса, т. е. укрепляя и сохраняя их функции как районных
центров, возможно стабилизировать социально-экономическое положение в
сельской местности и в то же время сдержать чрезмерный рост больших
городов.
Население малых городов России составляет 2/3 от общей численности
населения страны. При этом большая часть из них с хронически отсталой
экономикой и социальной сферой, с низким уровнем качества жизни населения.
28
Изменение системы управления общественно-экономическим развитием ведет
лишь к обострению этой проблемы и требует разработки эффективных
подходов к ее решению. Именно привлечение инвестиций в малые города будет
способствовать, по нашему мнению, развитию инфраструктуры города,
улучшению социально-экономического развития малых городов и в целом
повышению качества жизни населения.
29
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МАЛЫХ ГОРОДОВ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ НА ПРИМЕРЕ
СЛАВЯНСКА-НА-КУБАНИ, АБИНСКА, КРЫМСКА
2.1 Современное состояние социально-экономического развития малых
городов
Краснодарский край расположен на юге России, в юго-западной части
Северного Кавказа и входит в состав Южного федерального округа.
В Краснодарском крае малые города составляют значительную часть
городских поселений в регионе и во многом формируют пространственную
основу региональной системы расселения. Являясь административными
центрами сельской местности и занимая площадь всего лишь 2,2% территории
области, они затрагивают более 40% территории региона с преобладанием
сельского населения. В них проживает 14% городского населения или 8% всего
населения Краснодарского края. Вокруг малых городов области насчитывается
329 сельских поселений, что составляет 19,1% всех сельских поселений в
регионе (1724). Эти города находятся в центре решения многих социально-
экономических проблем развития сельских поселений.
В Краснодарском крае городская сеть относительно невелика по
сравнению с другими регионами Южного федерального округа и насчитывает
26 городов, из которых 11 - это небольшие города (население до 50 тысяч
человек); 3 больших, 1 большой и 11 средних. Большинство горожан (56,17%)
сосредоточены в крупных городах. В крупных городах проживает 6,4%
населения области, в 11 средних - 23,81%, а в 11 малых городах - 13,57%
населения области (рис. 3).
Что касается территориальной структуры малых городов, то для
налаженной сети малых городов Краснодарского края характерна их крайняя
неравномерность размещения.
В советские годы Краснодарский край не характеризовался высокой
степенью урбанизации из-за слабого развития промышленности и темпов
30
развития сельского хозяйства. Так, за период 1920 - 1936 гг. в городах
Краснодарского края проживало соответственно 3,8% и 15%, а к 2019 г. -
52,77% населения области.
Рисунок 3 Распределение городского населения Кубани по
видам городов, 2019г.
Население города Краснодарского края постоянно меняется. Таким
образом, некоторые города развиваются быстрее (например, Краснодар,
Новороссийск, Сочи). Другие находятся в состоянии стагнации (например,
Апшеронск, Гулькевичи, Кропоткин, Курганинск, Новокубанск, Темрюк),
другие - теряют население и постепенно превращаются в села (Крымск,
Лабинск, Приморск-Ахтарск).
В территориальной организации населенного пункта Краснодарского
края есть своя особенность. Она заключается в высокой концентрации
административных, финансовых, промышленных и коммерческих предприятий
в городе Краснодаре и фактически в остаточном подходе к развитию малых и
средних городов, что обусловливает моноцентрический характер региональной
системы расселения. С моноцентрической сетью городских поселений, в
которой на фоне равномерного распределения небольших городов выделяется
центр - Краснодар.
14%
24%
6%
56%
Малые Среднние Большие Крупные
31
Результатом быстрого роста городского населения Краснодарского края
стало значительное увеличение плотности населения, которое в 2018 году
составило 71,59 тыс. человек на 1 км
2
. Плотность городского населения на 1 км
2
сильно варьируется в городах разных типов (таблица 4).
Таблица 4
Численность и плотность населения городов Краснодарского
края
№
Город
Численность
жителей, чел.
Площадь,
км
2
Плотность
населения,
чел./км
2
Крупные (250–1 000 тыс. чел.)
1
Краснодар
893 347
841,4
1 061,7
2
Сочи
468 184
3 506,1
133,5
3
Новороссийск
313 307
834,9
375,2
Большие (100–250 тыс. чел.)
4
Армавир
191 799
279,2
686,9
Средние (50–100 тыс. чел.)
5
Анапа
66 766
981,9
68,0
6
Крымск
57 125
1 601,2
35,7
7
Лабинск
61 195
1 870,7
32,7
8
Туапсе
63 185
33,4
1 891,8
Малые (до 50 тыс.)
9
Абинск
36 607
1 624,1
22,5
10
Горячий Ключ
33 459
1 755,6
19,1
11
Кореновск
41 330
1 425,9
29,0
На территории Краснодарского края по состоянию на 2018 год
расположено 9 малых городов с общей численностью жителей более 300 тысяч
человек (табл. 5).
Таблица 5
Малые города Краснодарского края
№
Наименование
города
Численность
населения
Площадь
МО, км
2
Население
города в % от
края
Площадь
города в
% от края
1
Абинск
38830
322,94
0,69
0,42
2
Апшеронск
41632
219,22
0,74
0,29
3
Гулькевичи
38616
74,41
0,69
0,10
4
Кореновск
43624
254,5
0,78
0,33
5
Новокубанск
35437
279,7
0,63
0,37
6
Приморско-
Ахтарск
34596
664,16
0,62
0,87
7
Темрюк
40915
296,39
0,73
0,39
8
Усть-Лабинск
41348
148,07
0,73
0,19
9
Хадыженск
23720
203,56
0,42
0,27
Всего
338718
2462,95
6,05
3,24
32
Анализируя роль малых городов в регионе, важно отметить, что город,
как административный центр муниципалитетов (за исключением города
Хадыженск), составляет 6% от общей численности населения региона,
охватывающего более 2,4 тысячи квадратных километров (3,2% всего региона).
Развитая дорожная сеть (среди «русских» регионов юга в Краснодарском
крае имеется густая сеть дорог с твердым покрытием) не препятствует
маятниковой миграции рабочей силы селянами, но такие миграции чаще
встречаются на западе региона и вокруг областного центра, то есть в зоне
притяжения крупных городов.
Малые города Краснодарского края распределяются в населенных
пунктах следующим образом.
В первой зоне региональной системы расселения находятся три
небольших города: Горячий Ключ, Кореновск и Усть-Лабинск. Между этими
городами и городом Краснодаром возникли тесные экономические, культурно-
рекреационные и другие связи. Например, население Усть-Лабинска,
Кореновска и Горячего Ключа в основном занято в городе Краснодар
16
.
Для жителей Краснодара эти города также имеют особое значение.
Например, Горячий Ключ - популярное место для туризма выходного дня,
поскольку жители области ездят в предгорья, чтобы расслабиться на открытом
воздухе. В Усть-Лабинске есть базы рыбаков, посещаемые жителями
Краснодара, а также дачные массивы.
Ситуация и в Кореновске похожая. Он играет важную роль в
строительстве и расширении автомагистралей от Краснодара к Горячему ключу
(М-4 «Дон»), от Кореновска Краснодара до (М-4 «Дон»), от Краснодара до
Лабинска (М-27), что приводит к образованию благоприятных социально-
экономических условий для развития этих малых городов.
Второй пояс расселения также включает три города: Абинск, Апшеронск,
Хадыженск. Для них характерны межуниверсальные связи двойного характера:
16
Гурьев А. А. Гурьев АА Малые города в системе социально-экономического развития региона (на примере
Краснодарского края) // Главный редактор: НА Краснова Технический редактор: ЮО Канаева. – 2018. – С.21.
33
с одной стороны, с центром системы расселения - Краснодаром, а с другой - с
окружающей территорией. Трудовая миграция в сторону Краснодара в этом
поясе слабая. При этом значительно возросла роль этих городов в качестве
предприятий общественного питания и организации сельскохозяйственных
работ, что обусловлено особенностями аграрной специализации хозяйства
Краснодарского края.
Остальные пять малых городов Краснодарского края расположены в
третьей зоне доступности. Они характеризуются относительно ограниченными
связями с Краснодаром. Эти города являются важными районными центрами.
Трудовая миграция в сторону Краснодара практически отсутствует, наоборот,
сами эти города являются центрами притяжения работников из близлежащих
районов. Их относительная удаленность от экономических, деловых,
культурных центров Краснодарского края создает условия для развития
собственных финансовых, промышленных и социально-культурных
учреждений.
Более высоким уровнем потенциала системы расселения обладают такие
небольшие города, как Кореновск, Горячий Ключ, и (хотя и в меньшей степени)
Гулькевичи, Усть-Лабинск, Абинск, Крымск. Наоборот, малые города вдали от
транспортных развязок, например, Приморско-Ахтарск, Ейск, Хадыженск,
имеют меньший потенциал развития. На самом деле эти города находятся «на
отшибе». Их удаленность от основных экономических центров и транспортных
магистралей в то же время создает серьезные проблемы для их социально-
экономического развития.
Специфика малых городов Краснодарского края характеризуется
сохраняющимся доминированием значимости сельскохозяйственной функции.
Малые города, особенно районные центры, играют важную роль в
сельском хозяйстве своих территорий. Здесь основное сельскохозяйственное
производство, прежде всего, сосредоточено на переработке
сельскохозяйственной продукции. В результате выполнения малыми городами
«столичных» особенностей прилегающих сельских территорий и усиления
34
тенденции к развитию сферы услуг и социальной сферы, возрастает их
значение как «локальных» социальных и культурных центров соответствующих
территорий
17
.
Местные центры, которые должны выступать основными социальными
службами в прилегающих сельских районах, развиты слабо. В Краснодарском
крае 30 административных округов и 7 городов, из которых только 4
ограничены в размерах (с населением более 100 тысяч человек). В 16 районах
центрами являются села и села, еще в 1 - населенные пункты, то есть полные
местные центры не имеют более половины административных округов. В
результате обеспеченность многими массовыми услугами в районах невелика, а
их качество остается низким.
В принципе структура экономики малых городов Краснодарского края
довольно идентична, хотя, безусловно, есть некоторые различия (рис. 4).
Рисунок 4 Структура основных отраслей экономики малых
городов Краснодарского края за 2019 г.
17
Теребова С., Губанова Е. Активизация инновационного процесса в регионе. – М.: Litres, 2017. – С.116.
5%
38%
8%
1%
8%
2%
7%
23%
2%
6%
Структура отраслей экономики
Промышленность Сельское хозяйство Транспорт
Связь Строительство Торговля и общепит
ЖКХ Соцсфера Финансы
Управление
35
Среди всех отраслей малых городов Краснодарского края характерно
сочетание двух: сельского хозяйства и социальной сферы.
Ведущая роль в сельском хозяйстве принадлежит, прежде всего, сельским
городам: Абинск, Гулькевичи, Кореновск, Курганинск, Новокубанск, Усть-
Лабинск, Хадыженск, удельный вес сельскохозяйственных рабочих здесь
колеблется от 38,1 в Кореновске до 26,5 в Хадыженске.
В структуре социальных отраслей экономики малых городов
Краснодарского края существует образовательная сфера, где занято более
половины всех работников бюджетной сферы (в среднем 50-55%).
Промышленность в небольших городах слабо развита и в основном
связана с переработкой продуктов питания. В последние годы эта отрасль
развивалась довольно интенсивно.
В перспективную отрасль малых городов Краснодарского края входит
туризм. Хорошо известно, что туризм является крупнейшей в мире и самой
динамичной отраслью мировой экономики, занимая первое место в мировом
экспорте товаров и услуг. Исходя из того, что хотя бы некоторые малые города
Краснодарского края, например, Горячий ключ, Приморско-Ахтарск, Темрюк,
имеют туристические возможности, они могут стать важной частью
регионального и российского туризма. Решение проблем малых городов лежит
в развитии в четырех основных направлениях:
- экотуризм;
- охота и рыболовство;
- исторические места и культурный туризм;
- курортный и оздоровительный туризм.
Ввиду того, что в Краснодарском крае экономической базой большинства
малых городов являются сельскохозяйственные и перерабатывающие
сельскохозяйственные предприятия, которые являются градообразующими, что
отражается в структуре экономики малых городов. В некоторых городах
развивается промышленность, например, металлургическая,